1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
2.1. Những dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội phá rối an ninh
trong Bộ luật hình sự năm 1999
2.1.1. Khách thể của tội phạm
Tội phá rối an ninh là những hành vi kích động, lôi kéo tụ tập nhiều người phá rối an ninh, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của cơ quan Nhà nước hay tổ chức xã hội nhằm chống chính quyền nhân dân. Vì vậy, khách thể của tội phạm này là an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội.
2.1.2. Mặt khách quan của tội phạm
Mặt khách quan của tội phạm quy định tại Điều 89 thể hiện ở một trong những hành vi sau:
- Kích động, lôi kéo tập hợp nhiều người phá rối an ninh, chống người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội là loại hình vi của những tên chủ mưu, cầm đầu, xúi giục. Bọn tội phạm thường lợi dụng những thiếu sót của cán bộ ta trong việc thi hành chính sách, pháp luật, lợi dụng tôn giáo, sự lạc hậu của quần chúng để kích động, tập hợp nhiều người phá rối an ninh, chống người thi hành công vụ, làm cho hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội không thể tiến hành bình thường, gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong việc giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Ví dụ, tập hợp nhiều người mít tinh, biểu tình (không có vũ trang) hoặc đưa đơn kiến nghị, yêu sách chính quyền giải quyết vấn đề gì đó hoặc đấu tranh không cho mua lương thực, thu thuế, không cho xây dựng công trình, …
- Chống người thi hành công vụ là hành vi bằng các thủ đoạn như: bắt giữ, dùng vũ lực tấn công người thi hành công vụ, đe dọa, cưỡng bức họ làm trái pháp luật… Người thi hành công vụ là người có chức vụ, quyền hạn tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các công việc có liên quan đến chức trách của mình như Công an, Thuế vụ, Hải quan, Bội đội…
- Cản trở hoạt động của cơ quan Nhà nước hoặc tổ chức xã hội là hành vi gây khó khăn cho cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
- Tham gia phá rối an ninh là hành vi của người biết rõ việc tụ tập với những người khác nhằm phá rối an ninh, cản trở nhân viên Nhà nước, Bộ đội, Công an thi hành nhiệm vụ, gây khó khăn cho hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhưng họ vẫn tham gia. Khác với tội bạo loạn, hành vi phá rối an ninh tuy có nhiều người tham gia nhưng không dùng sức mạnh có tính chất vũ trang hoặc bạo lực có tổ chức công khai tấn công trụ sở chính quyền, lực lượng vũ trang nhân dân, làm suy yếu chính quyền nhân dân mà chỉ gây mất an ninh địa phương, gây khó khăn, cản trở cho người thi hành công vụ.
Tội phạm được coi là hoàn thành kể từ thời điểm người phạm tội thực hiện một trong các hành vi nêu trên.
2.1.3. Chủ thể của tội phạm
Chủ thể của tội phạm này không phải là chủ thể đặc biệt, chỉ cần người có năng lực chịu trách nhiệm hình sự và đến một độ tuổi theo quy định của BLHS thì đều có thể trở thành chủ thể của tội phạm này.
Người từ đủ 14 tuổi trở lên nhưng chưa đủ 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm này thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 của điều luật; người đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm này không phân biệt thuộc trường hợp quy định tại khoản nào của điều luật.
Trách nhiệm hình sự thực chất là một dạng của trách nhiệm pháp lý nói chung, mang đặc tính của trách nhiệm pháp lý. Vì vậy, ngoài những đặc điểm chung của trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm hình sự còn có những đặc điểm riêng không giống hình thức trách nhiệm pháp lý khác [3, tr.81]:
Thứ nhất, chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu hậu quả bất lợi do
Nhà nước áp dụng các biện pháp cưỡng chế quy định trong các chế tài của luật. Cơ sở của trách nhiệm hình sự là sự vi phạm luật hình sự của chủ thể. Điều 2 BLHS năm 1999 quy định: “Chỉ người nào phạm một tội đã được luật
hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự” [17, tr.13]. Người phải
chịu trách nhiệm hình sự là người có năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi do luật hình sự quy định.
