1.2. Lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật hình
1.2.2. Tội phá rối an ninh trong pháp luật hình sự Việt Nam từ khi ban
ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999
Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Cách mạng Việt Nam bước sang thời kỳ mới, thời kỳ cả nước độc lập, thống nhất và tiến lên chủ nghĩa xã hội. Do tình hình và nhiệm vụ của đất nước có sự thay đổi, cho nên các văn bản pháp luật hình sự cũ cũng cần được thay đổi cho phù hợp với tình hình mới. Năm 1985, BLHS được ban hành thay thế các văn bản pháp luật hình sự đơn hành trước đó. Việc ban hành BLHS năm 1985 đánh dấu bước tiến bộ lớn trong hoạt động lập pháp hình sự của Nhà nước ta, thể hiện sự phát triển liên tục, có kế thừa kinh nghiệm quý báu của nhiều năm phát triển luật hình sự Việt Nam.
Trong BLHS năm 1985, Chương I – Các tội xâm phạm ANQG được chia thành hai nhóm: các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG được quy định tại Mục A và các tội xâm phạm ANQG được quy định tại Mục B. Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG gồm 14 tội được quy định từ Điều 72 đến Điều 85. Các tội xâm phạm ANQG vì không có mục đích chống chính quyền nhân dân nên không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.
Điều 83 BLHS năm 1985 quy định tội phá rối an ninh thể hiện ở hành vi tụ tập, lôi kéo, kích động nhiều người phá rối an ninh chung, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội với mục đích chống chính quyền nhân dân.
Giống như tội bạo loạn (Điều 76), tội phá rối an ninh cũng được thực hiện dưới hình thức đồng phạm, công khai đối mặt với chính quyền, song khác với tội bạo loạn, tội phá rối an ninh không manh tính chất bạo lực vũ trang.
Điều 76 BLHS năm 1985 quy định, tội bạo loạn là hành vi vũ trang hay dùng bạo lực có tổ chức chống chính quyền nhân dân. Theo tinh thần điều luật, tội bạo loạn là một tội thực hiện dưới hình thức đồng phạm. Trong một vụ bạo loạn, có những người giữ vai trò tổ chức cầm đầu, chỉ huy và có những người tham gia. Hành vi vũ trang chống chính quyền hay bạo lực có tổ chức diễn ra một cách công khai, biểu hiện cụ thể như đánh chiếm công sở, trụ sở của các tổ chức chính trị - xã hội, đốt phá tài sản, cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang. Với những hành vi như vậy, tội bạo loạn xâm phạm đến sự vững mạnh của chính quyền nhân dân và trật tự xã hội chung.
Nghiên cứu BLHS năm 1985 về các tội xâm phạm ANQG cho thấy [3, tr.45]:
Thứ nhất, đây là BLHS đầu tiên của nước ta ra đời trên cơ sở tổng kết
thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, các tội xâm phạm đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG nói riêng. So với Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng và Sắc luật số 03/SL/76, Bộ luật đã kế thừa được kinh nghiệm lập pháp hình sự của các văn bản quy phạm pháp luật hình sự được ban hành trước khi pháp điển hóa, là sự tổng kết kinh nghiệm, chính sách hình sự đấu tranh phòng, chống các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG và kinh nghiệm lập pháp hình sự của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây. Đồng thời, đánh giá, dự báo được diễn biến của tội phạm trong thời gian tới.
Thứ hai, để phù hợp với tình hình và nhiệm vụ cách mạng trong giai
đoạn mới, dấu hiệu mục đích “phản cách mạng” được thay bằng mục đích “chống chính quyền nhân dân” và trên cơ sở mục đích này để phân biệt nhóm các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG với nhóm các tội xâm phạm ANQG khác.
Thứ ba, lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam, nguyên
tắc quốc tế vô sản đã được ghi nhận trong các nhóm tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG.
Thứ tư, tội che giấu phần tử phản cách mạng đã được đưa vào tội che giấu tội phạm nói chung cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới. Hành vi che giấu nếu có mục đích chống chính quyền nhân dân hoặc có hứa hẹn trước, hoặc biết và chấp nhận mục đích chống chính quyền nhân dân của người phạm tội thì đồng phạm với tội phạm đó.
