Chương 2 : QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC
2.1. Pháp luật về giáo dục từ ngày thành lập nƣớc đến khi kết thúc
2.1.1. Pháp luật về giáo dục trong năm đầu của nền cộng hòa
Cách mạng tháng 8 thành công, Nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, chấm dứt ách thống trị của thực dân, phong kiến. Trong giai đoạn này, dƣới sự lãnh đạo của Mặt trận Việt Minh và Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân Việt Nam đoàn kết một lòng ra sức diệt giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm.
- Ngày 28/8/1945. Chính phủ lâm thời của nƣớc Việt Nam dân chủ Cộng hòa công bố thành lập. Trong đó Bộ quốc gia giáo dục là một trong những Bộ đầu tiên đƣợc thành lập của Chính phủ lâm thời.
- Trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ ngày 3/9/1945, chỉ một ngày sau ngày tuyên ngôn độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đƣa ra đề nghị “mở chiến dịch chống nạn mù chữ” và đã đƣợc Hội đồng Chính phủ thông qua. Trên cơ sở đó, ngày 8/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký 3 sắc lệnh về Bình dân học vụ: Sắc lệnh số 17/SL quy định việc “Đặt ra một bình dân học vụ trong toàn cõi Việt Nam”; Sắc lệnh số 19/SL quy định “Trong toàn cõi nƣớc Việt Nam, sẽ thiết lập cho nông dân và thợ thuyền những lớp học bình dân buổi tối”, “Trong hạn sáu tháng, làng nào và đô thị nào cũng đã phải là một lớp học dạy đƣợc ít nhất là ba mƣơi ngƣời”; Sắc lệnh số 20/SL quy định: “Trong khi đợi lập đƣợc nên Tiểu học cƣỡng bách, việc học chữ Quốc ngữ từ năm nay bắt buộc và không mất tiền cho tất cả mọi ngƣời” và “Hạn trong một năm, toàn thể dân chúng Việt Nam trên tám tuổi phải biết đọc và biết viết chữ quốc ngữ”.
Cộng hòa cũng đã cũng ra một loạt sắc lệnh nhằm đặt nền móng cho tổ chức và hoạt động của nền giáo dục mới:
Sắc lệnh số 13/SL ngày 08/09/1945 quy định: “Trƣờng viễn đông Bác cổ, các nhà bảo tàng, các Thƣ viện công (trừ những thƣ viện phụ thuộc của các công sở), các Học viện (nhƣ Viện Hải học từ nay sẽ sáp nhập vào Bộ Quốc gia giáo giáo dục”.
Sắc lệnh số 16/SL ngày 08/09/1945 quy định: “ Đặt ra trong toàn cõi Việt Nam ngạch Thanh tra học vụ để kiểm soát việc học theo đúng chƣơng trình giáo dục của Chính phủ dân chủ cộng hòa”.
Sắc lệnh số 18/SL ngày 08/09/1945 quy định: “Kể từ ngày sắc lệnh này ban hành ngạch học quan do chính sách thực dân Pháp đặt ra sẽ bãi bỏ…Những viên Học quan nào đến tuổi về hƣu thì đƣợc về hƣu…Những viên nào xét ra bất lực hoặc hạnh kiểm xấu sẽ bị thải hồi…Những viên nào xét ra có đủ năng lực và có hạnh kiểm tốt sẽ đƣợc bổ dụng tùy theo năng lực vào ngạch khác”.
Sắc lệnh số 44/SL ngày 10/10/1945 quy định đã quy định về việc thành lập Hội đồng cố vấn học chính với nhiệm vụ: nghiên cứu chƣơng trình cải cách giáo dục trình Chính phủ phê duyệt, theo dõi sự thực hiện chƣơng trình để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn giáo dục, tình hình chính trị - kinh tế - xã hội; tƣ vấn đối với Bộ trƣởng Bộ Quốc gia giáo dục về các vấn đề sƣ phạm; thành viên của Hội đồng cố vấn học chính gồm Bộ trƣởng Bộ Quốc gia giáo dục, Đổng lý Văn phòng Bộ và khoản 30 thành viên là nhà giáo, đại diện các đoàn thể chính trị, văn hóa, phụ huynh học sinh.
