3.1. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
3.1.2. Những kiến nghị cụ thể
Về cơ bản các quy định của Bộ luật hình sự hiện hành đã tạo cơ sở pháp lý toàn diện và đầy đủ để các cơ quan tiến hành tố tụng sử dụng trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Báo cáo của các Bộ, ngành cũng đánh giá, công tác thi hành Bộ luật hình sự đạt được những kết quả nhất định, các cơ quan tiến hành tố tụng ở các cấp đã triển khai và thực hiện nghiêm túc các quy định của Bộ luật hình sự.
định của Bộ luật hình sự đã thể hiện tinh thần chủ động phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tội phạm, qua đó bồi dưỡng mọi công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật; công tác xét xử cũng có nhiều chuyển biến tích cực, bảo đảm về chất lượng và số lượng giải quyết án, đảm bảo công bằng trong xét xử, bản án tuyên được người dân đồng tình ủng hộ.
Tuy nhiên, trong điều kiện phát triển nhanh về kinh tế - xã hội, nhất là trước nhu cầu hội nhập quốc tế, Bộ luật hình sự đã và đang bộc lộ không ít vướng mắc, bất cập đối với các loại tội phạm nói chung và tội phạm về tham nhũng nói riêng. Có thể khẳng định rằng, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hoàn thiện pháp luật hình sự nói riêng để thực hiện tốt các cam kết quốc tế và đấu tranh phòng, chống có hiệu quả với các loại tội phạm, trong đó có tội phạm tham nhũng trong lĩnh vực công là một trong những chủ trương, định hướng lớn của Đảng và Nhà nước ta.
Theo tôi, Bộ luật hình sự cần sửa đổi bổ sung thêm những vấn đề sau: - Về mặt thuật ngữ, cần bổ sung thêm khái niệm tội phạm về tham nhũng bên cạnh khái niệm tội phạm về chức vụ. Tội phạm về tham nhũng là những hành vi xâm phạm hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức do người có chức vụ thực hiện trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhưng đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm mục đích vụ lợi.
- Về mặt kỹ thuật lập pháp: cần kết cấu lại chương, bổ sung thêm các điều cho phù hợp hơn. Bổ sung thêm một số tội vào Mục các tội phạm về tham nhũng. Theo quy định của Luật phòng chống tham nhũng, ngoài các tội phạm đã được quy định tại Mục A Chương XXI Bộ luật hình sự năm 1999 là các tội phạm về tham nhũng thì còn một số hành vi tham nhũng chưa được quy định là tội phạm hoặc tuy đã quy định là tội phạm nhưng chưa được coi là tội phạm về tham nhũng. Ví dụ như: Bộ luật hình sự năm 1985 có quy định Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa
(Điều 137a). Tuy nhiên, khi xây dựng Bộ luật hình sự năm 1999, nhà làm luật đã nhập Điều 137a với Điều 137 và quy định Tội sử dụng trái phép tài sản (Điều 142), theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 Luật phòng chống tham nhũng thì hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi cũng là hành vi tham nhũng. Do đó, cần khôi phục lại tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước. Hành vi dùng tài sản nhà nước để đưa hối lộ được quy định tại Điều 289 Bộ luật hình sự chỉ là tình tiết định khung hình phạt và Tội đưa hối lộ (Đ289) chỉ là tội phạm khác về chức vụ chứ không phải là tội phạm về tham nhũng, nhưng sau khi Luật phòng chống tham nhũng có hiệu lực thì hành vi dùng tài sản của Nhà nước để đưa hối lộ để được giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương mình, phải được coi là tội phạm về tham nhũng[38]. Bổ sung (tội phạm hóa) vào Bộ luật hình sự một hành vi tham nhũng đã ghi nhận trong Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, được sửa đổi, sửa đổi năm 2007 và năm 2013 (khoản 8 Điều 3) có liên quan đến hành vi đưa hối lộ và làm môi giới hối lộ, đó là hành vi đưa hối lộ hoặc làm môi giới hối lộ để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương mình vì vụ lợi do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện thành một tội trong Mục A - Các tội phạm về tham nhũng để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay[53, tr.10].