Thứ hai, trách nhiệm hình sự khác với các hình thức trách nhiệm pháp
lý khác ở chỗ, theo luật hình sự Việt Nam hiện hành, bao giờ cũng là trách nhiệm cá nhân, không thể là trách nhiệm pháp nhân như trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật.
Thứ ba, trách nhiệm hình sự là sự phản ứng của Nhà nước đối với các
hành vi vi phạm pháp luật hình sự thông qua việc xử lý của cơ quan nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền bằng việc áp dụng chế tài hình sự theo một trình tự nhất định. Trình tự áp dụng chế tài hình sự đối với chủ thể vi phạm luật hình sự khác với trình tự áp dụng trách nhiệm pháp lý khác ở chỗ, trách nhiệm hình sự phải thông qua một trình tự riêng được gọi là tố tụng hình sự và chỉ trên cơ sở bản án đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Mặt khác, chế tài hình sự được áp dụng đối với chủ thể phải chịu trách nhiệm hình sự mang tính nghiêm khắc nhất so với các chế tài của trách nhiệm pháp lý khác.
Thứ tư, mục đích của trách nhiệm hình sự là bảo vệ trật tự xã hội chủ
nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội, chế độ nhà nước, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân. Ngoài ra, còn từng bước hạn chế, đầy lùi
tình trạng phạm tội và những nguyên nhân phát sinh tội phạm như Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII đã đề ra: Ngăn chặn và làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động gây mất ổn định chính trị xã hội, xâm phạm độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, gây tổn hại cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, ngăn chặn có hiệu quả và nghiêm trị mọi loại tội phạm đảm bảo tốt trật tự an toàn xã hội.
Như vậy, trách nhiệm hình sự là một dạng trách nhiệm pháp lý, là hậu quả bất lợi mà người thực hiện tội phạm phải gánh chịu trước Nhà nước. Việc xác định trách nhiệm hình sự được tiến hành theo trình tự được quy định trong BLTTHS
2.1.4. Mặt chủ quan của tội phạm
Tội phá rối an ninh được thực hiện do lỗi cố ý và mục đích nhằm chống chính quyền nhân dân: gây rối an ninh chính trị, gây khó khăn cho việc thi hành công vụ của nhân viên Nhà nước, tổ chức xã hội, cản trở hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội. Đây là căn cứ để phân biệt tội phạm này với việc làm của những người do lạc hậu, bất mãn mà gây rối trật tự công cộng, gây khó khăn cho hoạt động của cơ quan Nhà nước nhưng không có mục đích chống chính quyền nhân dân. Những hành vi đó sẽ cấu thành những tội phạm khác (gây rối trật tự công cộng – Điều 245 hoặc tội chống người thi hành công vụ - Điều 257).
Khi so sánh tội phạm này với một số tội phạm khác gần giống, cần phân biệt như sau:
- Hành vi phạm tội của người do bất mãn, hống hách hoặc muốn chọc tức lãnh đạo hay những người xung quanh mà gây rối trật tự công cộng, gây khó khăn cho hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức nhưng không có mục đích nhằm “chống chính quyền nhân dân”, thì không cấu thành tội phạm này mà tùy theo từng trường hợp cụ thể cấu thành tội phạm khác tương ứng
(như tội gây rối trật tự công cộng hoặc tội chống người thi hành công vụ) và người phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự trên những cơ sở chung.
- Hành vi phá rối an ninh ở đây khác với hành vi gây bạo loạn (Điều 82) ở chỗ: tuy có nhiều người tham gia, nhưng ở đây không có việc dùng sức mạnh có tính chất vũ trang hoặc bạo loạn có tổ chức, công khai tấn công trụ sở chính quyền, lực lượng vụ trang nhân dân, làm suy yếu chính quyền nhân dân, mà chỉ gây mất an ninh trật tự địa phương, gây khó khăn cho người thi hành công vụ, cản trở hoạt động của cơ quan Nhà nước hoặc tổ chức xã hội.
2.1.5. Hình phạt của tội phạm
Hình phạt đối với tội phá rối an ninh trong Bộ luật hình sự năm 1999 được quy định tại Điều 89. Cụ thể, có hai khung hình phạt đối với tội