1.2. Khỏi niệm, nội dung và vai trũ của xử lý vi phạm phỏp luật
1.2.3. Vai trũ của xử lý vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường ở Việt Nam
Một là, cỏc quy định về xử lý vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường đó tạo hành lang phỏp lý điều chỉnh cỏc quan hệ phỏp luật trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường từ đú hỡnh thành nờn cỏc quy tắc xử sự cho con người khi tỏc động đến mụi trường. Những quy định này về cơ bản đó đảm bảo xử lý tương đối tốt
cỏc hành vi vi phạm phỏp luật BVMT, đảm bảo cỏc hành vi của con người khụng xõm hại tới mụi trường, hạn chế những tỏc hại, ngăn chặn suy thoỏi và ụ nhiễm mụi trường. Thụng qua cỏc quy định về xử lý vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường hỡnh thành nờn ý thức trong hoạt động bảo vệ mụi trường núi chung, tạo tiền đề quan trọng cho hoạt động xõy dựng, ổn định phỏt triển kinh tế một cỏch bền vững, ngăn chặn cỏc hành vi hủy hoại mụi trường [1].
Hai là, thụng qua cỏc quy định xử lý vi phạm phỏp luật BVMT đó ràng buộc con người thực hiện những đũi hỏi của phỏp luật để bảo vệ mụi trường.
Trờn thực tế, nhiều chủ thể khi tham gia hoạt động kinh tế xó hội thường chỉ chỳ ý tới lợi ớch của mỡnh mà bỏ qua lợi ớch chung của cộng đồng trong đú cú mụi trường. Cỏc chủ thể cú thể vỡ lợi ớch kinh tế mà khụng quan tõm đến mụi trường, vớ dụ: Tại cỏc khu cụng nghiệp một số chủ thể khụng đầu tư hệ thống xả thải chất thải cụng nghiệp mà trực tiếp thải ra mụi trường, gõy ảnh hưởng đến mụi trường sống của sinh vật, người dõn…. Để cú thể điều chỉnh cỏc hành vi trờn thỡ việc ban hành cỏc quy định về xử lý vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường đồng thời cỏc chế tài phỏp lý là điều vụ cựng quan trọng trong vấn đề BVMT [3]. Đõy khụng chỉ là biện phỏp xử lý vi phạm phỏp luật mụi trường, ngăn ngừa, giỏo dục
cải tạo chủ thể vi phạm mà cũn mang tớnh chất răn đe chủ thể khỏc để họ tự giỏc tuõn theo cỏc quy phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường, qua đú ngăn ngừa và hạn chế tỏc động xấu do con người gõy ra cho mụi trường.
Ba là, thụng qua xử lý vi phạm phỏp luật BVMT mà NN đó thực hiện chức năng quản lý trong lĩnh vực này. Như ta đó biết, tất cả cỏc lĩnh vực đời
sống xó hội đều cần phải cú sự quản lý của nhà nước và mụi trường cũng khụng là ngoại lệ. Hơn thế, bảo vệ mụi trường cũn là một lĩnh vực hoạt động, nhiệm vụ phức tạp bởi mụi trường cú phạm vi rộng lớn và kết cấu phức tạp. Cỏc quy định về xử lý vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường cú vai trũ to lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động cho cỏc tổ chức, cơ quan bảo vệ mụi trường [15]. Cụ thể là thụng qua cỏc quy định phỏp luật về BVMT thỡ NN đó tiến hành cỏc hoạt động: Kiểm soỏt ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường; bảo tồn đa dạng sinh học, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và đỏnh giỏ mụi trường chiến lược; kiểm soỏt ụ nhiễm nước, ụ nhiễm khụng khớ, suy thoỏi đất, suy thoỏi rừng, nguồn thủy sinh, nguồn gen và kiểm soỏt ụ nhiễm đối với cỏc hoạt động cú ảnh hưởng đặc biệt tới mụi trường; thanh tra và kiểm tra xử lý và giải quyết tranh chấp về mụi trường; thực thi cỏc Cụng ước quốc tế về kiểm soỏt ụ nhiễm ở Việt Nam, thực thi cỏc Điều ước quốc tế về đa dạng sinh học và bảo tồn thiờn nhiờn ở Việt Nam [18]; [19]; [21].
Bốn là, mụi trường cú tỏc động, ảnh hưởng đến mọi chủ thể nờn cần phải được duy trỡ ổn định để đảm bảo sự phỏt triển của xó hội. Mụi trường
tỏc động mạnh mẽ ảnh hưởng đến sự phỏt triển của mỗi một quốc gia và khụng thể thay thế được bằng bất kỳ hỡnh thức nào. Do đú, cựng với quỏ trỡnh bựng nổ khoa học kỹ thuật như hiện nay, con người cựng với việc tạo nờn những thành tựu nổi bật thụng qua những nghiờn cứu mang tầm vúc quốc tế thỡ đồng thời với đú đó nhận thức được những tỏc động tớch cực lẫn tiờu cực của mụi trường đối với sự phỏt triển của xó hội loài người [22]. Từ
đú, việc yờu cầu bảo vệ và sử dụng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật trong hoạt động này là điều vụ cựng cần thiết nhằm ngăn chặn những tỏc động tiờu cực của yếu tố mụi trường đến sự phỏt triển của mỗi một quốc gia. Vỡ vậy, việc ban hành cỏc quy định về vấn đề này là điều hoàn toàn cần thiết.
