2.1 .1Công ước Viên về bảo vệ tầng Ôzôn năm 1985
2.1.3. Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu năm 1992
1992
Hiện tượng biến đổi khí hậu ngày nay có nguồn gốc từ việc phát thải quá mức khí nhà kinh do các hoạt động kinh tế, xã hội của con người vào khí quyển. Nhằm ngăn chặn và hạn chế biến đổi khí hậu cũng như hậu quả của nó, tại Hội nghị Thượng đỉnh của Liên hợp quốc về môi trường và phát triển họp tại Riô De Janeirô, Brazin tháng 6 năm 1992, 162 quốc gia trong đó có Việt Nam đã ký kết Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu [38]. Công ước này cam kết của các nước nhằm vạch ra khuôn khổ cho các hoạt động trái đất nóng lên để đạt được: “Sự ổn định các nồng độ khí nhà kính trong khí quyển ở mức có thể ngăn ngừa được sự can thiệp nguy hiểm của con người đối với hệ thống khí hậu. Mức đó phải được đạt tới trong một khung thời gian đủ để cho phép các hệ sinh thái thích nghi một cách tự nhiên với biến đổi khí hậu, bảo đảm rằng việc sản xuất lương thực không bị đe dọa và tạo khả năng cho sự phát triển kinh tế tiến triển một cách bền vững.” (Điều 2 Công ước Khung).
Khác với công ước bảo vệ tầng ôzôn, Công ước này không đưa ra quy định sáng lập một danh sách cụ thể các loại chất ô nhiễm và thời hạn đình chỉ hoặc giảm bớt việc sản xuất hay thải các chất này vào khí quyển. Công ước khung về biến đổi khí hậu chỉ chủ yếu nhấn mạnh đến các nguyên tắc và nghĩa vụ chung của các quốc gia thành viên trong việc ngăn ngừa hiện tượng nóng lên của Trái đất.
Việt Nam tham gia công ước khung về biến đổi khí hậu ngày 16/11/1994 và đã thành lập Uỷ ban quốc gia về bảo vệ tầng Ôzôn nhằm thúc đẩy việc thực hiện các cam kết bảo vệ khí quyển và khí hậu của mình.
Mục đích của Công ước là nhằm đạt được sự ổn định các nồng độ khí nhà kính trong khí quyền ở mức có thế, ngăn ngừa được sự can thiệp nguy hiểm của con người đối với hệ thống khí hậu, nhằm bảo vệ hệ thống khí cho thế hệ hôm nay và mai sau của nhân loại.
Để đạt được mục tiêu của mình, Công ước đã đặt ra một số các nguyên tắc mà các bên phải tham gia. Theo đó, việc bảo vệ hệ thống khí hậu phải được tiến hành trên cơ sở công bằng và phù hợp với những trách nhiệm chung nhưng có phân biệt. Công ước cũng nhấn mạnh đến trách nhiệm của các nước phát triển có tính đến hoàn cảnh của các nước đang phát triển vì hầu hết khí thải nhà kính đều phát thải ra từ các nước này. Công ước yêu cầu các quốc gia phải đẩy mạnh phát triển bền vững, thực hiện các biện pháp để ngăn ngừa và giảm thiểu các ảnh hưởng xấu của biến đổi khí hậu, hợp tác để đẩy mạnh một hệ thống kinh tế quốc tế mở cửa và tương trợ nhằm hướng tới sự phát triển và tăng trưởng kinh tế bền vững ở tất cả các bên, đặc biệt là các bên là nước đang phát triển.
Trong phạm vi Công ước, các bên, có tính đến những trách nhiệm chung nhưng có phân biệt và những ưu tiên, mục tiêu, hoàn cảnh phát triển của khu vực và quốc gia riêng của mình đã cam kết sẽ thực hiện các hành động nhằm chống biến đổi khí hậu như:
- Phát triển, cập nhật, công bố theo định kỳ, và gửi cho Hội nghị các bên, các kiểm kê quốc gia về những phát thải từ các nguồn do con người gây ra và trừ khử bởi các bể hấp thụ đối với tất cả các khí nhà kính không được kiểm soát bởi Nghị định thư Montreal.
- Thiết lập, thi hành, công bố và cập nhật thường kỳ các chương trình quốc gia và khi thích hợp, các chương trình khu vực chứa đựng những biện pháp làm giảm nhẹ biến đổi khí hậu.