Sắc lệnh của Chủ tịch Chính phủ lâm thời ngày 10/10/1945 cũng quy định việc thành lập một Ban đại học văn khoa và thiết lập cho trƣờng đại học Việt Nam một quỹ tự trị bao gồm tiền do Chính phủ hay chính quyền địa phƣơng cấp và những động sản hay bất động sản của tƣ nhân tặng cho.
Sắc lệnh số 110/SL ngày 20/06/1946 quy định: “Nha Bình dân học vụ Trung ƣơng sẽ mở lớp huấn luyện cán bộ Bình dân học vụ các đại biểu dân tộc thiểu số”.
Sắc lệnh số 132/SL ngày 23/7/1946 quy định về thành lập Hội đồng sách giáo khoa bao gồm: đại diện của Bộ trƣởng Bộ Quốc gia Giáo dục, đại diện của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ, đại diện giảng viên đại học, giáo viên trung học, giáo viên tiểu học, giáo viên các trƣờng tƣ thục, đại diện những nhà chuyên môn nhƣ nghệ sĩ, kỹ sƣ, đại diện của Hội phụ huynh học sinh, một viên chức của Bộ Quốc gia giáo dục.
- Đặc biệt, ngày 10/08/1946, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ban hành sắc lệnh số 146/SL và Sắc lệnh số 147/SL đã quy định các nguyên tắc cơ bản, cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân của nền giáo dục Việt Nam.
Sắc lệnh 146 quy định:
Nền giáo dục nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà là một nền giáo dục duy nhất, đặt trên ba nguyên tắc căn bản: đại chúng hoá, dân tộc hoá, khoa học hoá, và theo tôn chỉ phụng sự lý tƣởng Quốc gia và dân chủ.
Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân gồm:
+ Bậc giáo dục ấu trĩ: nhận trẻ em dƣới 7 tuổi và sẽ tổ chức tùy theo điều kiện do Bộ Quốc gia giáo dục quy định.
+ Đệ nhất cấp: là bậc học cơ bản dạy những điều thƣờng thức cần thiết và luyện những tập quán tốt cho trẻ em từ 7 tuổi, đệ nhất cấp gồm 4 năm học, học sinh học hết đệ nhất cấp sẽ thi lấy bằng giáo dục cơ bản, đệ nhất cấp là bậc học cƣỡng bách từ năm 1950.
+ Lớp dự bị sau bậc học cơ bản: lớp dự bị sau bậc học cơ bản hạn học một năm, ngoài việc trang bị kiến thức phổ thông đại cƣơng còn chú trọng đến khuynh hƣớng và khả năng của học sinh để chọn lọc đƣa vào ngành học
tổng quát hay ngành học chuyên môn ở đệ nhị cấp. Lớp dự bị tổ chức khi có điều kiện và theo quy định của Bộ trƣởng Bộ quốc gia giáo dục.
+ Đệ nghị cấp: gồm ngành học tổng quát và ngành học chuyên môn. Ngành học tổng quát gồm hai bậc: bậc học phổ thông gồm 4 năm học trong đó có 2 năm học theo chƣơng trình duy nhất hoàn toàn phổ thông, năm sau theo chƣơng trình phân hóa ở những lớp dự bị chuyên nghiệp, dự bị chuyên khoa và đƣợc chia ra làm 4 ban: ban văn học, ban khoa học cho lớp dự bị chuyên khoa, ban vạn vật và ban kỹ thuật cho lớp dự bị chuyên nghiệp và Bậc chuyên khoa dành cho các học sinh đã học qua các lớp dự bị cho chuyên khoa, thời gian là 3 năm.
