1.2. Thực trạng, nguyên nhân và tác hại của tệ tham nhũng tại Việt Nam
1.2.2.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, do Việt Nam là nước đang phát triển, trình độ quản lý còn lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện.
Đây có thể là nguyên nhân đầu tiên của tình trạng tham nhũng. Thực tế cho thấy, tham nhũng thường phát triển ở những nước chạm phát triển hoặc đang phát triển. Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của mình, Nhà nước đại diện cho xã hội quản lý mọi mặt của đời sống xã hội. Nếu nhà nước quản lý xã hội lỏng lẻo sẽ tạo ra các sơ hở cho nạn tham nhũng nảy sinh và phát triển. Mặc dù chúng ta đã được những thành tựu đáng kể qua 20 năm đổi mới nhưng về cơ bản vẫn chưa thoát ra khỏi nghèo nàn, lạc hậu, trình độ quản lý vẫn còn ở mức thấp. Vì vậy vẫn chưa thoát khỏi đói nghèo và lạc hậu, trình
độ quản lý vẫn còn ở mức thấp. Vì vậy mà nạn tham nhũng ngày càng trở nên phổ biến trong mọi lĩnh vực, ở mọi ngành, mọi cấp.
Thứ hai, do quá trình chuyển đổi cơ chế, tồn tại và đan xen giữa cái mới
và cái cũ nên tham nhũng có cơ hội phát triển.
Đây cũng là một trong những nguyên nhân của tệ tham nhũng. Quá trình chuyển đổi là một quá trình đòi hỏi phải có thời gian, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện. Cơ chế cũ vốn quan thuộc bị thay thế nhưng nếp nghĩ, thói quen thì vẫn còn, trong khi đó cơ chế mới đang được hình thành còn sơ khai cả trong nhận thức và quá trình thực hiện, vì vậy không tránh khỏi những lúng túng. Các chuẩn mực đánh giá không còn rõ ràng, chắc chắn đã khiến không ít người lợi dụng danh nghĩa đổi mới, vượt rào, năng động, sáng tạo để đục khoét tài sản nhà nước, lợi dụng chủ trương xã hội hóa một một số ngành, lĩnh vực để “thương mại hóa” thu lợi ích tối đa cho cá nhân hoặc một nhóm người thậm chí một cơ quan, đơn vị hay một địa phương. Tình trạng “tranh tối tranh sáng” là mảnh đất tốt cho tệ nạn tham nhũng phát triển. Không ít những cá nhân, tập thể có lúc được biểu dương, ca tụng như biểu hiện của sự năng động, dám nghĩ dám làm, thậm chí được tôn vinh nhưng sau một thời gian mới lộ rõ mặt trái, tiêu cực trong họat động sản xuất kinh doanh, thực chất chỉ là những kẻ chuyên móc ngoặc hối lộ, lợi dụng sơ hở của cơ chế để tham nhũng.
Thứ ba, do những tiêu cực của nền kinh tế thị trường.
Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới, chúng ta đã áp dụng việc quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường và đã đạt được những thành tích rất cơ bản. Tuy nhiên với những mặt tích cực, cơ chế thị trường cũng đã bộc lộ mặt trái của nó. Đó là sự cạnh tranh khốc liệt, sự ngự trị của đồng tiền làm cho người sản xuất kinh doanh có xu hướng tối đa hóa lợi nhuận bằng mọi giá, tìm mọi cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi thế trong kinh doanh. Trong xã hội, sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ rệt, các gía trị xã hội bị đảo lộn, mọi người đều bị sức ép của việc kiếm thật nhiều tiền, xuất hiện tâm
lý mọi việc đều có thể mua bán. Đây là điều chúng ta đã dự báo trước nhưng lại không kịp thời có biện pháp thích hợp để chủ động hạn chế ngay từ đầu cho nên từ mối lo về kinh tế đến nay chuyển sang những mối lo về các tệ nạn xã hội. Đời sống khá giả, thông tin dư thừa nhiều khi không kiểm soát được, tấn công vào chuẩn mực cũ, làm biến đổi các tiêu chí trong đạo đức, lối sống đã được xác định trong truyền thống xã hội mất chuẩn mực, thế hệ trẻ mất định hướng và không có lý tưởng. Những nghiên cứu gần đây cho thấy tác hại to lớn của những yếu tố tiêu cực trong nền kinh tế thị trường thật sự đã đến mức báo động và điều đó góp phần làm nặng nề thêm tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy các hành vi phạm pháp của cán bộ công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền của nhà nước và nhân dân.
