3.1. Giải phỏp nhằm hoàn thiện về thủ tục tố tụng và nõng cao chất
3.1.1. Hoàn thiện phỏp luật tố tụng hỡnh sự về thủ tục tố tụng tại phiờn
phiờn tũa phỳc thẩm hỡnh sự
Từ cỏc hạn chế phõn tớch ở trờn cần thấy một thực tế là chỳng ta đó khụng nhỡn nhận đầy đủ về tớnh chất qua trọng của phiờn tũa hỡnh sự phỳc thẩm, nú là một giai đoạn cực kỳ quan trọng trong toàn bộ chuỗi giai đoạn tố tụng hỡnh sự. Phiờn tũa hỡnh sự phỳc thẩm về cơ sở phỏt sinh là do cú khỏng cỏo, khỏng nghị hợp phỏp. Trong giai đoạn chuẩn bị xột xử phỳc thẩm cỏc thẩm phỏn phải xem xột toàn bộ hồ sơ vụ ỏn, xem xột bản ỏn hỡnh sự của tũa ỏn cấp sơ thẩm và toàn bộ nội dung khỏng cỏo, khỏng nghị sau đú đưa vụ ỏn ra xột xử tại phiờn tũa.
Là một cấp xột xử, một giai đoạn quan trọng trong tố tụng hỡnh sự, là một giai đoạn điều tra lại, xem xột lại vụ ỏn, tuy nhiờn lại khụng cú một điều luật cụ thể nào quy định phiờn tũa phải tiến hành ra sao, cỏc bước cụ thể tiến hành như thế nào. Muốn xem quy định cụ thể về việc tiến hành phiờn tũa như thế nào, cú hợp phỏp khụng thỡ lại phải dẫn chiếu đến một điều luật khỏc.
Phiờn tũa hỡnh sự phỳc thẩm khụng phải chỉ để xem xột lại vụ ỏn mà cũn là nơi thể hiện bản chất của nhà nước ta. Phiờn tũa tiến hành cụng khai nờn thu hỳt rất đụng dư luận. Vỡ thế yờu cầu hiện nay là cần quy định tại Bộ luật tố tụng hỡnh sự nước ta cỏc điều luật về trỡnh tự, thủ tục tố tụng tại phiờn tũa phỳc thẩm.
Hiện nay, thủ tục tố tụng tại phiờn tũa phỳc thẩm hỡnh sự đó được hướng dẫn tại nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Nờn chăng cần quy định trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự là cần thiết bởi nghị quyết chỉ là hướng dẫn trong một ngành cụ thể là tũa ỏn, trong khi phiờn tũa là nơi thể hiện dõn chủ nhất và thể hiện bản chất của chế độ xó hội của nước ta, cú sự tham gia của những người tiến hành tố tụng và quần chỳng nhõn dõn tham dự phiờn tũa. Sự hoàn thiện hệ thống phỏp luật về tố tụng hỡnh sự của nước ta theo hướng:
Một là, Hoàn thiện cỏc quy định của BLTTHS về thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm hiện nay phải theo xu hướng quy định cụ thể.
Xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự tuy cựng là hoạt động xột xử nhưng xột xử phỳc thẩm cú những đặc trưng khỏc biệt so với xột xử sơ thẩm nờn thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm cũng phải cú những khỏc biệt cần thiết và phự hợp. Thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm vụ ỏn hỡnh sự theo quy định của BLTTHS năm 2003 (được hướng dẫn thi hành bằng Nghị quyết số 05/NQ-HĐTP ngày 08/12/2005 của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC) cũn chung chung và rất sơ sài, khú ỏp dụng và do đú đó dẫn đến sự tựy tiện. Vỡ vậy, việc quy định về thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm cần phải đầy đủ, cụ thể và bao quỏt cỏc phần của phiờn tũa.
