3.3. Giải phỏp khỏc
3.3.2.Giải phỏp bảo đảm điều kiện làm việc của Kiểm sỏt viờn
Để Kiểm sỏt viờn hoàn thành tốt nhiệm vụ của mỡnh thỡ Đảng, Nhà nƣớc, ngành Kiểm sỏt cần cú sự quan tõm, đảm bảo điều kiện làm việc cho Kiểm sỏt viờn đỏp ứng yờu cầu của cụng việc. Trong thời gian tới, VKSND tối cao cần tăng cƣờng quan tõm chỉ đạo việc hoàn thiện cỏc phần mềm thống kờ và quản lý ỏn hỡnh sự bảo đảm cho việc cập nhật đầy đủ cỏc chỉ tiờu cụng tỏc; bổ sung cỏc quy định mới về mức chi cho một số khoản kinh phớ nhƣ kinh phớ cấp cho hợp đồng lao động; kinh phớ cho cụng tỏc đào tạo; kinh phớ bảo trỡ, sửa chữa; tăng cƣờng trang thiết bị cụng nghệ thụng tin… Ngoài ra, VKS tối cao, VKS cỏc địa phƣơng cần chỳ trọng trang
phẩm phỏp lý nhƣ sỏch, bỏo, tạp chớ…; tăng cƣờng đầu tƣ cho tủ sỏch, thƣ viện của đơn vị, cơ quan.
3.3.3. Giải phỏp tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của Kiểm sỏt viờn
Việc kiểm tra trong nội bộ ngành là yếu tố then chốt nõng cao chất lƣợng hoạt động của đội ngũ Kiểm sỏt viờn. Kiểm sỏt viờn tham gia thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp trong vụ ỏn hỡnh sự theo sự phõn cụng của Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng (trong trƣờng hợp đƣợc Viện trƣởng ủy quyền). Lónh đạo VKS cần phải thƣờng xuyờn kiểm tra cỏc hoạt động của Kiểm sỏt viờn, kịp thời phỏt hiện ra cỏc sai sút, vi phạm; tiến hành nhắc nhở Kiểm sỏt viờn rỳt kinh nghiệm hay xử lý kỉ luật. Trong thời gian tới, lónh đạo VKS tối cao, VKS địa phƣơng cần quan tõm, thƣờng xuyờn trực tiếp kiểm tra, kiểm tra đột xuất đối với cỏc hoạt động tố tụng của Kiểm sỏt viờn trong giai đoạn điều tra hay tại phiờn tũa hỡnh sự; bất cứ lỳc nào cũng cú thể yờu cầu Kiểm sỏt viờn bỏo cỏo kết quả cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp để nắm bắt đƣợc thực trạng hoạt động của Viện mỡnh. Cỏc Vụ, Phũng nghiệp vụ cần thƣờng xuyờn cập nhật, theo dừi hoạt động, tổng hợp và ra thụng bỏo rỳt kinh nghiệm hoạt động đối với Kiểm sỏt viờn cỏc cấp.
Quyền lực nhà nƣớc ta là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp, kiểm soỏt giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tƣ phỏp. Giữa hệ thống cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp, tƣ phỏp cú cơ chế giỏm sỏt lẫn nhau. Theo Hiến phỏp 2013 và Luật tổ chức VKSND năm 2014 thỡ toàn bộ hoạt động của VKSND đặt dƣới sự giỏm sỏt của toàn diện, thƣờng xuyờn của Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn, đại biểu Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc thành viờn. Ngoài ra, VKS cũn chịu sự kiểm soỏt ngƣợc trở lại của Cơ quan điều tra và Tũa ỏn. Nhƣ vậy, Kiểm sỏt viờn khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp khụng chỉ chịu sự kiểm tra của lónh đạo Viện mà cũn chịu sự giỏm sỏt của nhiều cơ quan, cỏ nhõn khỏc. Việc giỏm sỏt của những cơ quan, cỏ nhõn này nhằm đảm bảo việc thực hiện nghiờm chỉnh Hiến phỏp và phỏp luật của VKS, Kiểm sỏt viờn khi tiến hành TTHS. Do đú, cỏc cơ quan, cỏ nhõn cần theo dừi chặt chẽ hoạt động của Kiểm sỏt viờn để
phỏt hiện đƣợc những vi phạm của Kiểm sỏt viờn khi tham gia giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Cần tăng cƣờng tuyờn truyền, động viờn cụng dõn tham gia vào việc giỏm sỏt hoạt động của Kiểm sỏt viờn VKS cấp huyện, quận, phỏt hiện sai phạm và kiến nghị sửa chữa. Cụng dõn cần làm tốt vai trũ làm chủ của mỡnh, cú quyền giỏm sỏt mọi hành vi của cỏc cơ quan nhà nƣớc, cỏc cỏn bộ, cụng chức nhà nƣớc mà cụ thể ở đõy là hoạt động của Kiểm sỏt viờn VKS cỏc cấp.