Bộ luật hình sự năm 1999 chưa quy định trách nhiệm hình sự của pháp nhân. Đây sẽ là cản trở cho Việt Nam khi xem xét truy cứu trách nhiệm hình sự đối với một số tội phạm tham nhũng, đặc biệt gây khó khăn cho hợp tác quốc tế. Hiện nay, tình trạng xuất hiện ngày càng nhiều hành vi có dấu hiệu tham nhũng do pháp nhân thực hiện, việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân thực hiện hành vi tham nhũng là hết sức cần thiết, phù hợp với thông lệ quốc tế, yêu cầu của Công ước Chống tham nhũng. Do đó, cần bổ
Cần mở rộng chủ thể đối với loại tội phạm tham nhũng đối với khu vực tư. Hiện nay, nước ta hiện nay phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, có sự quản lý của Nhà nước. Bên cạnh các tập đoàn kinh tế của nhà nước, các doanh nghiệp có vốn góp của nhà nước xuất hiện rất nhiều loại hình doanh nghiệp được hình thành, đó là các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài, các công ty cổ phần. Trong một số trường hợp, trong các doanh nghiệp, công ty cổ phần, một số người được giữ những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định trong việc quản lý tiền và tài sản của doanh nghiệp, công ty đã lợi dụng quyền hạn được giao chiếm đoạt tài sản đó. Về bản chất, đây là hành vi tham ô tài sản của doanh nghiệp. Tuy nhiên, nếu theo quy định của pháp luật hình sự thì những người có hành vi chiếm đoạt tài sản này sẽ bị xử lý về tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản hoặc tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, vì những đối tượng này không phải là người có chức vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật hình sự Việt Nam. Trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội khi bị xử lý về những tội này nhẹ hơn rất nhiều so với việc bị xử lý về các tội về tham nhũng. Điều đó dẫn đến việc áp dụng trách nhiệm hình sự không tương xứng với tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội. Ví dụ, Nguyễn Quý Dương là nhân viên Công ty cổ phần Japta Compeed Việt Nam có 100% vốn đầu tư nước ngoài. Dương, được giao trách nhiệm quản lý, giám sát trại gà. Dương đã lấy 30 bao cám gà của công ty bán được 11 triệu đồng. Trong vụ án này, tài sản bị chiếm đoạt là của Công ty cổ phần 100% vốn đầu tư nước ngoài, không phải là doanh nghiệp nhà nước. Do đó, bị cáo không phải là chủ thể của tội phạm về tham nhũng. Hành vi của bị cáo có dấu hiệu của một tội phạm khác. Tòa án cấp sơ thẩm đã xử bị cáo về tội “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”. Tuy nhiên, sau đó vụ án đã bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo hướng bị cáo không phạm tội “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”, trả hồ sơ để điều tra, truy
Cần hình sự hoá hành vi làm giàu bất chính, bởi hành vi làm giàu bất chính có tính nguy hiểm cao cho xã hội, cần phải hình sự hóa bằng các chế tài hình sự. Để xử lý hành vi làm giàu bất chính, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách như hoàn thiện dữ liệu quản lý tài sản, thu nhập quốc gia; xây dựng luật riêng về minh bạch tài sản theo hướng quy định cụ thể về quản lý tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức và những đối tượng có liên quan khác. Thiết nghĩ cần đưa quy định về hành vi làm giàu bất chính này vào quy định của Bộ luật hình sự. Bởi, hiện nay các chế tài xử lý hành vi làm giàu bất chính của pháp luật Việt Nam chưa đủ răn đe, giáo dục cũng như xử lý triệt để. Luật Phòng, chống tham nhũng quy định người kê khai tài sản không trung thực bị xử lý theo quy định của pháp luật và đối với người ứng cử vào các cơ quan dân cử thì bị xóa tên trong danh sách ứng cử, người được dự kiến bổ nhiệm thì không được bổ nhiệm. Tại Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 về minh bạch tài sản, thu nhập cũng quy định người có nghĩa vụ kê khai có thể bị áp dụng các hình thức kỷ luật nếu kê khai sai như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức…
Cần sửa đổi, bổ sung một số quy định về hình phạt đối với các tội phạm về tham nhũng, trong đó có tội về tử hình. Hiện nay, nên nghiên cứu để loại bỏ hình phạt tử hình đối với các tội có liên quan đến tham nhũng. Bởi vì, tử hình là hình phạt nghiêm khắc nhất, ngăn ngừa tái phạm một cách triệt để, được nhiều nước áp dụng. Những năm gần đây, nhiều nước đã bỏ hình phạt này, nhiều nước chỉ giữ lại với một số tội đặt biệt. Hình phạt tử hình tuy nghiêm minh nhưng nó là hình phạt tước đi mạng sống, là quyền quan trọng nhất của con người, không cho người phạm tội có cơ hội sửa chữa sai lầm và cải tạo chính bản thân mình. Do đó, việc thu hẹp án tử hình là đòi hỏi cần thiết của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự, gắn với việc bảo đảm các quyền con người, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội và đạo lý
của dân tộc, xu hướng phát triển tất yếu chung của các quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển. Mặt khác loại bỏ hình phạt tử hình đối với các tội phạm về tham nhũng như thế thể hiện tinh thần nhân đạo của Đảng và Nhà nước đối với người phạm tội. Đối với tội phạm về tham nhũng, suy cho cùng đây cũng là những tội phạm về kinh tế, do đó cần đánh mạnh vào mặt kinh tế. Từ đó, sẽ răn đen đối với người phạm tội, đồng thời tạo điều kiện cho người phạm tội có thể cải tạo, sửa đổi bản thân. Ví dụ như đối với tội Tham ô tài sản, người phạm tội đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thu lợi bất chính với động cơ vụ lợi. Do đó, điều quan trọng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng không phải là tước đi sinh mạng của họ mà phải loại bỏ, triệt tiêu các nguyên nhân, điều kiện phạm tội và thu hồi lại tài sản đã tham nhũng. Việc không bị tử hình cũng sẽ tạo thuận lợi hơn trong việc thu hồi lại tài sản tham nhũng. Thiết nghĩ, đối với loại tội phạm này, hình phạt cao nhất chỉ là chung thân, thêm vào đó người phạm tội phải chịu những hình phạt bổ sung như phạt tiền… điều đó cũng đủ răn đe, trừng trị.
Tóm lại, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, luật hình Việt Nam nói riêng về các tội phạm về tham nhũng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong giai đoạn hiện nay và thực hiện tốt các cam kết quốc tế về đấu tranh phòng, chống tội phạm về tham nhũng, phù hợp với quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, trên tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”. Trong thời gian tới, bên cạnh việc hoàn thiện những quy định của Bộ luật hình sự về các tội phạm về tham nhũng, cần bổ sung, hoàn thiện những văn bản hướng dẫn áp dụng những quy định của Bộ luật hình sự về nhóm tội phạm này để việc áp dụng pháp luật được thống nhất, chính xác và hiệu quả hơn.