BLTTHS khụng cú quy định cụ thể về trỡnh tự phỏt biểu khi tranh luận tại phiờn tũa phỳc thẩm mà quy định ỏp dụng tương tự như thủ tục phiờn tũa sơ thẩm. Hiện nay, về trỡnh tự phỏt biểu khi tranh luận tại phiờn tũa cú quan điểm: Nếu Viện kiểm sỏt khỏng nghị, Kiểm sỏt viờn là người phỏt biểu đầu tiờn; nếu cú nhiều chủ thể cựng khỏng cỏo, khỏng nghị thỡ trỡnh tự phỏt biểu do HĐXX xem xột và quyết định. Quy định này là hợp lý và cần thiết.
Chỳng tụi cho rằng cần sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 247 BLTTHS như sau:
1. Thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm được tiến hành như phiờn tũa sơ thẩm và theo những quy định tại phần thứ tư của Bộ luật này.
2. Khi bắt đầu phiờn tũa, Chủ tọa tuyờn bố khai mạc phiờn tũa, kiểm tra người tham gia tố tụng đó được nhận thụng bỏo về việc khỏng cỏo, khỏng nghị chưa. Nếu người cú quyền nhận thụng bỏo về việc khỏng cỏo, khỏng nghị chưa nhận được thụng bỏo việc khỏng cỏo, khỏng nghị cho ho.
3. Trước khi xột hỏi, một thành viờn của Hội đồng xột xử phải trỡnh bày túm tắt nội dung vụ ỏn, quyết định của bản ỏn sơ thẩm, nội dung của khỏng cỏo hoặc khỏng nghị. Hội đồng xột xử giải quyết thay đổi, bổ sung hoặc rỳt khỏng cỏo, khỏng nghị.
4. Sau khi kết thỳc việc xột hỏi tại phiờn tũa, chủ thể đó khỏng cỏo hoặc khỏng nghị cú quyền phỏt biểu đầu tiờn. Nếu cú nhiều chủ thể cựng khỏng cỏo, khỏng nghị thỡ trỡnh tự phỏt biểu do HĐXX xem xột và quyết định. Khi tranh luận, Kiểm sỏt viờn phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt về giải quyết vụ ỏn [8, Điều 247].
Hai là, bổ sung quy định về thủ tục giải quyết việc bổ sung, thay đổi, rỳt khỏng cỏo, khỏng nghị tại phiờn tũa.
Nghị quyết số 05/2005 ngày 08/12/2005 của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC cú hướng dẫn về thủ tục giải quyết việc bổ sung thay đổi, rỳt khỏng cỏo, khỏng nghị tại phiờn tũa. Tuy nhiờn, thủ tục cần được quy định cụ thể trong phần thủ tục xột xử phỳc thẩm (Điều 247 BLTTHS) vỡ thủ tục này là thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm, khụng thể ỏp dụng thủ tục phiờn tũa sơ thẩm, nếu khụng quy định trong điều luật sẽ khụng cú căn cứ phỏp lý để giải quyết. HĐXX cú thể khụng chấp nhận việc bổ sung, thay đổi khỏng cỏo, khỏng nghị nếu vi phạm Điều 238 BLTTHS. Nếu việc bổ sung khỏng cỏo dẫn đến việc phạm vi xột xử phỳc thẩm liờn quan đến những người tham gia tố tụng khỏc
chưa được triệu tập thỡ cần phải hoón phiờn tũa để triệu tập thờm người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến khỏng cỏo, khỏng nghị. Trong trường hợp Viện kiểm sỏt, người khỏng cỏo, rỳt khỏng cỏo, khỏng nghị tại phiờn tũa thỡ việc rỳt khỏng cỏo, khỏng nghị phải được ghi vào biờn bản. Nếu rỳt toàn bộ khỏng cỏo, khỏng nghị hoặc cũn cú khỏng cỏo, khỏng nghị khỏc thỡ Tũa ỏn cấp phỳc thẩm xột xử phần khỏng cỏo, khỏng nghị cũn lại và cả những phần đó rỳt theo hướng giảm nhẹ về hỡnh sự cho bị cỏo theo quy định tại Điều 241 và khoản 2 Điều 249 BLTTHS.