Trải qua 15 năm thi hành với bốn lần sửa đổi, bổ sung, BLHS năm 1985 với vị trí rất quan trọng trong hệ thống pháp luật nước ta, đã thực sự là một trong những công cụ sắc bén của Nhà nước để bảo vệ thành quả của cách mạng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, BLHS năm 1985 đã bộc lộ một số mặt hạn chế, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình mới. Mặt khác, do đã qua bốn lần sửa đổi, bổ sung nên BLHS năm 1985 không còn là một tổng thể những quy định thống nhất, đồng bộ và có nhiều điểm bất hợp lý. Chính vì vậy, việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung bộ luật này một cách toàn diện nhằm kịp thời thể chế hóa chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước ra trong giai đoạn cách mạng mới, bảo đảm nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận thức và áp dụng bộ luật một cách thống nhất là yêu cầu bức xúc được đặt ra.
Đối với các tội xâm phạm ANQG, Chương I BLHS năm 1985 có hai mục: Mục A gồm các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG là những hành vi phạm tội có mục đích chống chính quyền nhân dân và Mục B gồm các tội tuy cũng xâm phạm ANQG nhưng không có mục đích chống chính quyền nhân dân, gộp cả hai mục, chương này có đến 29 tội xâm phạm ANQG theo nghĩa rộng. Trong tình hình mở cửa, hội nhập quốc tế hiện nay, quy định trên không còn phù hợp nữa. Cần xác định những tội phạm đích thực nguy
hiểm cho ANQG, có thể làm suy yếu hoặc trực tiếp lật đổ chính quyển, thì để lại ở chương “các tội xâm phạm ANQG”, còn các tội khác, tuy có liên quan đến an ninh, nhưng không có mục đích chống Nhà nước, chống chế độ thì đưa vào các chương khác cho phù hợp và cũng để tránh luận điệu phản động xuyên tạc cho rằng, ở Việt Nam có rất nhiều người phạm tội xâm phạm ANQG. Sửa đổi theo hướng trên, Chương XI BLHS năm 1999 quy định các tội xâm phạm ANQG gồm 14 tội từ Điều 78 đến Điều 91 (bỏ Điều 86 – các tội chống Nhà nước XHCN anh em). Có bốn tội được giữ nguyên như BLHS năm 1985 về tội danh, nội dung cấu thành tội phạm, hình phạt và cách thể hiện. Đó là tội phản bội Tổ quốc được quy định ở Điều 78; tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân được quy định tại Điều 79; tội bạo loạn được quy định tại Điều 82; tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngoài nhằm chống chính quyền nhân dân được quy định tại Điều 91.
Có mười tội có sự sửa đổi, bổ sung nhất định về tội danh, nội dung cấu thành, cách thể hiện hoặc hình phạt; cụ thể là:
- Về Tội gián điệp (Điều 80), BLHS năm 1999 đã bổ sung vào điểm c khoản 1 cụm từ “nhằm mục đích” để xác định rõ hơn ý thức chống chính quyền nhân dân của người phạm tội trong trường hợp họ có hành vi cung cấp hoặc thu thập nhằm cung cấp bí mật nhà nước và tin tức, tài liệu khác cho nước ngoài để nước ngoài sử dụng chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Qua đó, giúp cho việc phân biệt tội gián điệp với một số hành vi phạm tội khác như cố ý làm lộ bí mật nhà nước, vô ý làm lộ bí mật nhà nước, làm mất tài liệu bí mật nhà nước. Về kỹ thuật, BLHS năm 1999 đã sửa đoạn “cung cấp tài liệu không thuộc bí mật nhà nước” thuộc điểm c khoản 1 thành “cung cấp tin tức, tài liệu khác” cho gọn hơn và tránh sự thắc mắc, hiểu sai về tình tiết cụ thể này.
sửa đoạn “phá hoại an ninh lãnh thổ” trong cấu thành cơ bản của tội này theo quy định của BLHS năm 1985 thành “nhằm gây phương hại cho an ninh lãnh thổ”, để phân biệt với các hành vi phá hoại được quy định ở các điều khác. BLHS năm 1999 đã bỏ hình phạt tử hình đối với tội này để phù hợp với việc sửa đổi nêu trên và phù hợp với chủ trương của Nhà nước ta nhằm xây dựng đường biên giới chung hòa bình với các nước láng giềng.