Thứ tư, do ảnh hưởng của một số tập quán văn hóa cũ bị lợi dụng.
Mặc dù từ đời xưa, quan lại tham nhũng là những hiện tượng đáng lên án nhưng trong tâm lý của Việt nói riêng và ngưới Á Đông nói chung tồn tại nhiều thói quen, tập quán mà biểu hiện tập trung nhất là nạn quà cáp, hối lộ có cơ sở tồn tại và phát triển. Chuyện biễu xén, quà cáp được coi là một nét văn hóa của người Việt Nam. Mỗi khi gặp gỡ nhau trong dân gian cũng như trong họat động quan trường thì quà cáp dường như là điều đương nhiên và được dễ dàng chấp nhận. Tập quán “miếng trầu là đầu câu chuyện” cho đến nay vẫn tồn tại và bị lợi dụng thành nơi mua bán, hối lộ; rồi đạo lý “ăn quả nhớ người trồng cây”, hoa thơm mọi người cùng hưởng và nhất là chuyện ơn nghĩa, không chỉ là “nhớ ơn”, “biết ơn” mà phải “đền ơn”, đáp nghĩa.
1.2.2.2..Những nguyên nhân chủ quan.
Thứ nhất, phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên suy
thoái, công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu kém.
Cơ chế thị trường phát triển cùng với nó là những mặt trái đã tác động tới một số cán bộ, đảng viên chạy theo những lợi ích vật chất trước mắt dẫn đến vi phạm pháp luật tham nhũng. Đạo đức “cần, kiệm, liêm, chính” nhiếu lúc đã không chiến thắng được chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa thực dụng. Công tác
quản lý , giáo dục, kiểm tra cán bộ, đảng viên bị buông lỏng, yếu kém không theo kịp tình hình. Việc sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ nhiều trường hợp không đúng với năng lực, phẩm chất. Cán bộ, công chức chưa được thường xuyên được bồi dưỡng, đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, tu dưỡng phẩm chất đạo đức chính trị. Nhiều tổ chức Đảng, thủ trưởng cơ quan quản lý đảng viên, nhân viên của mình còn lỏng lẻo, chế độ sinh hoạt, kiểm điểm công tác bị bỏ chễ hoặc mang tính hình thức, sức chiến đấu của các chi bộ, đảng bộ còn hạn chế, công tác phê bình, tự phê bình kém. Một số cán bộ lãnh đạo cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp chưa tự giác phê bình và tự phê bình, chưa làm gương cho cán bộ, đảng viên chi bộ, tổ chức mình.
Tình trạng nể nang, thành tích hay lợi ích cục bộ mà không dám đấu tranh với các vi phạm của cán bộ, đảng viên chi bộ, tổ chức mình. Việc xử lý cán bộ còn chậm trễ, thiếu nghiêm khắc thậm trí còn bao che lẫn nhau, vẫn còn có những vụ việc biểu hiện “trên nhẹ, dưới nặng”. Có những vụ tham nhũng lớn, một số cán bộ liên quan chưa được đưa ra xét xử công minh. Không xử lý hoặc xử lý không nghiêm về trách nhiệm đối với ngưới đứng đầu nơi để xảy ra những vụ tiêu cực, tham nhũng lớn. Đảng ta là đảng cầm quyền cho nên muốn chống tham nhũng phải trước hết từ trong Đảng, đảng viên phải là những người đi tiên phong, gương mẫu thì mới bảo đảm hiệu quả của cuộc đấu tranh này.
