sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự
3.2.1. Giải phỏp tiếp tục hoàn thiện Bộ luật tố tụng hỡnh sự
Nhƣ đó phõn tớch, một trong những nguyờn nhõn dẫn đến cỏc hạn chế của Kiểm sỏt viờn trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp khi giải quyết vụ ỏn hỡnh sự là do một số quy định của phỏp luật TTHS (cụ thể là quy định của BLTTHS 2003) chƣa thực sự hoàn thiện. Điều này đặt ra yờu cầu cần phải cụ thể húa một cỏch đầy đủ hơn nữa cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong TTHS theo hƣớng quy định cỏc quyền của Kiểm sỏt viờn tƣơng ứng với những quyền năng của VKS.
BLTTHS 2015 đó đƣợc Quốc hội khúa XIII, kỳ họp thứ 10 thụng qua ngày 2/11/2015 và cú hiệu lực vào ngày 01/07/2016. Bộ luật đó cú nhiều sửa đổi, bổ sung về quyền hạn, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn trong giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Bộ luật đó ghi nhận Kiểm sỏt viờn cú quyền và trỏch nhiệm kiểm sỏt việc
tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm của Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; cơ quan, tổ chức khỏc cú thẩm quyền tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc về tội phạm; trực tiếp giải quyết và lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm. Tuy nhiờn, theo chỳng tụi cần bổ sung thờm một số quy định để tăng cƣờng hiệu quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp của Kiểm sỏt viờn.
BLTTHS cần cú sự cụ thể vai trũ của Kiểm sỏt viờn bằng việc ghi nhận Kiểm sỏt viờn cú những quyền năng, nhiệm vụ gỡ khi là ngƣời đại diện cho VKS thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật ở cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Điều 42 BLTTHS năm 2015 là điều luật quy định mang tớnh khỏi quỏt chung nhất về quyền hạn, nhiệm vụ của Kiểm sỏt viờn trong TTHS. Nhƣng khi phõn tớch quyền hạn của Kiểm sỏt viờn chỳng ta lại phải đề cập thờm những quy định khỏc của BLTTHS về quyền năng của VKS do Kiểm sỏt viờn đúng vai trũ là ngƣời tiến hành tố tụng đại diện trực tiếp và cú thể đƣợc sử dụng cỏc quyền năng đú để thực hiện chức năng của VKS. Viện trƣởng VKS là ngƣời tiến hành tố tụng trong VKS và cũng đƣợc BLTTHS trao cho những quyền, nhiệm vụ của VKS khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong TTHS. Do đú BLTTHS cần cú sự quy định đầy đủ hơn, cụ thể húa nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn tƣơng ứng với nhiệm vụ, quyền hạn của VKS ở cỏc giai đoạn tố tụng nhằm cỏ thể húa vai trũ của Kiểm sỏt viờn, trỏnh hiểu lầm vai trũ của Kiểm sỏt viờn chỉ là ngƣời “giỳp việc” tuõn theo sự chỉ đạo của lónh đạo VKS làm giảm sự chủ động và độc lập trong hoạt động của chủ thể này.
Đề xuất bổ sung những quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn khi kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết sơ bộ ban đầu tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Cụng an xó, phƣờng, thị trấn. Hoạt động tiếp nhận, giải quyết sơ bộ tin bỏo, tố giỏc của Cụng an xó, phƣờng, thị trấn cũng đƣợc coi là hoạt động tƣ phỏp trong giai đoạn khởi tố và cần đƣợc kiểm sỏt theo quy định của phỏp luật. Do vậy cần quy định “kiểm sỏt, trực tiếp kiểm sỏt việc tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc của Cụng an xó, phường, thị trấn” trong cỏc điều luật về Nhiệm vụ, quyền hạn của VKS, của
Kiểm sỏt viờn trong kiểm sỏt việc tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm. Quy định cụ thể Kiểm sỏt viờn, VKS cú quyền yờu cầu Cụng an xó, phƣờng, thị trấn thực hiện những hoạt động gỡ để khắc phục vi phạm trong việc tiếp nhận, xử lý sơ bộ tin bỏo, tố giỏc về tội phạm. Mặc dự việc phỏt hiện và xử lý vi phạm của Cụng an xó, phƣờng, thị trấn thuộc về trỏch nhiệm của Cụng an cấp trờn là chủ yếu nhƣng việc ghi nhận quyền kiểm sỏt, kiểm sỏt trực tiếp của Kiểm sỏt viờn đối với hoạt động tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Cụng an xó, phƣờng, thị trấn sẽ gúp phần nõng cao vị trớ, vai trũ của Kiểm sỏt viờn núi riờng, của VKS núi chung trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và trong mối quan hệ với cỏc chủ thể tham gia hoạt động TTHS; đồng thời giỳp cho Kiểm sỏt viờn, VKS thực hiện tốt chức năng hiến định là kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp.