- Về Tội hoạt động phỉ (Điều 83), BLHS năm 1999 đã bỏ đoạn “và chống nhân dân” trong cấu thành cơ bản của tội này mà BLHS năm 1985 đã quy định, để phù hợp với khách thể loại của Chương này. Theo đó, những trường hợp giết người, cướp phá tài sản không nhằm chống chính quyền nhân dân thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tương ứng được quy định ở các chương khác. Về kỹ thuật, BLHS năm 1999 đã chuyển đoạn “nhằm chống chính quyền nhân dân” lên trước đoạn mô tả hành vi phạm tội để nhấn mạnh dấu hiệu mục đích phạm tội trong cấu thành cơ bản của tội này.
- Về Tội khủng bố (Điều 84), BLHS năm 1999 chỉ sửa đổi một số vấn đề về kỹ thuật, đó là: chuyển đoạn “nhằm chống chính quyền nhân dân” lên trước đoạn mô tả hành vi phạm tội để nhấn mạnh dấu hiệu mục đích phạm tội trong cấu thành cơ bản của tội này, đồng thời sửa đoạn “nhân viên nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội hoặc công dân” thành “cán bộ, công chức hoặc công dân” cho phù hợp với các quy định khác của hệ thống pháp luật hiện hành.
- Về Tội phá hoại cơ sở vật chất, kỹ thuật của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Điều 85), BLHS năm 1999 đã sửa đổi từ “XHCN” trong tội danh và trong nội dung cấu thành cơ bản (khoản 1) thành “nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” nhằm xác định rõ hơn khách thể của tội phạm.
- Về Tội phá hoại việc thực hiện chính sách kinh tế - xã hội (Điều 86), BLHS năm 1999 đã loại bỏ những đối tượng của tội phạm không còn phù hợp với thực tiễn hiện nay, đó là “các quy định của Nhà nước về cải
tạo xã hội chủ nghĩa đối với công thương nghiệp tư doanh, tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp và nông nghiệp…”. Đồng thời, sửa đổi đoạn “phá hoại việc thực hiện kế hoạch nhà nước về kinh tế - xã hội” trong cấu thành cơ bản khoản 1 “phá hoại việc thực hiện chính sách kinh tế - xã hội” để bao quát hơn đối tượng của tội phạm.
-Về Tội phá hoại chính sách đoàn kết (Điều 87), BLHS năm 1999 sửa đổi từ “miệt thị” thuộc điểm b khoản 1 thành “kỳ thị” cho phù hợp với quy định tại Điều 5 Hiến pháp năm 1992: “… nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc”.
-Về Tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Điều 88), BLHS năm 1999 đã sửa đổi từ “chế độ XHCN” trong tội danh theo quy định của BLHS năm 1985 thành “Nhà nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam” với nội hàm xác định: khách thể ở đây là Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Trong cấu thành cơ bản của tội này có một số nội dung được sửa đổi, bổ sung như sau:
+ Sửa cụm từ “nhằm chống chính quyền nhân dân” thành “nhằm chống Nhà nước CHXHCN Việt Nam” cho phù hợp với tội danh;
+ Sửa từ “chế độ XHCN” trong điểm a khoản 1 thành “chính quyền nhân dân” cho phù hợp với hướng sửa đổi nêu trên và bổ sung từ “phỉ báng” cho đầy đủ, phù hợp với hành vi thực tế;
+ Sửa từ “chế độ XHCN” trong điểm c khoản 1 thành “Nhà nước CHXHCN Việt Nam” theo hướng sửa đổi chung.
- Về Tội phá rối an ninh (Điều 89), BLHS năm 1999 chỉ sửa đổi về kỹ thuật, cụ thể là: sửa cụm từ “cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội” thành “cơ quan, tổ chức” và bổ sung đoạn “nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 82 của Bộ luật này (Tội bạo loạn)” để xác định rõ hơn giới hạn của tội này.
- Về Tội chống phá trại giam (Điều 90), BLHS năm 1999 không quy định hình phạt tử hình đối với tội này do chính sách hình sự mới của Nhà nước ta. Trong trường hợp người thực hiện tội phạm này mà gây thiệt hại về người hoặc tài sản hoặc gây bạo loạn… thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự thêm tội khác, mà tội đó đã được BLHS quy định hình phạt cao nhất là tử hình. BLHS năm 1999 còn hạ mức tối đa của hình phạt tù đối với khoản 2 từ mười hai năm xuống còn mười năm để cân đối với việc điều chỉnh hình phạt tại khoản 1.