- Đẩy mạnh và hợp tác trong việc phát triển, áp dụng và truyền bá bao gồm chuyển giao công nghệ, các quá trình kiểm tra, giảm bớt và ngăn ngừa sự phát thải do con người gây ra trong mọi lĩnh vực thích hợp; trong việc chuẩn bị cho sự thích ứng đối với các tác động của biến đổi khí hậu; trong nghiên cứu khoa học, công nghệ, kỹ thuật, kinh tế xã hội; trong trao đổi nhanh chóng, công khai và đầy đủ thông tin khoa học, công nghệ, kỹ thuật kinh tế xã hội và pháp lý, giáo dục, đào tạo va truyền bá đại chúng liên quan đến biến đổi khí hậu.
- Tăng cường quản lý bền vững, tăng cường và hợp tác trong việc bảo toàn và nâng cao, khi thích hợp, các bể hấp thụ* và bể chứa khí nhà kính; Áp dụng những phương pháp thích hợp, ví dụ như đánh giá tác động, nhằm làm giảm những ảnh hưởng có hại đến kinh tế, đến sức khỏe của công chúng và đến chất lượng của môi trường, về các dự án hoặc biện pháp được thực hiện để giảm nhẹ hoặc thích ứng với biến đổi khí hậu.
Bên cạnh đó, các nước phát triển còn tự cam kết một số quy định riêng. Quan trọng nhất là mỗi nước sẽ thực hiện chính sách quốc gia và các biện pháp tương ứng về giảm nhẹ sự biến đổi khí hậu, bằng cách giới hạn những
* “Bể hấp thụ” là bất kỳ quá trình, hoạt động hoặc cơ chế khử khí nhà kính, một sol khí hoặc một tiền khí nhà kính ra khỏi khí quyển theo Nguyễn Minh Trường, Vũ Thanh Hằng, 2008: Ảnh hưởng của độ cao nguồn thải đến lan truyền chất ô nhiễm trong lớp biên khí quyển Tạp chí Khí tượng Thủy văn 576
(12/2008)
“Bể chứa” là một hoặc các thành phần của hệ thống khí hậu tại đó một chất khí nhà kính hoặc một tiền khí nhà kính được thu giữ theo Nguyễn Minh Trường, Vũ Thanh Hằng, 2008: Ảnh hưởng của độ cao nguồn thải đến lan truyền chất ô nhiễm trong lớp biên khí quyển Tạp chí Khí tượng Thủy văn 576
phát thải các khí nhà kính do con người gây ra, bảo vệ và tăng cường các bể hấp thụ và bể chữa khí nhà kính của mình. Những chính sách và biện pháp này sẽ chứng tỏ rằng các nước phát triển đang dẫn đầu trong việc làm thay đổi các xu thế dài hạn trong các phát thải do con người gây ra phù hợp với mục tiêu của Công ước. Ngoài ra, các nước phát triển cũng sẽ cung cấp các nguồn tài chính; chuyển giao công nghệ và giúp các nước đang phát triển, các nước dễ bị ảnh hưởng đáp ứng các chi phí để thích ứng với những hậu quả xấu của biến đổi khí hậu.
Nhằm chống biến đổi khí hậu, Công ước đã đưa ra nhiều biện pháp như:
- Thực hiện quan trắc có hệ thống, trao đổi số liệu có liên quan về hệ thống khí hậu.
- Thực hiện các chương trình về giao dục, đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật, quản lý và nhận thức của công chúng về biến đổi khí hậu và hậu quả của nó.
- Một số cơ chế tài chính cũng được xây dựng để có thể trợ giúp các nước đang phát triển trong việc quan trắc và lập báo cáo.
Bên cạnh các biện pháp trên, Công ước cũng xây dựng các thiết chế riêng của mình để duy trì và quản lý việc thực thi Công ước. Hội nghị các bên được coi là cơ quan tối cao của Công ước, là cơ quan duy trì thường xuyên tổng quan việc thi hành Công ước và bất kỳ văn bản pháp lý nào liên quan mà Hội nghị các bên có thể thông qua, có những quyết định cần thiết để đẩy mạnh việc thi hành có hiệu quả Công ước. Một ban thư ký và các cơ quan bổ trợ cũng được thành lập để thực thi Công ước.