CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA
1.2.Các nhân tố chủ quan
Thông thường các nhà tài trợ thường cấp vốn cho các nước có mối quan hệ chính trị tốt và sử dụng vốn ODA có hiệu quả. Vì vậy, các nhân tố kinh tế, chính trị của nước nhận tài trợ có ảnh hưởng lớn đến tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA.
Trong môi trường này, các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, cơ chế quản lý kinh tế, sự ổn định chính trị… sẽ có những tác động trực tiếp đến quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA. Ví dụ, ở
các quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, 1% GDP viện trợ dẫn đến mức tăng trưởng bền vững tương đương với 0,5 % GDP. Vì vậy, ổn định về mặt chính trị, tăng trưởng về kinh tế là một trong những yếu tố đặc biệt quan trọng để vận động và thu hút ODA cho đất nước.
b. Xây dựng dự án
Việc xây dựng dự án ban đầu đóng vai trò rất quan trọng. Các chương trình/dự án được xây dựng phải nằm trong khuôn khổ, mục tiêu chung của Chính phủ, xuất phát từ nhu cầu thực tế của các vấn đề kinh tế - xã hội. Dự án được xây dựng bám sát với tình hình thực tế sẽ là nhân tố quan trọng dẫn đến sự thành công khi thực hiện sau này.
c. Qui trình và thủ tục của nước tiếp nhận viện trợ
Đây là nhân tố quan trọng nhất tác động trực tiếp tới hiệu quả sử dụng vốn ODA. Ở những quốc gia có qui trình và thủ tục thông thoáng, thuận lợi cho công tác thực hiện các chương trình, dự án ODA thì ở nơi đó các chương trình, dự án ODA sẽ triển khai thuận lợi, đúng tiến độ và phát huy hiệu quả tốt qua đó sẽ làm tăng khả năng thu hút thêm nguồn vốn này.
Trong thời gian qua, Việt Nam đã làm rất tốt vấn đề này. Chính phủ đã có những động thái đáng ghi nhận như việc sửa đổi một số quy trình, thủ tục, quy định để đảm bảo thủ tục trong nước hài hòa với các quy định của nhà tài trợ thông qua hội thảo về hài hòa thủ tục diễn ra tại Hà Nội qua các năm.
d. Năng lực tài chính của các nước tiếp nhận viện trợ ODA
Đối với các chương trình/dự án ODA để tiếp nhận 1 USD vốn ODA thì các quốc gia tiếp nhận phải có ít nhất 15% vốn đảm bảo trong nước (khoảng 0.15 USD) làm vốn đối ứng. Ngoài ra, cần một lượng vốn đầu tư từ ngân sách cho công tác chuẩn bị các chương trình/dự án cũng không nhỏ. Bên cạnh đó, khi ký kết các hiệp định vay vốn từ nhà tài trợ, các nước tiếp nhận viện trợ cũng cần tính đến khả năng trả nợ trong tương lai vì nguồn vốn ODA không phải là của ”trời cho”, hiện tại chưa phải trả nợ, nhưng trong tương lai (30 – 40 năm tới), các nước này phải thanh toán các khoản nợ đến hạn của mình, trong đó có cả lãi vay. Những ví dụ thực tiễn về
việc mất khả năng trả nợ của các nước Châu Phi đã chỉ rõ về sự cần thiết các nước nhận viện trợ phải có một tiềm lực tài chính nhất định.
e. Năng lực và đạo đức cán bộ quản lý và sử dụng vốn ODA
Năng lực và đạo đức của các cán bộ thực hiện chương trình, dự án ODA cũng là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng vốn ODA. Các cán bộ này cần phải có năng lực về đàm phán, ký kết dự án, triển khai thực hiện quản lý vốn, có kiến thức chuyên môn sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, ngoại ngữ.... Bởi vì trên thực tế, các hoạt động thực hiện dự án vừa phải tuân thủ các qui định, luật pháp của Chính phủ Việt Nam vừa phải tuân thủ các qui định, hướng dẫn của nhà tài trợ.