Phƣơng tiện thụng tin đại chỳng, hoạt động tớch cực của bỏo đài là một kờnh thụng tin quan trọng trong kiểm tra hiệu quả hoạt động của Kiểm sỏt viờn. Với ƣu điểm lan tỏa thụng tin nhanh chúng, rộng rói trong quần chỳng nhõn dõn, đội ngũ phúng viờn chủ động tỏc nghiệp tại hiện trƣờng thỡ việc tham gia giỏm sỏt, cập nhật hoạt động của Kiểm sỏt viờn trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự, đặc biệt là những vụ ỏn lớn, trọng điểm, đƣợc dƣ luận đặc biệt quan tõm là cần thiết và cần đƣợc cỏc cơ quan nhà nƣớc tạo điều kiện phỏt triển.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Nghiờn cứu, phõn tớch hoạt động của VKS tỉnh Thỏi Bỡnh trong giai đoạn 2011 - 2015 đó chỉ ra cỏc yếu tố khỏch quan và chủ quan ảnh hƣởng đến vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong thực hiện hai chức năng hiến định của VKS là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp. Bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc cần đƣợc tiếp tục phỏt huy thỡ những hạn chế cũn tồn tại của Kiểm sỏt viờn cỏc cấp trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự phải đƣợc phõn tớch làm rừ, cú những giải phỏp, kiến nghị nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của Kiểm sỏt viờn trong toàn bộ quỏ trỡnh TTHS từ khi tiếp nhận, thụ lý, giải quyết nguồn tin về tội phạm đến khi bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn đƣợc thi hành.
Trƣớc hết, cần cú những văn bản hƣớng dẫn thi hành BLTTHS 2015 vừa đƣợc ban hành. VKSND tối cao cần phối hợp với cỏc ngành Cụng an, Tũa ỏn, … sửa đổi hoặc ban hành thụng tƣ liờn ngành mới hƣớng dẫn thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của Kiểm sỏt viờn, Điều tra viờn, Thẩm phỏn… khi giải quyết vụ ỏn hỡnh sự phự hợp với nội dung sửa đổi, bổ sung của BLTTHS 2015.
Cần tiếp tục nghiờn cứu, sửa đổi quy định của BLTTHS về quyền kiểm sỏt, kiểm sỏt trực tiếp của Kiểm sỏt viờn đối với hoạt động tiếp nhận, xử lý sơ bộ tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Cụng an xó, phƣờng, thị trấn và quyền đƣợc ban hành cỏc quyết định, quyền khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn nhằm đảm bảo tớnh chủ động, cụ thể húa vai trũ, nõng cao trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn, thực hiện tốt nguyờn tắc tranh tụng trong xột xử đƣợc đảm bảo.
Bờn cạnh đú cỏc giải phỏp về nõng cao năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ cho Kiểm sỏt viờn; tăng cƣờng, bổ sung cơ sở vật chất kỹ thuật; cải cỏch chế độ tiền lƣơng, trợ cấp; tăng cƣờng hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra đối với hoạt động của Kiểm sỏt viờn là những bảo đảm cho hiệu quả hoạt động của Kiểm sỏt viờn khi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp trong vụ ỏn hỡnh sự.
KẾT LUẬN
Qua nghiờn cứu đề tài “Vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự (trờn cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thỏi Bỡnh)” trờn cơ sở tiếp thu cú chọn lọc cỏc tri thức về quyền cụng tố, thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp của Kiểm sỏt viờn; trờn cơ sở nghiờn cứu cỏc quy định của phỏp luật TTHS về quyền, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự và thực trạng hoạt động của Kiểm sỏt viờn tỉnh Thỏi Bỡnh, trong phạm vi đề tài, luận văn đó làm rừ một số vấn đề sau:
Kiểm sỏt viờn là cụng chức ngành Kiểm sỏt đƣợc bổ nhiệm khi cú đủ điều kiện theo quy định của phỏp luật (cụ thể là Luật tổ chức VKSND) để thực hiện cỏc chức năng của VKS là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp.