Sự đi xuống về phẩm chất, đạo đức của một bộ phận đảng viên qua đánh giá trong văn kiện của Đảng. Tháng 6/1996 Đại hội VIII chỉ rõ: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, sa đọa về đạo đức” [2,tr.137]. Tháng 6/1997 Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương khóa VIII nhận định:”một bộ phận cán bộ thoái hóa biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí của công, quan liêu, ức hiếp, gia trưởng, độc đoán”, “đáng chú ý là những biểu hiện tiêu cực này có chiều hướng phát triển làm xói mòn bản chất
cách mạng của đội ngũ cán bộ, công chức, làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với chế độ”[5,tr137].
Tháng 1/1999, Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ 6 (lần 2 khóa VIII nhận định: “Sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, tình trạng quan liêu, lãng phí của một số bộ phận cán bộ, đảng viên chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn” [6,tr24] … Nghị quyết Trung ương 3 vừa qua đã nhấn mạnh: “Một bộ phận không nhỏ đảng viên, cán bộ, công chức suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống. Không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành, kể cả cán bộ lãnh đạo cao cấp còn thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất, đạo đức” [7, tr13].
Thứ hai, cơ chế chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, một số
chính sách trong lĩnh vực cụ thể còn thiếu nhất quán.
Sự nghiệp đổi mới mà trọng tâm là đổi mới kinh tế với việc xác định phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt ra yêu cầu hết sức quan trọng là phải xây dựng một hệ thống cơ chế chính sách pháp luật đầy đủ và từng bước hoàn thiện. Mặc dù trong những năm vừa qua Nhà nước ta đã cố gắng rất nhiều thể hiện ở số lượng và chất lượng các văn bản luật, tuy nhiên việc xây dựng thể chế pháp luật vẫn không vẫn không đáp ứng, phản ánh và điều chỉnh kịp thời những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cơ chế chính sách pháp luật trong thời kỳ đổi mới còn chưa hoàn thiện, thiếu cụ thể và thiếu nhất quán trong việc thực hiện. Việc phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương, việc phân biệt giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh còn chưa rõ. Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước còn diễn ra chậm chạp và thiếu sự kiểm soát đầy đủ. Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn và tài sản trong doanh nghiệp nhà nước chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng “vô chủ”, thiếu trách nhiệm. Bộ máy nhà nước còn cồng kềnh, nền hành chính chậm được cải cách. Những nhược điểm đó đẻ ra
tệ quan liêu, tham nhũng và thiếu kỷ cương, tạo điều kiện cho tệ hối lộ, hà lạm công quỹ, quấy nhiếu cấp dưới và nhân dân.
Thứ ba, cải cách hành chính vẫn còn chậm và lúng túng, cơ chế “xin cho” vẫn phổ biến, thủ tục hành chính phiền hà, nặng nề, bất hợp lý tạo kẽ hở cho sự sách nhiễu, vòi vĩnh, ăn hối lộ.
Chế độ công vụ, công chức mới bắt đầu được quan tâm xây dựng những năm gần đây, cho nên họat động chưa đi vào nề nếp, thiếu cơ chế giám sát có tính hiệu quả. Chế độ trách nhiệm của cán bộ, công chức thiếu rõ ràng, cụ thể, đặc biệt là trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo đối với những sai phạm, tiêu cực xảy ra trong cơ quan, đơn vị mình. Chế độ tiền lương đối với đội ngũ cán bộ, công chức bất hợp lý, chậm được cải cách. Đồng lương không đủ đảm bảo nhu cầu của cuộc sống là một động cơ thúc đẩy cán bộ, công chức thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực khi có điều kiện, cơ hội. Công tác quản lý đất đai còn nhiều yếu kém, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển giao quyền sử dụng đất …còn nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tiêu cực, sai phạm. Cơ chế quản lý tài chính công, mua sắm công, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều bất hợp lý, vòng vèo, qua nhiều khâu, nhiều “cửa”. Trình tự, thủ tục này tạo cảm giác chặt chẽ nhưng trên thực tế, cơ chế kiểm soát lại rất lỏng lẻo, mờ mịt đã tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thất thoát. Đây chính là những lĩnh vực hay xảy ra tham nhũng nhất trong thời gian vừa qua. Việc áp dụng khoa học công nghệ nhằm đổi mới phương thức thanh toán còn rất chậm chạp, nền kinh tế tiền mặt vẫn đang tồn tại khiến cho chúng ta không thể kiểm soát và phát hiện được các giao dịch phi pháp.
