tƣớc tự do trong Bụ̣ luật hỡnh sự hiện hành và nõng cao hiệu quả áp dụng
Hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế của Việt Nam; Đỏp ứng yờu cầu xõy dựng XHCN ở Việt Nam. Nhu cầu hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do cũng bắt nguồn từ chớnh những tồn tại, hạn chế, khiếm khuyết nhất định của cỏc quy định này trong phỏp luật hỡnh sự của nƣớc ta. Hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trong phỏp luật hỡnh sự Việt Nam hiện nay là một tất yếu khỏch quan [1,tr.2]. Tuy nhiờn, để hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do đỏp ứng đƣợc yờu cầu khỏch quan núi trờn, cần phải dựa trờn những quan điểm chi đạo nhƣ:
- Quỏn triệt cỏc đƣờng lối, chớnh sỏch hỡnh sự của Đảng và của Nhà nƣớc; - Xõy dựng cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trong phỏp luật hỡnh sự phải đảm bảo tớnh toàn diện, thống nhất, đồng bộ và khả thi;
- Bảo đảm sự phõn húa trỏch nhiệm hỡnh sự và cỏ thể húa hỡnh phạt;
- Bảo đảm tớnh kế thừa và tiếp thu kinh nghiệm lập phỏp hỡnh sự của nƣớc ngoài [17, tr.15].
Hoàn thiện PLHS núi chung và cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do núi riờng đƣợc đũi hỏi từ chớnh nhu cầu khỏch quan của cuộc sống cũng nhƣ của tiến trỡnh vận động phỏt triển của kinh tế- xó hội và là nhiệm vụ cú tớnh tiền đề của sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc và xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN.
do núi riờng, chịu sự tỏc động của nhiều yếu tố khỏch quan và chủ quan khỏc nhau. Cho nờn, khi trong xó hội xuất hiện những điều kiện, tiền đề làm thay đổi cỏc yếu tố này thỡ phỏp luật tất yếu cần phải thay đổi phù hợp với cỏc yếu tố khỏch quan, chủ quan mới.
Cỏc yếu tố quan trọng tạo ra nhu cầu cần thiết tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trƣớc hết là:
* Đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế của Việt Nam
Phỏp luật với tớnh chất là yếu tố của kiến trỳc thƣợng tầng xó hội, đƣợc ra đời trờn cơ sở hạ tầng và đƣợc quy định bởi cơ sở hạ tầng. Trong mối quan hệ này, cỏc điều kiện kinh tế khụng chỉ là nguyờn nhõn trực tiếp quy định sự ra đời của phỏp luật mà cũn quyết định nội dung, bản chất, hỡnh thức, xu hƣớng vận động của phỏp
luật. Đỳng nhƣ C.Mỏc đó nhận xột: “Trong thời đại nào cũng thế, chớnh vua chua
phải phục tựng những điều kiện kinh tế, chứ khụng bao giờ vua chỳa ra lệnh cho những điều kiện kinh tế được. Chẳng qua chế độ phỏp luật về chớnh trị, cũng như về dõn sự chi là việc núi lờn, ghi chộp lại quyền lực về kinh tế” [4,tr.95].
Trong quỏ trỡnh đổi mới hơn hai thập niờn qua, Việt Nam đó đặt đƣợc những thành tựu kinh tế - xó hội to lớn và cú ý nghĩa lịch sử, kinh tế tăng trƣởng khỏ mạnh, sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa, phỏt triển thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa đƣợc đẩy mạnh. Đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện rừ rệt. Hệ thống chớnh trị và khối đại đoàn kết toàn dõn tộc đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trƣờng đó và đang làm cho cỏc quan hệ kinh tế ở Việt Nam ngày càng đa dạng, phong phỳ. Nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng cú sự thay đổi nhất định về nội dung của chức năng tổ chức và quản lý nền kinh tế.
Trong sự chuyển đổi cơ chế, phỏp luật cũng phải thay đổi theo để kịp phản ỏnh những nhu cầu của sự phỏt triển kinh tế-xó hội. Điều đú đó trở thành quy luật khỏch quan. Nhƣng chớnh sỏch hỡnh sự bảo đảm dù cú những thay đổi cơ chế trong giới hạn nào đú khụng làm cho phỏp luật trờn lĩnh vực hỡnh sự núi chung đi ngƣợc lại những lợi ớch, giỏ trị nhõn đạo đối với con ngƣời, đối với xó hội [25, tr.15].