Ba là, bổ sung vào Điều 242 BLTTHS quy định nội dung thụng bỏo của Tũa ỏn cấp phỳc thẩm gửi cho Viện kiểm sỏt và những người tham gia tố tụng. Điều 242 BLTTHS quy định nội dung thụng bỏo chỉ cú thụng tin về thời gian, địa điểm xột xử phỳc thẩm vụ ỏn. Vỡ vậy, để Viện kiểm sỏt thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh; bị cỏo, người đại diện hợp phỏp của bị cỏo và người bào chữa cú thể thực hiện tốt cỏc quyền và nghĩa vụ tố tụng tại phiờn tũa, theo chỳng tụi cần phải quy định nội dung trong thụng bỏo phải đầy đủ những nội dung tương tự nội dung trong quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử ở cấp sơ thẩm. Trong nội dung của thụng bỏo phải nờu rừ xử cụng khai hay xử kớn; họ tờn Thẩm phỏn, Hội thẩm (nếu cú), Thư kớ Tũa ỏn, họ tờn Thẩm phỏn dự khuyết (nếu cú); họ tờn người bào chữa (nếu cú), họ tờn người phiờn dịch (nếu cú); họ tờn người được triệu tập để xột hỏi tại phiờn tũa; vật chứng cần đưa ra xem xột tại phiờn tũa cú thể xem xột cú cần thay đổi người tiến hành và người tham gia tố tụng hay khụng; cú cần triệu tập thờm người là chứng hoặc cung cấp thờm tài liệu, đồ vật cú liờn quan hay khụng [19, tr.53].
Bốn là, bổ sung quy định thủ tục phiờn tũa phỳc thẩm cỏc quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm.
Điều 253 BLTTHS quy định về phỳc thẩm những quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm cú quy định “Tũa ỏn cấp phỳc thẩm khụng phải mở phiờn tũa,
nhưng nếu xột cần thỡ cú thể triệu tập những người tham gia tố tụng cần thiết để nghe ý kiến của họ trước khi Tũa ỏn ra quyết định” [10, tr.183]. Quy định này chưa cụ thể, đầy đủ, cần phải hoàn thiện thờm. Tại phiờn tũa phỳc thẩm, HĐXX trực tiếp xem xột đỏnh giỏ chứng cứ tại phiờn tũa để giải quyết vụ ỏn về nội dung. Đồng thời, nếu cú những sai lầm trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn cấp sơ thẩm thỡ Tũa ỏn cấp phỳc thẩm phỏt hiện và khắc phục. Nếu sai lầm về mặt phỏp luật, Tũa ỏn cấp phỳc thẩm cú thể xem xột phỏt hiện trờn cơ sở nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn. Nếu sai lầm trong việc xỏc định sự thật của vụ ỏn, Tũa ỏn cấp phỳc thẩm bằng việc xột xử tại phiờn tũa, trờn cơ sở những chứng cứ cũ và chứng cứ mới cú thể xỏc định lại sự thật của vụ ỏn. Việc phỳc thẩm những quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm khụng phải là hoạt động xột xử, khụng xem xột đỏnh giỏ cỏc tỡnh tiết về nội dung thực chất của vụ ỏn hỡnh sự mà là hoạt động xột lại, kiểm tra tớnh đỳng đắn của cỏc quyết định sơ thẩm. Vỡ vậy, theo chỳng tụi, thủ tục phỳc thẩm cỏc quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm cần được tiến hành tương tự như thủ tục xột lại: khụng cần mở phiờn tũa cụng khai, nếu xột cần thiết cú thể triệu tập những người tham gia tố tụng cần thiết. Cần bổ sung thờm vào khoản 1 Điều 253 nội dung sau: Tại phiờn tũa, một thành viờn của HĐXX trỡnh bày túm tắt nội dung vụ ỏn, nội dung quyết định bị khỏng cỏo, khỏng nghị, đại diện Viện kiểm sỏt phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt về việc giải quyết vụ ỏn, cỏc thành viờn của HĐXX phỏt biểu ý kiến. Nếu đó triệu tập người tham gia tố tụng thỡ những người này được trỡnh bày ý kiến trước khi đại diện Viện kiểm sỏt phỏt biểu. Trong trường hợp họ vắng mặt, HĐXX vẫn tiếp tục tiến hành việc xột xử.