Ngoài những năng lực về chuyên môn kể trên, các cán bộ quản lý dự án nhất thiết phải có những phẩm chất đạo đức tốt. Thật vậy, hiện nay chịu ảnh hưởng của cơ chế quản lý cũ, nhiều người còn có tâm lý bao cấp, coi ODA là thứ cho không, Chính phủ vay, Chính phủ trả nợ. Do vậy, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Thực chất ODA không phải là nguồn vốn dễ kiếm và không phải là cho không. Cả ODA không hoàn lại và ODA vốn vay đều đòi hỏi trách nhiệm rất cao của Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận trong nước cũng như dư luận nước tài trợ.
f. Sự cam kết mạnh mẽ, chỉ đạo sát sao và sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan
Thật vậy, với sự tham gia rộng khắp của các ngành, các cấp và sự chỉ đạo sát sao đối với tất cả các giai đoạn của dự án sẽ giúp cho dự án đi đúng hướng, đạt được kế hoạch đề ra và có tính bền vững khi kết thúc. Chúng ta có thể thấy rõ điều này ở Việt Nam, với cơ chế quản lý theo chiều dọc và sự tuân thủ các mệnh lệnh hành chính từ cấp trên, thì chỉ khi nào thật sự các cấp, bộ ngành tham gia dự án cùng vào cuộc thì khi đó dự án mới có thể triển khai đúng tiến độ, đúng đối tượng và có hiệu quả.
Hiệu quả sử dụng vốn ODA cũng sẽ tăng lên khi có sự tham gia tích cực của các đối tượng thụ hưởng ở các cấp vào quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo
dõi, giám sát. Sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng vào các chương trình và dự án cũng sẽ giúp đảm bảo chọn lựa được các giải pháp đúng, các nguồn lực được sử dụng công khai, minh bạch, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và đáp ứng trách nhiệm giải trình cũng như duy trì được lâu dài các lợi ích mà ODA mang lại.
g. Theo dõi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện dự án
Công tác này đóng vai trò rất quan trọng quyết định đến sự thành công của dự án. Việc theo dõi, kiểm tra và giám sát dự án còn giúp thấy được những tồn tại, khó khăn cần giải quyết để từ đó có những điều chỉnh kịp thời, cả điều chỉnh về cách thức thực hiện dự án cũng như một số nội dung trong hiệp định tài chính đã ký kết (nếu thấy có những điểm bất hợp lý trong văn kiện của dự án so với thực tế), phục vụ việc ra quyết định của các cấp quản lý, nhằm đảm bảo chương trình/dự án được thực hiện đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và trong khuôn khổ các nguồn lực đã được xác định. Ngoài ra, nó còn giúp cho các cấp quản lý rút ra những bài học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn thực hiện tiếp theo và áp dụng cho các chương trình, dự án khác.
1.2.3. Vai trờ của việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA
1.2.3.1. Đối với nhà tài trợ
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA thông qua việc kiểm tra, đánh giá các hoạt động sử dụng vốn ODA cũng như các bài học rút ra trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện các dự án giúp cho việc quản lý và đièu hành nguồn vốn này một cách có hiệu quả hơn trong tương lai và cả hai mục tiêu lợi nhuận cho tài trợ và hỗ trợ phát triển cho nước đi vay.
Mặt khác đánh giá hiệu quả để đảm bảo việc chính xác, minh bạch và công khai trong việc sử dụng nguồn vốn này sẽ là bằng chứng đối với người dân của nước tài trợ về việc thực hiện chính xác mục tiêu của nguồn vốn. Phần lớn nguồn vốn ODA chính là nguồn vốn được trích ra từ thuế của những người dân của nước tài trợ nên họ đòi hỏi phải được chứng minh tính hiệu quả của nguồn vốn này.
1.2.3.2. Đối với nước nhận ODA ( Việt Nam)
Đối với chính phủ Việt Nam, việc đánh giá hiệu quả dự án cũng nhằm cung cấp những thông tin hữu ích và đáng tin cậy để có thể rút ra được những bài học trong quá trình ra quyết định cho các chương trình/ dự án đang thực hiện hoặc sẽ được thực hiện. Đánh giá hiệu quả sử dụng sẽ giúp cho nhà nước có những điều chỉnh thích hợp trong chính sách để đẩy mạnh hiệu quả sử dụng đồng thời định hướng hiệu quả sử dụng đối với các dự án đầu tư nói chung và các dự án cần sự hỗ trợ vốn ODA nói riêng trong tương lai.
Thực tế việc điều chỉnh chính sách liên quan tới việc sử dụng vốn ODA cũng đem lại nhiều kinh nghiệm cho nước ta trong quá trình hoạch định các chính sách kinh tế vĩ mô nói chung, hoà nhập vào nền kinh tế thế giới.
Đánh giá đúng hiệu quả sử dụng và nâng dần hiệu quả này sẽ góp phần nâng cao uy tín của nước ta trong việc thu hút vốn, tạo nền tảng vững chắc trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lâu dài.
Đối với các doanh nghiệp, các ban quản lý dự án Việt Nam tham gia vào các dự án sử dụng vốn ODA thì việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn này sẽ giúp các doanh nghiệp, các ban quản lý dự án nhìn nhận chính xác năng lực của mình, biết được điểm mạnh và điểm yếu của mình trong quá trình thực hiện dự án, tìm hiểu và tiếp cận trình độ quản lý, điều hành và thực hiện dự án một cách có hiệu quả nhất. Sự thành công trong việc thực hiện hiệu quả một dự án sẽ là yếu tố quan trọng quyết định có giao hay không giao các dự án tiếp theo cho các doanh nghiệp hoặc các ban quản lý thực hiện.
KẾT LUẬN CHƯƠNG I
ODA là một nguồn vốn đầu tư phát triển rất quan trọng đối với các nước đang và chậm phát triển nói chung và đối với Việt Nam nói riêng. Nguồn vốn này mang nhiều tính ưu đãi mà các nguồn vốn khác không có được như cho không hoặc thời gian vay dài với lãi suất vay ưu đãi. Bên cạnh đó nguồn vốn này còn giúp các nước thay đổi cũng như tiếp cận tốt hơn với những tiến bộ khoa học công nghệ cũng như những kinh nghiệm quản lý tiên tiến trên thế giới. Tuy nhiên nguồn vốn này cũng có một số nhược điểm như có yếu tố chính trị, thủ tục vay phức tạp… mà chúng ta cần hết sức quan tâm để có những biện pháp hạn chế những nhược điểm đó. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để quản lý, theo dõi và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này, công tác đánh giá là cực kỳ quan trọng. Công tác này không chỉ có ý nghĩa đối với nước tài trợ mà còn rất có ý nghĩa đối với nước nhận tài trợ và bản thân các doanh nghiệp, đơn vị của nước nhận tài trợ. Đánh giá phải được tiến hành có nguyên tắc, bài bản, hệ thống, có các chỉ tiêu, phương pháp rõ ràng và cần có sự phối hợp của tất cả các bên có liên quan trong việc cung cấp những thông tin một cách chính xác. Tìm hiểu những vấn đề lý luận chung về đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA giúp chúng ta nhận thức được ý nghĩa của nguồn vốn ODA cũng như tầm quan trọng của việc đánh giá hiệu quả sử dụng của nguồn vốn này. Những nghiên cứu chương I đã cung cấp cho chúng ta các cơ sở lý luận quan trọng như cách phân loại việc đánh giá hiệu quả; các chỉ tiêu; các quy trình; thông tin và nguồn thông tin cần thiết cho việc đánh giá; và phương pháp đánh giá hiệu quả để có thể tiến hành đánh giá nghiêm túc hiệu quả sử dụng nguồn vốn này tại Việt Nam.
Nói đến ODA ở Việt Nam không thể không nhắc đến nguồn vốn ODA của Nhật Bản, nguồn vốn trong nhiểu năm liền lớn nhất trong các nước viện trợ ODA cho Việt Nam.Chương II chúng ta sẽ tìm hiểu về hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA quan trọng này ở Việt Nam, một vấn đề hiện nay đang gây rất nhiều tranh cãi và được dư luận đặc biệt quan tâm.
Chương 2
THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA