1.2. Thực trạng, nguyên nhân và tác hại của tệ tham nhũng tại Việt Nam
1.2.1.3. Tình hình tham nhũng ở một số lĩnh vực cụ thể
Như đã phân tích ở trên việc đánh giá về tình hình tham nhũng trong các lĩnh vực cụ thể thông qua các số liệu là vấn đề hết sức khó khăn. Bởi vì nếu căn cứ vào các yếu tố cần và đủ để xác định hành vi hay vụ việc tham nhũng thì tham nhũng phải có đủ yếu tố lợi dụng chức vụ quyền hạn và vụ lợi. Trong nhiều lĩnh vực, tham nhũng gắn bó chặt chẽ với hành vi cố ý làm trái hoặc lãng phí mà nhiều trường hợp rất khó hoặc không chứng minh được yếu tố vụ lợi cho nên chúng ta thường hay nhận định chung về tình trạng “thất thoát” hay “sai phạm về kinh tế”. Tuy nhiên có thể khẳng định rằng trong đa số các trường hợp thất thoát và sai phạm đó chắc chắn có sự tư lợi và tham nhũng.
Chính vì vậy, để có một bức tranh tương đối toàn diện về tham nhũng phù hợp với nhận định của Đảng và Nhà nước ta cũng như cảm nhận của xã hội. Xin được đưa ra con số thông qua các phương tiện thông tin đại chúng có thể tin cậy sau đây:
Tham nhũng xảy ra phổ biến và gây thiệt hại rất lớn về tài sản của nhà nước. Hầu hết các công trình xây dựng đều xảy ra thất thoát tài sản do tham ô, cố ý làm trái và xảy ra ở tất cả các khâu, các giai đoạn, từ khâu lập và phê duyệt dự án, khảo sát, thiết kế, duyệt kế hoạch vốn, đấu thầu, tư vấn giám sát, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình.
Qua các vụ án đã được phát hiện, điều tra cho thấy tỷ lệ thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản trung bình từ 10 đến 20%. Chính vì vậy mà nhiều công trình xây dựng chất lượng kèm, thậm chí chưa nghiệm thu đã hư hỏng, chưa đưa vào sử dụng hoặc ngay sau khi sử dụng đã xuống cấp như: Nhà hát chéo Hà Nội, đường dẫn cầu Hoàng Long, việc rút ruột công trình Trung tâm hội nghị công đoàn…Vi phạm thường xảy ra ở những công trình hoàn thành trong một thời gian ngắn để phục vụ yêu cầu chính trị, công trình chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế, công trình sử dụng vốn ODA…Nhiều công trình mặc dù đã xây dựng xong và được đưa vào sử dụng nhưng sau một thời gian dài vẫn chưa quyết toán được, trong đó có những công trình trọng điểm như công trình cải tạo Nhà hát lớn Hà Nội. Mặc dù không phải tất cả những sai phạm trên trong các công trình đều là tham nhũng nhưng một phần không nhỏ là do các hành vi ăn bớt, rút ruột công trình…còn một phần nữa thực chất là tham nhũng do có khó khăn về việc chứng minh nên các cơ quan thường quy về hành vi “thiếu tinh thần trách nhiệm” hoặc “cố ý làm trái”.
Thứ hai, tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Đây cũng là lĩnh vực xảy ra nhiều tham nhũng và số lượng tài sản nhà nước bị mất là vô cùng lớn. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, khi đất đai trở thành hàng hoá có giá trị đặc biệt lớn thì trong quản lý và sử dụng đất đai, tham nhũng ngày càng trở nên nghiêm trọng. Tuỳ mức độ khác nhau nhưng không chỉ đất đai ở đô thị mà đất đai ở cả vùng nông thông cũng bị lấn chiếm, cấp phát , mua bán, chuyển nhượng tuỳ tiện và không quản lý được, gây thất thoát nghiêm trọng tài sản quốc gia về giá trị đất cũng như thuế quyền sử dụng đất. Vi phạm và tham nhũng về đất đai thường qua các dạng chủ yếu : cấp đất trái thẩm quyền, thông qua danh nghĩa dự án để chia chác
bán kiếm lời, chia lô, bán nền, ăn hối lộ để hợp thức hoá đất lấn chiếm trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất, trong đó đền bù với giá thấp sau đó thay đổi mục đích sử dụng đất từ đó tăng giá kiếm lời đây là những công việc siêu lợi nhuận. Ngoài ra còn các hành vi tham nhũng trong quá trình đền bù giải phóng mặt bằng thông qua việc nâng giá đền bù, khai khống diện tích…
Thứ ba, tham nhũng trong lĩnh vực tài chính - ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
Tình trạng tham ô, cố ý làm trái, thiếu tinh thần trách nhiệm, lừa đảo, nhận hối lộ xảy ra ở nhiều ngân hàng thương mại quốc doanh, ngân hàng thương mại cổ phần. Một số bộ phận lãnh đạo, nhân viên các ngân hàng thương mại bị thoái hoá biến chất được các doanh nghiệp, cá nhân móc nối, hối lộ đã cho vay trái nguyên tắc, vượt quá khả năng thanh toán của doanh nghiệp, thông đồng với đối tượng vay nhận hồ sơ thế chấp không hợp lệ, hồ sơ giả để vay tiền dẫn đến hàng nghìn tỷ đồng bị thất thoát, hàng trăm cán bộ ngành ngân hàng và giám đốc phải và các doanh nghiệp phải vào tù.
Thứ tư, tham nhũng trong lĩnh vực tài chính,sử dụng ngân sách nhà nước.
Cơ chế xin - cho và việc quản lý lỏng lẻo đã dẫn đến các vi phạm trong quản lý, cấp phát vốn, sử dụng kinh phí ngân sách gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước. Tình trạng “chạy” ngân sách, “chạy” dự án của nhiều cơ quan, địa phương thực chất là một loại tham nhũng có tính chất tập thể. Chính ở đây diễn ra những hành vi quà cáp, biếu xén, lại quả với những khoản tiền rất lớn và là một loại tham nhũng rất khó bị phát hiện và xử lý.
Bên cạnh đó, các hành vi mua bán và sử dụng trái phép hóa đơn giá trị gia tăng nhằm mục đích lừa đảo và tham ô, chiếm đọat tiến hoàn thuế GTGT, để hợp thức hóa hàng nhập lậu hoặc hợp pháp hóa các chi phí khống trong đầu tư xây dựng cơ bản, nâng khống giá trong mua sắm hàng hóa, tài sản của cơ quan, công ty nhà nước để tham ô…Lợi dụng chính sách khuyến khích đầu tư trong nước và sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp, chính sách hoàn thuế, nhiều đối tượng đã thành lập các hàng chục các công ty ma không họat
động mà chủ yếu là để mua bán hóa đơn GTGT như vụ Nguyễn Thị Thoa ở Thái Bình đã thành lập 40 doanh nghiệp, mua 660 quyển hóa đơn GTGT để bán cho hơn 300 doanh nghiệp khác với doanh số 1.259 tỷ đồng, thuế 86 tỷ đồng.
Thứ năm, tham nhũng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách
phát triển kinh tế - xã hội.
Đây là lĩnh vực gây nhiều nhức nhối trong dư luận xã hội và ngày càng trở nên phổ biến trong thời gian gần đây. Điển hình trong lĩnh vực này là việc cấp quota, giấy phép hạn ngạch xuất khẩu, đánh bắt xa bờ, xóa đói, giảm nghéo, ủng hộ bão lụt…gần đây là vụ việc đề án 112 tin học hóa quản lý hành chính nhà nước. Trong lĩnh vực lao động thương binh và xã hội thì tham nhũng phổ biến ở việc lợi dụng chính sách đối với người có công như hợp lý hóa hồ sơ để hưởng chế độ của đối tượng; lập hồ sơ giả để hưởng chính sách xã hội, tính trùng lặp, khai khống đối tượng để rút tiền của nhà nước; thu các khoản lệ phí không đúng quy định.
Tệ hại hơn là tham ô cả các khoản tiền cứu trợ đồng bảo lũ lụt, tham ô tiền chi cho công tác quản lý, chăm sóc người nghiện ma túy; lập hồ sơ khống chế người tàn tật để rút tiền nhà nước.
Trong lính vực bảo hiểm tội phạm tham nhũng đã dùng nhiều thủ đoạn như làm giả hồ sơ, chứng cứ, tài liệu, móc ngoặc với đối tượng được bảo hiểm làm sai lệch hồ sơ để chiếm đọat hoặc nhận hối lộ, điển hình như vụ Phó tổng giám đốc PJCO và đồng bọn đã nhận hối lộ gần 2 tỷ đồng để làm hồ sơ giả lấy tiền bảo hiểm chia nhau.
Thứ sáu, tham nhũng trong quản lý và quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp.
Thất thoát trong cổ phần hóa chủ yếu là ở các khâu xác định gía trị doanh nghiệp trong đó đặc biệt là hạ thấp giá trị của diện tích đất doanh nghiệp đang quản lý, sau đó phát hành cổ phiếu gặt hái siêu lợi nhuận. Từ định giá tài sản sẽ dẫn đến định giá cổ phiếu không chính xác.