Việc kiểm soát và minh bạch hóa thu nhập và tài sản của cán bộ, công chức gặp rất nhiều khó khăn và gần như không đạt kết quả mong muốn. Chế địnnh kê khai tài sản đối với cán bộ, công chức đã được áp dụng nhưng chỉ mang tính hình thức, một phần do chế độ quản lý tiền tệ và thanh toán qua ngân hàng còn hết sức yếu kém, mặt khác, việc quản lý tài sản, đặc biệt là nhà đất ở nước ta hầu như khong thực hiện được. Việc không có cơ quan chủ
trì, tổng hợp, kiểm tra, xử lý, đồng thời, không có các quy định về trách nhiệm của cán bộ, công chức trong vấn đề khai tài sản đã dẫn đến sự thực thi không triệt để các quy định về kê khai tài sản, mặc dù đây là một chủ trương đúng đắn, tích cực.
Thứ tư, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đối với công tác
phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng nhiều nơi, nhiều lúc còn chưa nghiêm.
Những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản quy phạm pháp luật về đấu tranh chống tham nhũng nhưng tổ chức thực hiện trên thực tế còn nhiều hạn chế. Chủ trương đấu tranh chống tham nhũng của Đảng chưa thực sự trở thành hành động cụ thể trong thực tiễn. Mốt số cấp ủy, tổ chức Đảng và thủ trưởng cơ quan nhà nước chưa đề cao trách nhiệm, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, ngành mình. Công tác ngăn ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng tuy đã đạt được một số kết quả nhất định nhưng chưa đáp ứng yêu cầu. Mặt khác việc xử lý kỷ luật Đảng, xử lý hành chính và xử lý hình sự đối với hành vi tham nhũng chưa thật sự nghiêm minh, còn biểu hiện bao che, vị nể. Những năm gần đây, việc hình thành bộ phận thường trực Trung ương 6(2) đã giúp Bộ Chính trị và Ban bí thư lãnh đạo chỉ đạo có hiệu quả hơn công tác đấu tranh chống tham nhũng. Một số vụ án tham nhũng lớn đã được đưa ra xét xử nghiêm minh, tạo nên sự tin tưởng của nhân dân. Tuy nhiên, quá trình thực hiện vẫn chưa mạnh mẽ và đầy đủ”Bộ Chính trị chưa phân công rõ một Ủy viên Bộ Chính trị trực tiếp chỉ đạo thường xuyên công tác đấu tranh chống tham nhũng như nghị quyết Trung ương 6(2) đề ra.”Đó vẫn chỉ là một tổ chức họat động có tính chất lâm thời, chưa thể hiện quyết tâm mạnh mẽ và công khai về sự lãnh đạo chỉ đạo của Đảng đối với các cơ quan Nhà nước và toàn xã hội trong công tác đấu tranh chống tham nhũng, mặc dù Hiến pháp đã ghi rõ Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Đây là vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực của cuộc đấu tranh chống tham nhũng những năm qua.
Thứ năm, thiếu các công cụ phát hiện và xử lý tham nhũng hữu hiệu.
Hoạt động điều tra, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đã thu được một số kết quả tích cực nhưng trên thực tế vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Cơ chế phối hợp của các cơ quan nói trên còn lỏng lẻo, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan nói trên còn lỏng lẻo, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong cuộc đấu tranh chung còn chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu quả trong họat động phát hiện và xử lý tham nhũng.
Về pháp luật, chúng ta chưa có những quy định cho phép các cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp đặc biệt cớ thể phát hiện các hành vi tham