Đề xuất quy định Kiểm sỏt viờn cú quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn, quyết định khởi tố bị can; yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can. Kiểm sỏt viờn trực tiếp tham gia giải quyết vụ ỏn hỡnh sự nờn là chủ thể nắm rừ nhất nội dung vụ việc cũng nhƣ kiểm sỏt đƣợc hoạt động tiếp nhận, giải quyết nguồn tin tội phạm và quyết định khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra. Quy định cho Kiểm sỏt viờn quyền đƣợc ra quyết định và yờu cầu khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can sẽ tăng đƣợc sự chủ động của Kiểm sỏt viờn khi tham giải quyết vụ ỏn, khẳng định đƣợc vai trũ của mỡnh trong mối quan hệ với Cơ quan điều tra và Điều tra viờn. Việc bổ sung thờm quyền năng này khụng ảnh hƣởng gỡ đến sự lónh đạo thống nhất của Viện trƣởng VKS. BLTTHS nờn quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trƣởng VKS theo hƣớng chỉ đạo, điều hành, giỏm sỏt và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc phõn cụng và kiểm tra việc tuõn thủ phỏp luật trong việc ra cỏc quyết định liờn quan đến giải quyết vụ ỏn hỡnh sự của Kiểm sỏt viờn. Viện trƣởng VKSND chỉ trực tiếp ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can đối với cỏc vụ ỏn phức tạp, cỏc vụ ỏn trọng điểm. Bờn cạnh quyền, Kiểm sỏt viờn phải
Bổ sung quy định Kiểm sỏt viờn cú quyền khỏng nghị theo theo thủ tục phỳc thẩm bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn; bỏo cỏo với Viện trƣởng VKS và chịu trỏch nhiệm trực tiếp về việc khỏng nghị của mỡnh. Quyền khỏng nghị của Kiểm sỏt viờn đó đƣợc quy định trong Phỏp lệnh Kiểm sỏt viờn nhõn dõn năm 2002 nhƣng lại khụng đƣợc đề cập tới trong BLTTHS năm 2015. Kiểm sỏt viờn đại diện cho VKS tham gia xuyờn suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, nắm vững hồ sơ vụ ỏn, cỏc chứng cứ, tài liệu liờn quan; tham gia vào phiờn tũa xột xử sơ thẩm, thực hiện tranh luận với những bị cỏo, ngƣời bào chữa tại phiờn tũa. Chớnh vỡ thế, khi thấy cú căn cứ để khỏng nghị bản ỏn, quyết định đó tuyờn của Tũa ỏn thỡ Kiểm sỏt viờn cần đƣợc trao cho quyền khỏng nghị thay vỡ bỏo cỏo với lónh đạo VKS để ra quyết định khỏng nghị. Việc Kiểm sỏt viờn trực tiếp khỏng nghị cú thể trỏnh đƣợc tỡnh trạng hết thời hạn khỏng nghị, lónh đạo Viện khụng ra quyết định khỏng nghị mặc dự cú căn cứ. Trao quyền năng phỏp lý này cho Kiểm sỏt viờn sẽ khụng chỉ nõng cao chất lƣợng khỏng nghị phỳc thẩm của VKS mà cũn là sự cụ thể húa vai trũ của Kiểm sỏt viờn.
3.2.2. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật khỏc
Quy định cụ thể, chi tiết hơn, bổ sung thờm quyền hạn cho Kiểm sỏt viờn trong Luật tổ chức VKSND và cỏc văn bản phỏp lý liờn quan chớnh là giải phỏp để tăng cƣờng tớnh chủ động và cỏ thể húa vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Trong thời gian tới cần nghiờn cứu bổ sung thờm cỏc điều khoản quy định cụ thể về quyền hạn, nhiệm vụ của Kiểm sỏt viờn trong Luật tổ chức VKSND năm 2014.