Thực tế đó chứng minh rằng mụi trường cú những chức năng quan trọng nhất đối với sự phỏt triển của mỗi một quốc gia. Mụi trường trong sạch chớnh là tiền đề để con người cú những điều kiện thuận lợi để phỏt triển nền kinh tế - xó hội của cỏc quốc gia đú. Ngược lại, mụi trường ụ nhiễm sẽ tỏc động tiờu cực và cú những hệ lụy nghiờm trọng đến sự phỏt triển đối với những quốc gia trờn thế giới. Tại một số quốc gia, vấn đề xõy dựng cỏc quy phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường, xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường rất được quan tõm bởi Chớnh phủ cỏc quốc gia đú đặt vấn đề bảo vệ mụi trường trong việc phỏt triển quốc gia một cỏch bền vững. Đơn cử như ở Singapore, chỉ một hành vi vứt rỏc khụng đỳng nơi quy định thỡ mức phạt sẽ bị phạt đến 200 USD [73]. Song khụng phải quốc gia nào cũng cú thể thực hiện vấn đề này đạt hiệu quả cao nhất. Quỏ trỡnh thực hiện cú thể tựy vào từng điều kiện của mỗi quốc gia mà phỏp luật về bảo vệ mụi trường được thực hiện triệt để hay mang tớnh chất tương đối. Theo một số nhà nghiờn cứu thỡ vấn đề bảo vệ mụi trường ngày càng trở nờn cấp thiết bởi vấn đề ụ nhiễm mụi trường cú tỏc động mạnh mẽ đến quỏ trỡnh tồn tại và phỏt triển của con người. Điều này gõy nờn thực trạng đỏng lo ngại trong tương lai. Thực trạng xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, tuy nhiờn một trong những nguyờn nhõn chớnh là quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xuất phỏt từ việc khụng cú ý thức hoặc cố ý vỡ mục đớch cỏ nhõn, tổ chức mà gõy nờn tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường. Do đú, để cho đất nước phỏt triển một cỏch bền vững, đũi hỏi phải cú những chớnh sỏch, quy định phự hợp nhằm đảm bảo về vấn đề bảo vệ
mụi trường; xử lý nghiờm khắc cỏc hành vi vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường; bảo đảm việc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường một cỏch nghiờm chỉnh trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển của mỗi quốc gia trong tỡnh hỡnh hiện nay.
Năm là, đảm bảo cõn bằng giữa hoạt động xõy dựng, phỏt triển và bảo vệ mụi trường trong giai đoạn mới. Trong thực tế rất khú để vừa xõy dựng và phỏt triển vừa bảo vệ mụi trường cũng như để cỏc chủ thể tự giỏc đề ra và thực hiện. Vấn đề bảo vệ mụi trường trước cỏc nguy cơ ảnh hưởng đến mụi trường sống của con người là việc làm lõu dài và cần cú chiến lược cụ thể. Tuy nhiờn, trờn thực tế, việc một số chủ thể sẵn sàng vỡ mục đớch mang tớnh chất riờng tư mà từ bỏ đi yờu cầu của việc bảo vệ mụi trường là điều dễ hiểu. Do đú, cú rất nhiều vụ ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng khụng chỉ riờng ở Việt Nam mà rất nhiều quốc gia trờn thế giới phải gỏnh chịu những hậu quả nặng nề mà để khắc phục nú phải mất đến hàng trăm năm hoặc thậm chớ là khụng thể khắc phục được [24]; [25]. Do đú, để cõn bằng lợi ớch giữa cỏc bờn, đảm bảo sự phỏt triển bền vững của đất nước, bảo vệ được mụi trường sống, đảm bảo lợi ớch của cộng đồng dõn cư cũng như sinh vật trờn trỏi đất thỡ việc ban hành và hoàn thiện cỏc quy định về bảo vệ mụi trường, đảm bảo sự phỏt triển bền vững thỡ cần cú những quy định phự hợp nhằm bảo vệ mụi trường một cỏch toàn diện và cụ thể. Việc bảo vệ mụi trường phải đặt trong mối quan hệ với lợi ớch của cỏc quốc gia, đất nước để vừa thực hiện tốt việc xõy dựng và phỏt triển đất nước vừa đảm bảo lợi ớch của mụi trường sống của những cộng đồng dõn cư, cũng như sự bảo tồn của mụi trường xung quanh chỳng ta.