Giải quyết vụ ỏn hỡnh sự là hoạt động của những chủ thể cú thẩm quyền tiến hành tố tụng theo quy định của phỏp luật quyết định những vấn đề liờn quan đến phạm vi, tớnh chất, tiến độ của vụ ỏn hỡnh sự. Quỏ trỡnh giải quyết hỡnh sự bao gồm cỏc giai đoạn kế tiếp nhau, bắt đầu từ khi tiếp nhận nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử và kết thỳc bằng việc bản ỏn cú hiệu lực của Tũa ỏn đó đƣợc ra quyết định thi hành.
Vai trũ của Kiểm sỏt viờn khi thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự đƣợc biểu hiện qua cỏc hoạt động tƣ phỏp độc lập là: trực tiếp tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm; đề ra yờu cầu điều tra, yờu cầu Cơ quan điều tra truy nó, đỡnh nó bị can; quyết định ỏp dụng biện phỏp cƣỡng chế; triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của một số ngƣời tham gia tố tụng; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; tiến hành tố tụng tại phiờn tũa, cụng bố cỏo trạng hoặc cỏc quyết định của VKS, xột hỏi, đƣa ra chứng cứ, tài liệu, đồ vật, luận tội, tranh luận, phỏt biểu quan điểm về việc giải quyết vụ ỏn.
Vai trũ của Kiểm sỏt viờn khi thực hiện chức năng kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp biểu hiện ở việc: kiểm sỏt cỏc hoạt động tiếp nhận, thụ lý, giải quyết nguồn tin tội phạm; kiểm sỏt, trực tiếp kiểm sỏt hoạt động khởi tố, hoạt động điều tra; kiểm sỏt việc
chỉ, đỡnh chỉ điều tra, phục hồi điều tra, kết thỳc điều tra của Cơ quan điều tra, Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Kiểm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật trong giai đoạn xột xử của Tũa ỏn; kiểm sỏt bản ỏn, quyết định và cỏc văn bản tố tụng khỏc của Tũa ỏn. Kiểm sỏt việc thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn.
Qua nghiờn cứu và phõn tớch quy định của phỏp luật TTHS từ năm 1945 đến nay, luận văn đó phõn tớch rừ vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Luận văn nờu lờn thực trạng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp của Kiểm sỏt viờn tỉnh Thỏi Bỡnh, chỉ ra cỏc nguyờn nhõn và đề xuất giải phỏp.
Thực tiễn cho thấy hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp của đội ngũ Kiểm sỏt viờn hai cấp tỉnh Thỏi Bỡnh trong những năm gần đõy đó đạt đƣợc những kết quả tớch cực, khẳng định đƣợc vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự trờn địa bàn tỉnh. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú vẫn cũn tồn tại một số hạn chế nhất định mà nguyờn nhõn xuất phỏt từ cỏc quy định của phỏp luật chƣa đƣợc đầy đủ và rừ ràng; đội ngũ Kiểm sỏt viờn cũn chƣa đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu về chuyờn mụn, nghiệp vụ, trỏch nhiệm cũng nhƣ đạo đức nghề nghiệp; điều kiện làm việc cũn thiếu thốn; mối quan hệ phối hợp với cỏc chủ thể tiến hành tố tụng khỏc cựng tham gia giải quyết vụ ỏn chƣa đƣợc hiệu quả.
Để nõng cao vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, theo chỳng tụi cần thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp sau:
Một là, hoàn thiện cỏc quy định của BLTTHS liờn quan đến quyền hạn, trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn, chức năng của VKS và cỏc quy định trong cỏc văn bản phỏp luật liờn quan.
Hai là giải phỏp nõng cao năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp của Kiểm sỏt viờn.
Ba là giải phỏp đảm bảo điều kiện làm việc của Kiểm sỏt viờn
Bốn là giải phỏp tăng cƣờng cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của Kiểm sỏt viờn.
giải quyết vụ ỏn phỏp của VKS. hỡnh sự, cú tỏc động lớn đến chất lƣợng giải quyết ỏn núi riờng và toàn bộ lĩnh vực TTHS núi chung. Hoạt động của đội ngũ Kiểm sỏt viờn gúp phần quan trọng vào hiệu quả thực hiện hai chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp của VKS. Do vậy, nghiờn cứu những vấn đề lý luận và thực trạng vai trũ của Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, đƣa ra cỏc giải phỏp giỳp hoàn thiện phỏp luật TTHS và cú ý nghĩa thiết thực đối với hoạt động của ngành Kiểm sỏt trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Nguyễn Ngọc Anh (2006), Sổ tay kiến thức phỏp luật của Điều tra viờn, NXB Tƣ phỏp, Hà Nội.
2. Dƣơng Thanh Biểu (2007), “Bàn về tranh luận của Kiểm sỏt viờn tại phiờn tũa sơ thẩm”, Tạp chớ Kiểm sỏt, (13), Hà Nội.
3. Dƣơng Thanh Biểu (2007), Tranh luận tại phiờn tũa sơ thẩm, NXB Tƣ phỏp, Hà Nội.
4. Nguyễn Hũa Bỡnh (2016), Những nội dung mới trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2015 (Sỏch chuyờn khảo), NXB Chớnh trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội. 5. Bộ Chớnh trị (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số
nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Hà Nội.
6. Bộ Cụng an – Bộ Quốc phũng – Bộ Tài chớnh – Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn – Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (2013), Thụng tư liờn tịch hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, Hà Nội.
7. Lờ Lan Chi (2005), Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
8. Lờ Lan Chi (2007), “Bàn về khỏi niệm xử lý vụ ỏn hỡnh sự và một số khỏi niệm liền kề”, Tạp chớ nghề luật, (5).
9. Nguyễn Ngọc Chớ (2014), Cơ sở lựa chọn mụ hỡnh tố tụng hỡnh sự đỏp ứng yờu cầu cải cỏch ở Việt Nam, Tài liệu giảng dạy Mụn học Những vấn đề chung về Luật tố tụng hỡnh sự, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
10. Chủ tịch Chớnh phủ lõm thời (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về việc tổ chức cỏc tũa ỏn và cỏc ngạch thẩm phỏn.
11. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ cộng hũa (1946), Sắc lệnh số 131/SL ngày 20/07/1946 về việc tổ chức tư phỏp cụng an.
12. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ cộng hũa (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946.
13. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ cộng hũa (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 về cải cỏch tư phỏp và luật tố tụng hỡnh sự.
14. Nguyễn Chớ Dũng (2015), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xột hỏi và tranh luận của Kiểm sỏt viờn tại phiờn tũa sơ thẩm hỡnh sự, website VKSND tỉnh Hà Giang, (http://vks.hagiang.gov.vn.
15. Đỗ Văn Dƣơng (2005), “Viện Cụng tố Cộng hũa Phỏp”, Tạp chớ Thụng tin khoa học phỏp lý, (5 + 6), Hà Nội.
16. Đỗ Văn Dƣơng (2008), “Cần phõn định rừ thẩm quyền hành chớnh với trỏch nhiệm và quyền hạn tố tụng trong tố tụng hỡnh sự”, Tạp chớ kiểm sỏt, (18), tr. 37. 17. Trần Văn Độ (1999), Một số vấn đề về quyền cụng tố, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ “Những vấn đề lý luận về quyền cụng tố và việc tổ chức thực hành quyền cụng tố ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Hà Nội.
18. Trần Mạnh Đụng (2009), Tăng thẩm quyền cho Kiểm sỏt viờn trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng hỡnh sự - Một yờu cầu tất yếu của tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 19. Nguyễn Duy Giảng (2013), “Những vƣớng mắc, bất cập trong quy định của phỏp
luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam về Viện kiểm sỏt, ngƣời tiến hành tố tụng thuộc Viện kiểm sỏt và một số kiến nghị hoàn thiện”, Tạp chớ Kiểm sỏt, (05), tr.45 – 49. 20. Phạm Hồng Hải (1999), Bàn về quyền cụng tố, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ
“Những vấn đề lý luận về quyền cụng tố và việc tổ chức thực hành quyền cụng tố ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Hà Nội.