VKS là cơ quan tiến hành tố tụng duy nhất tham gia toàn bộ quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Kiểm sỏt viờn cú mặt ở tất cả cỏc giai đoạn TTHS, cú mối quan hệ với nhiều chủ thể tiến hành tố tụng khỏc nhau. Tuy nhiờn, việc cụ thể húa vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong cỏc văn bản phối hợp hoạt động giữa liờn ngành VKS, Tũa ỏn, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng,… vẫn cũn hạn chế.
Luật tổ chức VKSND đƣợc ban hành và cú hiệu lực từ ngày 01/06/2015 và BLTTHS năm 2015 cú hiệu lực vào ngày 01/07/2016 kộo theo nhiều thay đổi trong
quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sỏt viờn VKSND trong giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Sự thay đổi đú phần nào cũng ảnh hƣởng tới cỏc văn bản đó đƣợc ký trƣớc ngày 01/06/2015. Đặc biệt là Phỏp lệnh Kiểm sỏt viờn VKSND năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) đó hết hiệu lực khi Luật tổ chức VKSND năm 2014 cú hiệu lực. Đõy là văn bản phỏp luật quy định cụ thể, chi tiết về Kiểm sỏt viờn VKS nhõn dõn, là cơ sở để Kiểm sỏt viờn khẳng định vai trũ của mỡnh khi tham gia TTHS. Trong khi đú, cỏc văn bản cú giỏ trị phỏp lý cao đƣợc ỏp dụng điều chỉnh nội dung hoạt động phối hợp của VKS với cỏc cơ quan khỏc nhƣ Thụng tƣ liờn tịch số 05/2005/TTLT/VKSNDTC- BCA-BQP về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003; Thụng tƣ liờn tịch số 06/2013/TTLT- BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC về hƣớng dẫn thi hành quy định của BLTTHS về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; Quy chế cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự (ban hành kốm theo Quyết định số 07/2008/QĐ- VKSTC của Viện trƣởng VKSND tối cao); Quy chế cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự (ban hành kốm theo Quyết định số 960/QĐ-VKSTC của Viện trƣởng VKSND tối cao) lại đƣợc ban hành để cụ thể húa quy định của BLTTHS 2003, do đú chƣa quy định đƣợc đầy đủ về vai trũ của Kiểm sỏt viờn.
Do vậy, trong thời gian tới cần phải nghiờn cứu và xõy dựng văn bản luật mới thay thế cho Phỏp lệnh Kiểm sỏt viờn VKSND đó hết hiệu lực; ghi nhận đầy đủ về khỏi niệm, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn khi tham gia TTHS. Cỏc thụng tƣ liờn tịch, cỏc quy chế nờu trờn cũng cần đƣợc sửa đổi cho phự hợp với những quy định mới của BLTTHS năm 2015 và bổ sung cỏc quyền năng phỏp lý khỏc để tăng cƣờng tớnh chủ động của Kiểm sỏt viờn khi tham gia giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
BLTTHS năm 2015 quy định Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng và Kiểm sỏt viờn đều cú quyền yờu cầu, kiến nghị theo quy định của phỏp luật nhƣng trong nhiều trƣờng hợp nào quyền yờu cầu, kiến nghị thuộc về Kiểm sỏt viờn, trƣờng hợp
nào lónh đạo Viện cú quyền yờu cầu, kiến nghị thỡ Bộ luật lại chƣa quy định cụ thể. Do vậy, cần cú văn bản cụ thể hƣớng dẫn về quy định này của BLTTHS năm 2015.
Tiến hành rà soỏt lại toàn bộ cỏc văn bản VKS tối cao, VKS cỏc cấp đó ban hành. Thực hiện việc xõy dựng và ban hành cỏc văn bản mới phự hợp với quy định của BLTTHS năm 2015 làm cơ sở phỏp lý cho toàn ngành thực thi sau khi BLTTHS năm 2015 cú hiệu lực. Ngành cần ban hành cỏc văn bản quy định những hoạt động cụ thể nhằm trợ giỳp cho Kiểm sỏt viờn khi thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp và thực hiện nhiệm vụ đƣợc Viện trƣởng VKS phõn cụng của Kiểm tra viờn.
Cỏc quy định của phỏp luật cần phải đƣợc thống nhất đồng bộ với nhau, tạo nờn một chỉnh thể hoàn chỉnh, là cơ sở phỏp lý cho Kiểm sỏt viờn cú thể khẳng định đƣợc vai trũ của mỡnh trong thực hiện hai chức năng hiến định của VKS là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp.