CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.1. Nguồn gốc, đặc điểm và nội dung của dân chủ hóa ở Đôn gÁ
3.1.2. Đặc điểm của dân chủ hóa
Ngoại trừ Nhật Bản dưới ảnh hưởng đáng kể của Hoa Kỳ, dường như các yếu tố từ sự phát triển kinh tế, xã hội đã dẫn đến những thay đổi lớn lao về chính trị ở Hàn Quốc, Đài Loan trong thập niên 1980 và những bước tiến chậm hơn ở Trung Quốc từ những thập niên 1990. Nếu nhìn rộng hơn, tiến trình mở rộng dân chủ đã diễn ra trong hai giai đoạn: giữa thế kỷ 19 đến trước năm 1945 và từ sau năm 1945. Mỗi giai đoạn lại có những đặc điểm khác nhau.
Ở giai đoạn trước năm 1945, chỉ duy nhất Nhật Bản đã sớm thoát ra khỏi ý thức hệ Nho giáo, tiếp xúc với phương Tây sớm và tiếp thu nhiều kinh nghiệm về tổ chức xã hội, phát triển kinh tế cũng như xây dựng thể chế. Không phải do chính quyền tiên phong mà chính người dân Nhật Bản, đi đầu là các lãnh chúa (han/ phiên) vùng Tây Nam, đã chủ động tiếp xúc, học hỏi từ phương Tây các tư tưởng tiến bộ, các phương thức tổ chức xã hội. Chính người dân Nhật, với sự phát triển nhanh của các hội đoàn, đã tạo áp lực lên chính quyền đòi thiết lập Nghị viện, thông qua hiến pháp. Hầu hết các quốc gia còn lại chuyển đổi chậm (Cách mạng Tân Hợi Trung Quốc vào năm 1911) hoặc tiếp tục duy trì chế độ phong kiến (như Việt Nam đến năm 1945). Tại các quốc gia này, các kiến nghị cải cách đã không được lắng nghe, hay đúng
hơn, do đặc điểm xã hội, các lực lượng tiến bộ không có tiếng nói đủ trọng lượng tạo ra sự thay đổi, trong khi sức ỳ của vương triều, cũng như trong xã hội quá lớn.
Ở giai đoạn sau năm 1945, một số đặc điểm của dân chủ hóa tại Đông Á
có thể thấy được là: Thứ nhất, các chế độ thiếu tự do thuộc một trong hai dạng
là độc tài quân sự (như Hàn Quốc, vẫn tồn tại nhiều chính đảng) hoặc hệ thống một đảng (như Đài Loan). Các đặc trưng của các chế độ này là hạn chế các quyền tự do ngôn luận, xuất bản, tập trung quyền lực vào một nhóm thiểu số. Lãnh đạo của các chế độ này thường biện minh cho sự chuyên chế của mình bằng lý do có sự đe dọa an ninh từ bên ngoài ("từ Bắc Triều Tiên" đối với Hàn Quốc, "từ lục địa" đối với Đài Loan) hoặc để "thực sự bảo vệ lợi ích của đại đa số nhân dân lao động, chống lại sự bóc lột của giai cấp tư sản" ở
Trung Quốc. Thứ hai, dân chủ hóa song hành, nếu không nói là kết quả, của
chuyển đổi cơ cấu kinh tế, xã hội và ảnh hưởng của các tư tưởng tự do từ bên ngoài. Mặc dù chuyên chế, nhiều chế độ đã có chính sách kinh tế hiệu quả, kiểm soát tham nhũng, dẫn đến đạt được các thành tựu đáng kể về phát triển kinh tế (Đài Loan, Hàn Quốc những thập niên 1970 và 1980, Trung Quốc thập niên 1980 và 1990). Phát triển kinh tế đã ít nhiều được lấy làm lý do biện minh cho sự chuyên chế của Đài Loan, Hàn Quốc trước đây và bởi Đảng Cộng sản Trung Quốc hiện nay. Theo hướng ngược lại, phát triển đã tạo ra nhiều tiền đề quan trọng để thúc đẩy dân chủ hóa (giai cấp trung lưu, đô thị
hóa, xã hội dân sự phát triển, các giá trị mới từ bên ngoài du nhập...). Thứ ba,
tiến trình cải cách chính trị, chuyển đổi dân chủ chủ yếu đến từ bên dưới, từ áp lực của xã hội dân sự (các tổ chức công đoàn, hội sinh viên, giáo sư đại học, luật gia, giáo hội...) hơn là thiện chí của những người lãnh đạo. Trong trường hợp Đài Loan, vai trò của Tưởng Kính Quốc đối với tạo điều kiện cho tiến trình dân chủ hóa rõ nét hơn là các tướng lĩnh tại Hàn Quốc.