Ngành học chuyên môn trang bị kiến thức phổ thông và kiến thực chuyên môn và thực hành gồm hai bậc: bậc thực nghiệm dành cho học sinh sau một năm học dự bị sau bậc học cơ bản có năng khiếu và khuynh hƣớng về thực nghiệm, bậc chuyên nghiệp dành cho học sinh đã qua các lớp dự bị chuyên nghiệp và đƣợc chia ra nhiều ban đào tạo lý thuyết và thực hành các ngành kinh tế, kỹ thuật.
+ Bậc đại học: gồm các ban Văn khoa, pháp lý theo từng ngành và những trƣờng cao đẳng chuyên môn y học, dƣợc học, mỹ thuật, thƣơng mại, nông lam, kiến trúc, điện học, khoáng sản, thời gian học là 3 năm và khi tốt nghiệp có bằng Đại học sĩ hoặc Bác sĩ.
Sắc lệnh 146 cũng quy định cụ thể về ngành học sƣ phạm, giáo viên cho các bậc học gồm sƣ phạm sơ cấp, sƣ phạm trung cấp và sƣ phạm cao cấp.
Sắc lệnh 147 quy định: bậc học cơ bản không phải đóng học phí và từ năm 1950 sẽ là bậc học cƣỡng bách, trƣờng của tƣ nhân hay đoàn thể đƣợc công nhận, các môn học đƣợc dạy bằng tiếng Việt,..
Theo đó các sắc lệnh đã quy định những nguyên tắc cơ bản của giáo dục Việt Nam là: đại chúng hoá, dân tộc hoá, khoa học hoá, và theo tôn chỉ
phụng sự lý tƣởng Quốc gia và dân chủ. Hệ thống giáo dục quốc dân đƣợc thực hiện theo chƣơng trình thống nhất, ngôn ngữ giảng dạy và học tập bằng tiếng Việt. Hệ thống giáo dục quốc dân đƣợc chia thành các bậc học bao gồm: bậc học ấu trĩ giáo dục trẻ dƣới 7 tuổi, bậc học cơ bản 4 năm cho trẻ trên 7 tuổi, bậc học tổng quát hoặc chuyên nghiệp, bậc đại học. Ngƣời học đƣợc miễn học phí, trong đó bậc học cơ bản đƣợc miễn học phí và bắt buộc, học sinh nghèo học giỏi đƣợc cấp học bổng. Các Sắc lệnh này cũng thể hiện quan điểm giáo dục không chỉ trang bị kiến thức mà còn rèn luyện nhân cách cho ngƣời học. Ngành học sự phạm nhằm đào tạo giáo viên cho các bậc học đƣợc quan tâm đặc biệt, đƣợc quy định cụ thể, hệ thống các cơ quan quản ly giáo dục cũng đƣợc quan tâm quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ.
Những nguyên tắc cơ bản của giáo dục Việt Nam cũng đã đƣợc thể hiện trong Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nƣớc ta;
“Điều thứ 15
Nền sơ học cƣỡng bách và không học phí. Ở các trƣờng sơ học địa phƣơng, quốc dân thiểu số có quyền học bằng tiếng của mình.
Học trò nghèo đƣợc Chính phủ giúp.
Trƣờng tƣ đƣợc mở tự do và phải dạy theo chƣơng trình nhà nƣớc”. Trong thời kỳ này, giáo dục là một trong những lĩnh vực có số lƣợng lớn văn bản pháp luật (hơn 40 văn bản) đƣợc ban hành để điều chỉnh, trong đó phần lớn tập trung quy định về tổ chức bộ máy các cơ quan giáo dục, quy định những nguyên tắc của nền giáo dục dân chủ, tạo cơ sở cho việc thành lập hệ thống trƣờng lớp từ giáo dục phổ thông đến đại học ở nƣớc ta.*
Pháp luật về giáo dục thời kỳ đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân và yêu cầu của sự phát triển của đất nƣớc, đã có tác dụng đoàn kết, tập hợp đƣợc đông đảo trí thức, nhân sĩ, giáo chức yêu nƣớc chung tay xây dựng một nền giáo dục Việt Nam tiến bộ, mang tính đại chúng, dân tộc và khoa học.