Hiệu lực là một vấn đề quan trọng của văn bản QPPL. Là những văn bản thuộc hệ thống phỏp luật, văn bản QPPL của HĐND cũng bị chi phối bởi những nguyờn tắc chung về cỏch xỏc định hiệu lực văn bản QPPL. Bờn cạnh đú, cựng với việc tuõn thủ những nguyờn tắc chung về hiệu lực của văn bản QPPL, hiệu lực văn bản QPPL của HĐND cũn phải căn cứ vào cỏc yếu tố: Tớnh chất, vị trớ, thẩm quyền của HĐND, loại và tớnh chất, đặc điểm, nội dung của văn bản quy phạm do cỏc cơ quan chớnh quyền Nhà nước địa phương ban hành.
1.6.1. Hiệu lực theo thời gian
Hiệu lực về thời gian là khoảng thời gian văn bản QPPL cú giỏ trị bắt buộc thi hành được xỏc định từ thời điểm cú hiệu lực đến thời điểm chấm dứt hiệu lực của văn bản QPPL. Văn bản QPPL được ban hành nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội, tiờn lượng quỏ trỡnh biến đổi và định hướng cỏc quan hệ xó hội theo quy luật phỏt triển của đời sống xó hội. Với tư cỏch là một chức năng quản lý, hoạt động ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhõn dõn cũng mang tớnh dự bỏo và hướng tới hiệu quả của văn bản khụng
chỉ ở hiện tại mà trong cả tương lai. Hiệu lực văn bản QPPL của HĐND theo thời gian được chia thành:
+ Thời điểm cú hiệu lực của văn bản QPPL:
Cú hai cỏch xỏc định thời điểm cú hiệu lực của văn bản QPPL: Một là, thời điểm cú hiệu lực của văn bản được qui định trong luật. Trường hợp này, trong văn bản khụng xỏc định thời điểm cú hiệu lực, hiệu lực của văn bản tất yếu phỏt sinh khi đến thời điểm được luật qui định; Hai là, thời điểm cú hiệu lực được xỏc định ngay trong văn bản, phụ thuộc vào những điều kiện cụ thể để đến thời điểm đú văn bản cú thể được thực hiện thuận lợi nhất. Thời điểm này khụng được sớm hơn thời điểm cú hiệu lực được Luật ban hành văn bản QPPL qui định đối với từng loại văn bản cụ thể, trừ trường hợp văn bản qui định về những vấn đề đột xuất.
Trường hợp văn bản cú hiệu lực theo qui định của phỏp luật, thời điểm cú hiệu lực của văn bản được quy định như sau:
- Đối với cỏc văn bản QPPL của HĐND cấp tỉnh cú hiệu lực sau mười ngày và phải được đăng trờn bỏo cấp tỉnh chậm nhất là năm ngày, kể từ ngày HĐND thụng qua;
- Đối với cỏc văn bản QPPL của HĐND cấp huyện cú hiệu lực sau bảy ngày và phải được niờm yết chậm nhất là ba ngày, kể từ ngày HĐND thụng qua;
- Đối với cỏc văn bản QPPL của HĐND cấp xó cú hiệu lực sau năm ngày và phải được niờm yết chậm nhất là hai ngày, kể từ ngày HĐND thụng qua.
VBQPPL của HĐND khụng được qui định hiệu lực trở về trước. + Thời điểm hết hiệu lực của văn bản QPPL:
Là hỡnh thức văn bản cú vị trớ, vai trũ cụ thể húa, chi tiết húa nội dung cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn, vỡ vậy, khi văn bản gốc đúng vai trũ là cơ sở ban hành văn bản hết hiệu lực thỡ nghị quyết, quyết
định, chỉ thị của cỏc cơ quan chớnh quyền địa phương cũng hết hiệu lực theo, điều này khụng phụ thuộc vào việc thời điểm hết hiệu lực cú được nờu trong văn bản hay khụng.
Ngoài ra, thời điểm hết hiệu lực của văn bản QPPL của HĐND cũn được quy định như sau:
- Hết thời hạn cú hiệu lực đó được quy định trong văn bản;
- Được thay thế bằng một văn bản mới của chớnh cơ quan đó ban hành văn bản đú;
- Bị hủy bỏ hoặc bói bỏ bằng một văn bản của cơ quan Nhà nước, cỏ nhõn cú thẩm quyền;
- Khụng cũn đối tượng điều chỉnh.
1.6.2. Hiệu lực theo khụng gian
Theo nguyờn tắc chung, văn bản QPPL do cỏc cơ quan Nhà nước ở trung ương ban hành cú hiệu lực trờn phạm vi toàn quốc, văn bản QPPL do cơ quan địa phương cấp nào ban hành sẽ cú hiệu lực trờn phạm vi địa phương đú.
Trong trường hợp văn bản QPPL của HĐND cú hiệu lực trong phạm vi nhất định của địa phương thỡ phải được xỏc định ngay trong văn bản đú.
Văn bản QPPL của HĐND cú hiệu lực ỏp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khi tham gia cỏc quan hệ xó hội được văn bản QPPL đú điều chỉnh.
Đối với trường hợp địa giới hành chỉnh được điều chỉnh thỡ hiệu lực văn bản QPPL của HĐND theo khụng gian được quy định như sau:
Trong trường hợp một đơn vị hành chớnh được chia thành cỏc đơn vị hành chớnh mới thỡ văn bản QPPL của HĐND của đơn vị hành chớnh được chia cú hiệu lực đối với cỏc đơn vị hành chớnh mới cho đến khi HĐND của đơn vị hành chớnh mới ban hành văn bản QPPL thay thế;
Trong trường hợp nhiều đơn vị hành chớnh được sỏp nhập thành một đơn vị hành chớnh mới thỡ văn bản QPPL của HĐND của đơn vị hành chớnh được sỏp nhập cú hiệu lực đối với đơn vị hành chớnh đú cho đến khi HĐND của đơn vị hành chớnh mới ban hành văn bản QPPL thay thế;
Trong trường hợp một phần địa phận và dõn cư của đơn vị hành chớnh này được sỏp nhập về một đơn vị hành chớnh khỏc thỡ văn bản QPPL của HĐND của đơn vị hành chớnh được mở rộng cú hiệu lực đối với phần địa phận và bộ phận dõn cư được sỏp nhập.
1.6.3. Hiệu lực theo đối tượng ỏp dụng
Hiệu lực về đối tượng ỏp dụng liờn quan mật thiết đến hiệu lực theo lónh thổ của văn bản QPPL. Trờn thực tế, HĐND nước ta được hỡnh thành nhằm quản lý địa phương trờn cỏc phương diện của đời sống xó hội mà một trong cỏc nội dung đú là quản lý dõn cư và tổ chức đời sống của dõn cư theo lónh thổ. Như vậy, tương ứng với mỗi chủ thể quản lý sẽ cú một nhúm đối tượng chịu sự quản lý. HĐND là cơ quan nhà nước hoạt động trong phạm vi một lónh thổ xỏc định. Do vậy, về nguyờn tắc, những đối tượng đang ở tại địa bàn thuộc quyền quản lý của cơ quan đú.
Nhỡn chung, đối tượng ỏp dụng văn bản QPPL của HĐND là những cỏ nhõn, tổ chức cư trỳ tại địa phương.
Bờn cạnh cỏc cỏ nhõn, tổ chức nờu trờn, cỏ biệt cũn cú những đối tượng chịu sự quản lý của một địa phương, song lại đang ở một địa bàn thuộc quyền quản lý của một địa phương khỏc. Kết hợp giữa nguyờn tắc xỏc định hiệu lực theo khụng gian và theo đối tượng ỏp dụng, cú thể đi đến kết luận rằng: Những đối tượng nờu trờn phải tuõn thủ văn bản của hai loại cơ quan: HĐND nơi họ đang ở và HĐND cú quyền quản lý trực tiếp, thường xuyờn đối với họ. Hay núi cỏch khỏc, văn bản QPPL của HĐND cú thể cú hiệu lực đối với đối tượng thuộc quyền quản lý của mỡnh đang ở một địa phương khỏc. Vớ dụ: cỏ
nhõn, mặc dự khụng cư trỳ, song khi đang ở một địa bàn lónh thổ nào thỡ phải chấp hành cỏc quy định về bảo đảm trật tự an toàn giao thụng đường bộ hay những quy định về phớ, lệ phớ của HĐND quản lý địa bàn đú. Trờn cơ sở này, quản lý Nhà nước được bảo đảm một cỏch toàn diện, triệt để và đồng bộ.
1.7. Tiờu chuẩn đỏnh giỏ chất lƣợng văn bản quy phạm phỏp luật do hội đồng nhõn dõn ban hành