Áp dụng lý thuyết “ba làn sóng dân chủ hóa” của S. P. Huntington, đã nêu trong mục 1.2 - phần Tổng quan, trường hợp Nhật Bản có thể coi là thuộc về làn sóng thứ nhất, Hàn Quốc và Đài Loan thuộc về làn sóng thứ ba, gần thời điểm với những chuyển đổi tại Philippin (1986), nhiều quốc gia tại Đông Âu và thuộc Liên Xô trước đây. Trung Quốc và các quốc gia còn duy trì mô hình tương tự có thể thuộc về cùng làn sóng thứ ba hoặc “làn sóng thứ tư” - như một số nhà quan sát đã gọi tên sau những diễn biến dẫn đến chuyển đổi tại Bắc Phi và Trung Đông từ đầu năm 2011 đến nay.
Dân chủ hóa và cải cách thể chế song hành với nhau. Dường như lịch sử cho thấy dân chủ hóa, cải cách thể chế là nhu cầu của xã hội nhiều hơn là nhu cầu, ý chí chính trị hay sự cam kết của chính quyền. Đối với các chính quyền, dân chủ hóa phần lớn là áp lực từ trong nước hoặc từ bên ngoài. Mặc dù trong bốn trường hợp lựa chọn phân tích ở đây, các yếu tố "nhu cầu" và "áp lực" cải cách là tương đối khác biệt. Áp lực từ bên ngoài, từ Hoa Kỳ, là yếu tố nổi bật hình thành nên nền chính trị 1955 tại Nhật Bản. Trong khi áp lực bên trong, từ xã hội dân sự, các phong trào xã hội, là yếu tố chính dẫn đến chuyển đổi và củng cố dân chủ tại Hàn Quốc và Đài Loan. Tại Trung Quốc, sự trưởng thành của xã hội dân sự dường như chưa đủ để tạo chuyển biến lớn về thể chế, trong khi nhu cầu của giới lãnh đạo là tiếp tục tìm giải pháp để phát triển kinh tế trong khi duy trì hiện trạng về thể chế chính trị.
Như đã đề cập ở phần 2.2.1, khi thảo luận về khái niệm "dân chủ hóa" trong mối quan hệ với "chuyển đổi chính trị", Juan J.Linz và Alfred Stephan đã cho rằng sự chuyển đổi chính trị hoàn toàn sẽ đòi hỏi việc thiết lập các thể chế căn bản của một xã hội dân chủ - đó là các đảng phái chính trị, các quy tắc bầu cử, các liên minh trong đảng và ngoài đảng và cơ quan lập pháp - thông qua đó xã hội dân sự có thể tham gia vào việc lựa chọn và giám sát chính quyền dân chủ [170]. Tại Nhật Bản, nếu như việc duy trì chế độ quân
chủ với vai trò của Nhật hoàng và Điều 9 về hòa bình (không thành lập lực lượng vũ trang) được phía Hoa Kỳ và người Nhật đồng thuận. Cuộc đấu tranh cho dân chủ đã đồng hành với vận động sửa đổi hiến pháp, bầu cử trực tiếp người đứng đầu hành pháp, mở rộng quyền tự do tại Hàn Quốc và Đài Loan trong nhiều thập niên. Đặc biệt tại Hàn Quốc, chính việc sửa đổi hiến pháp, thay đổi các thể chế chuyên chế, hình thành nên các thể chế mới, là mục tiêu trung tâm của phong trào dân chủ, là yếu tố để liên kết nhiều nhóm, giới khác nhau trong xã hội. Tại Đài Loan, năm 1991 mới diễn ra việc sửa đổi hiến pháp lần đầu tiên, nhưng những mục tiêu như chấp nhận đảng đối lập, cải cách bầu cử, chuyển sang chế độ bầu trực tiếp tổng thống (như sửa đổi vào năm 1994)…đã được vận động trong nhiều thập niên. Kinh nghiệm hai trường hợp này cho chúng ta thấy rõ hơn rằng hiến pháp chính là một công cụ đặc biệt hữu hiệu trong tiến trình dân chủ hóa. Nói các khác sửa đổi hiến pháp là một ngưỡng cửa mà các chế độ muốn trở thành dân chủ phải đi qua.
Các đặc điểm của chính trị, cũng như của tiến trình chuyển đổi chính trị ở Đông Á, như nêu trên, đã có vai trò quyết định đối với sự phát triển của hiến pháp các quốc gia. Mức độ tiến bộ của dân chủ xã hội cũng phần nào tỷ lệ thuận với mức độ phát triển của pháp quyền, của chủ nghĩa lập hiến tại quốc gia liên quan, nếu chưa xét đến các yếu tố văn hóa chính trị truyền thống.