Trong quá trình thực hiện cổ phần hóa DNNN và đấu giá cổ phiếu có không ít người, trong đó có khá nhiều lãnh đạo công ty có trong tay hàng trăm ngàn cổ phiếu trị giá lên tới hàng trăm tỷ đồng.
Thứ bảy, tham nhũng trong lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo.
Đây là lĩnh vực mà tính trạng tham nhũng xảy ra phổ biến dưới dạng điển hình nhất là việc ăn hối lộ của các cán bộ, viên chức trong lĩnh vực này. Trong lĩnh vực y tế, đó là việc tự đặt ra các khoản thu ngoài quy định; tệ vòi vĩnh, sách nhiễu của các nhân viên y tế trong quá trình khám chữa bệnh , việc nhận quà cáp biếu xén trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành nghề y, dược tư nhân, cấp phép, kiểm tra các cơ sở khám chữa bệnh…
Trong lĩnh vực giáo dục thì việc chạy chọt, đút lót, hối lộ là đương nhiên. Ngoài việc tự ý đưa ra các khoản thu ngoài quy định thì tham nhũng trong giáo dục còn thể hiện ở nhiều khâu: nhập học, xây dựng trường, trái tuyến…Đặc biệt nghiêm trọng là trong các trường đại học việc mua bán điểm, mua kết quả thi, thậm chí mua cả bằng tốt nghiệp đang là một vấn đề hết sức nhức nhối trong xã hội hiện nay. Vụ việc chạy chọt mua bán điểm để đạt tiêu chuẩn học sinh giỏi, từ đó được thưởng điểm trong kỳ thi tuyển vào đại học. Bên cạnh đó tham nhũng còn thể hiện ở nhiều cách thức khác như đầu tư, tài trợ, xây dựng, độc quyền sách giáo khoa… Đáng buồn hơn nữa là việc quà cáp, biếu xén chạy chọt, thậm chí mua bán đã xảy ra không ít trong lĩnh vực đào tạo đại học và trên đại học khiến cho nền tri thức nước nhà bị vẩn đục. Hậu quả là xã hội và nhà nước có thêm những thạc sỹ, tiến sỹ “rởm”, bất tài nhưng lại dựa vào đó để mưu lợi cá nhân để thăng quan tiến chức.
Thứ tám, tham nhũng trong họat động tư pháp và thanh tra, kiểm tra.
Qua các vụ án đã được phát hiện điều tra và xử lý cho thấy nhiều cán bộ trong cơ quan bảo vệ pháp luật không chỉ ở cơ sở mà còn ở cả các cơ quan trung ương đã có hành vi nhận hối lộ, thiếu tinh thần trách nhiệm, cố ý làm
trái …với mục đích bảo kê, bao che, thậm chí tiếp tay cho bọn tội phạm. Các hiện tượng như chạy án, chạy tội, xâm phạm họat động tư pháp đã gây sự bất bình, bức xúc trong xã hội. Chẳng hạn như trong vụ án Năm Cam và đồng bọn đều có sự tiếp tay của những cán bộ thoái hóa biến chất trong ngành bảo vệ pháp luật, đặc biệt là lực lượng công an , một số kiểm soát viên những người có vai trò quan trọng trong quá trình điều tra, truy cứu trách nhiệm hình sự, khiến cho hồ sơ và kết quả điều tra bị sai lệch, vừa bỏ lọt tội phạm vừa làm oan người vô tội.
Trong hoạt động xét xử thì không thiếu việc thẩm phán trực tiếp nhận hối lộ hoặc qua môi giới, trung gian để nhận hối lộ của những kẻ phạm tội để giảm nhẹ hình phạt hoặc vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự trong các vụ án dân khi thực hiện chức trách công vụ của mình trong quá trình xét xử.
Trong họat động thanh tra, kiểm tra cũng đã xảy ra hiện tượng vòi vĩnh, sách nhiễu, ăn hối lộ, thỏa thuận với đối tượng thanh tra, kiểm tra làm sai lệch kết quả thanh tra, kiểm tra…Một số thành viên, thậm trí trưởng đoàn đã nhận hối lộ trong quá trình thanh tra đã bị truy cứu như vụ việc diễn ra ở Thanh tra chính phủ.
Thứ chín, tham nhũng trong công tác tổ chức cán bộ.
Đây là lĩnh vực nhạy cảm và hành vi tham nhũng rất khó phát hiện và xử lý. Đảng, Nhà nước và xã hội đều nhận thấy tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, tình trạng mua quan, bán chức có thể nói cho đến nay hầu như chưa có vụ việc nào bị đưa ra xử lý. Việc đưa và nhận hối lộ để được bổ nhiệm, chạy chọt vào một vị trí công tác để dễ bề kiếm trác diễn ra ở một số ngành khá phổ biến thậm chí nó được xem như hàng hóa và có giá cả cụ thể.