Năm là, quy định bổ sung việc ỏp dụng thủ tục rỳt gọn trong xột xử phỳc thẩm vụ ỏn hỡnh sự.
Thủ tục rỳt gọn là thủ tục đặc biệt của tố tụng hỡnh sự được ỏp dụng để giải quyết những vụ ỏn hỡnh sự đối với tội phạm ớt nghiờm trọng, cú tớnh chất
quả tang, đơn giản, chứng cứ rừ ràng, người thực hiện hành vi phạm tội cú căn cước, lai lịch rừ ràng. Thủ tục này cú sự rỳt ngắn về thời gian, đơn giản về thủ tục nhằm giải quyết nhanh chúng vụ ỏn hỡnh sự, gúp phần đấu tranh phũng, chống tội phạm nhanh chúng, hiệu quả, là một trong những giải phỏp giải quyết tỡnh trạng tồn đọng ỏn kộo dài và cỏc vi phạm cỏc quy định của BLTTHS về thời hạn cú xu hướng gia tăng; khắc phục tỡnh trạng quỏ tải trong cỏc trại tạm giam và những khú khăn trong tổ chức tạm giữ, tạm giam. Việc giải quyết vụ ỏn nhanh chúng sẽ tạo điều kiện để những thiệt hại do hành vi phạm tội gõy ra nhanh chúng được khắc phục, gúp phần đảm bảo lợi ớch Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức và cụng dõn. Thủ tục này cũn tạo điều kiện cho cỏc cơ quan tiến hành tố tụng tiết kiệm được thời gian, tiền bạc, cụng sức trong việc giải quyết vụ ỏn những vụ ỏn đơn giản, rừ ràng, ớt nghiờm trọng, tập trung vào việc giải quyết những vụ ỏn nghiờm trọng, phức tạp hơn; đồng thời cũng tiết kiệm được thời gian và chi phớ cho những người tham gia tố tụng và giỳp họ nhanh chúng ổn định cuộc sống và tham gia vào cỏc quan hệ phỏp luật khỏc. Thủ tục này cũng đỏp ứng yờu cầu của nhõn dõn về việc xử lý kịp thời, nhanh chúng, chớnh xỏc hành vi phạm tội và người phạm tội, qua đú nhanh chúng phỏt huy tỏc dụng giỏo dục ý thức phỏp luật trong nhõn dõn thụng qua hoạt động xột xử, gúp phần vào việc phũng ngừa tội phạm.
Việc quy định ỏp dụng thủ tục rỳt gọn trong việc xột xử phỳc thẩm đối với cỏc vụ ỏn trước đú đó xột xử sơ thẩm theo thủ tục rỳt gọn là cần thiết bởi lẽ:
+ Việc bản ỏn, quyết định sơ thẩm bị khỏng cỏo, khỏng nghị khụng làm cho tớnh chất của vụ ỏn phức tạp thờm vỡ chỉ khi cú đủ điều kiện luật định Cơ quan điều tra mới đề nghị ỏp dụng thủ tục rỳt gọn và Viện kiểm sỏt đó cõn nhắc kĩ càng trước và sau khi quyết định ỏp dụng thủ tục rỳt gọn;
+ Việc phỳc thẩm trong trường hợp này khụng đũi hỏi nhiều thời gian do tớnh chất đơn giản, rừ ràng của vụ ỏn; trong giai đoạn sơ thẩm, nếu cú
những tỡnh tiết làm phức tạp thờm tớnh chất của vụ ỏn thỡ cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở cấp sơ thẩm đó cú những quyết định cần thiết để khụng ỏp dụng thủ tục rỳt gọn đối với vụ ỏn này nữa.
+ Nếu cú sai lầm ở cấp sơ thẩm thỡ việc làm rừ để sửa chữa những sai lầm đú cũng khụng mất nhiều thời gian do những điều kiện ỏp dụng thủ tục rỳt gọn cho phộp nhanh chúng xỏc định cỏc tỡnh tiết thực tế của nú. Mặt khỏc, nếu cú sự vi phạm nghiờm trọng quy định của BLTTHS, HĐXX phỳc thẩm cú thể hủy bản ỏn, quyết định sơ thẩm để điều tra, xột xử lại theo thủ tục thụng thường.
Chớnh vỡ cỏc lẽ trờn cần quy định về thủ tục rỳt gọn trong xột xử phỳc thẩm vụ ỏn hỡnh sự tại một điều luật cụ thể nằm trong chương riờng về thủ tục rỳt gọn.
Sỏu là, chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Viện kiểm sỏt đối với Tũa ỏn cần phải loại bỏ.
Theo quy định của phỏp luật tố tụng hiện hành thỡ Viện kiểm sỏt đồng thời vừa cú chức năng thực hành quyền cụng tố vừa cú chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong đú cú kiểm sỏt hoạt động xột xử của Tũa ỏn. Tại phiờn tũa, Kiểm sỏt viờn giữ vai trũ là bờn buộc tội, đưa ra cỏc căn cứ và lý lẽ để truy tố bị cỏo ra trước tũa về một tội hoặc cỏc tội được quy định trong Bộ luật hỡnh sự. Bờn cạnh đú Kiểm sỏt viờn vừa là cơ quan kiểm sỏt hoạt động tư phỏp, trong đú cú hoạt động xột xử tại phiờn tũa. Điều đú cho thấy ở một phiờn tũa, Viện kiểm sỏt vừa là cơ quan cấp dưới, một bờn tham gia tố tụng chịu sự xột xử của Tũa ỏn vừa là cơ quan cấp trờn của tũa ỏn trong việc kiểm sỏt hoạt động xột xử. Vỡ thế chức năng giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Viện kiểm sỏt đối với Tũa ỏn cần bị loại bỏ. Sửa đổi như vậy vừa đảm bảo nhất quỏn về mặt phỏp luật, tạo ra sự độc lập trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ của Tũa ỏn vừa tạo điều kiện để Viện kiểm sỏt tập trung hơn, hoàn thành
Bảy là, sửa đổi về trỡnh tự xột hỏi vả nội dung phỏt biểu của Kiểm sỏt viờn. Trỡnh tự xột hỏi quy định tại Bộ luật tố tụng hỡnh sự hiện nay là chủ tọa phiờn toà hỏi trước rồi đến cỏc Hội thẩm, sau đú đến Kiểm sỏt viờn, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi của đương sự.
Để đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc cỏch tư phỏp hiện nay theo hướng trỏch nhiệm buộc tội thuộc về Viện kiểm sỏt nờn cần sửa đổi Điều 207 cho phự hợp theo hướng Kiểm sỏt viờn (bờn buộc tội) tiến hành hỏi trước, sau đú đến luật sư, người bảo vệ quyền lợi của bị cỏo (bờn gỡ tội). Chủ tọa phiờn toà giữ vai trũ điều hành phiờn tũa để cỏc chủ thể tiến hành việc xột hỏi và đối đỏp, Hội đồng xột xử sẽ tiến hành xột hỏi sau cựng để khẳng định nội dung vụ ỏn, bổ sung cỏc tỡnh tiết cần thiết nhằm phục vụ cho việc ra phỏn quyết.
Đối với việc Kiểm sỏt viờn trỡnh bày lời luận tại phiờn toà sơ thẩm, và phỏt biểu quan điểm giải quyết vụ ỏn tại phiờn toà phỳc thẩm theo quy định tại Điều 217 và Điều 247 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 chỉ mới quy định Kiểm sỏt viờn phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt về việc giải quyết vụ