Nhƣ vậy, để đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế, điều tất yếu phải đổi mới, hoàn thiện phỏp luật, trong đú cú cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc quyền tự do, để tạo ra một cơ sở phỏp lý vững chắc cho hoạt động của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật. Chế định Hỡnh phạt chớnh trong đú cú cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cần phải đƣợc hoàn thiện để cú thể theo kịp và phản ỏnh phù hợp với những biến đổi của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội khỏch quan quy định những đặc điểm cơ bản của tỡnh hỡnh tội phạm trong giai đoạn phỏt triển cụ thể của đời sống xó hội. Đồng thời, trong giai đoạn hiện nay, nƣớc ta đang đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế sõu, rộng với việc gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới, đũi hỏi chỳng ta phải ra sức nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh và khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế.
Những tỏc động tớch cực và tiờu cực của quỏ trỡnh toàn cầu húa, hội nhập kinh tế quốc tế đó và đang đặt ra cho Việt Nam những cơ hội và thỏch thức lớn, trong đú cú cả sự tỏc động đối với hệ thống phỏp luật phũng chống tội phạm núi chung và cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do núi riờng.
Để đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế và hội nhập quốc tế, gúp phần đảm bảo sự hợp lý giữa cỏc quy định của PLHS với cỏc điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta là thành viờn hoặc đó ký và phờ chuẩn, PLHS và chế định hỡnh phạt phải cú tớnh thống nhất, đồng bộ, ổn định, cụng khai, minh bạch, phù hợp với cỏc chuẩn mực chung của phỏp luật quốc tế. Điều này chỉ cú đƣợc khi Nhà nƣớc ta thực hiện những cụng việc cần thiết để tiếp tục hoàn thiện chế định hỡnh phạt, trong đú cú hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do.
* Đỏp ứng yờu cầu xõy dựng và hoàn thiện Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN ở Việt Nam Nhà nƣớc phỏp quyền là hệ thống cỏc tƣ tƣởng, quan điểm đề cao phỏp luật, phỏp chế trong tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nƣớc trong đời sống xó hội. Nhà nƣớc phỏp quyền là nhà nƣớc đƣợc tổ chức và quản lý theo phỏp luật và đề cao cỏc giỏ trị nhõn văn, tụn trọng và bảo đảm quyền của con ngƣời, quyền cụng dõn [29, tr.16]. Xõy dựng và hoàn thiện Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN là một nhu cầu tất yếu khỏch quan ở Việt Nam, vỡ nú là cơ sở để Nhà nƣớc ta thực hiện đỳng
đắn bản chất nhà nƣớc của dõn, do dõn và vỡ dõn. Đồng thời, việc xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN là cỏch thức cơ bản để phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, huy động nội lực của toàn thể nhõn dõn, của cỏc thành phần kinh tế vào sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa (CNH, HĐH) đất nƣớc và xõy dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN. Nhà nƣớc phỏp quyền, nền kinh tế thị trƣờng định
hƣớng XHCN và xó hội cụng dõn quốc lần thứ X đó xỏc định phƣơng hƣớng: “Để đi
lờn chủ nghĩa xó hội, chỳng ta phải phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội
chủ nghĩa… xõy dựng nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn” [17, tr.15].
Việc xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN đũi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch nhà nƣớc, cải cỏch phỏp luật, bảo đảm nhà nƣớc khụng ngừng vững mạnh, cú hiệu lực và hiệu quả, giải quyết đỳng đắn cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế – xó hội, chủ động tớch cực hội nhập quốc tế. Căn cứ vào những đặc trƣng của nhà nƣớc phỏp quyền, cú thể thấy nhiệm vụ cấp bỏch hàng đầu hiện nay là phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống phỏp luật và thực thi phỏp luật nghiờm chỉnh, trong đú cú PLHS. Những yờu cầu hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do nhằm đỏp ứng những đũi hỏi của nhà nƣớc phỏp quyền và cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp ở Việt Nam hiện nay là:
Thứ nhất, hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do phải đƣợc đặt trong tổng thể chiến lƣợc kinh tế-xó hội, cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp, cải cỏch bộ mỏy nhà nƣớc, xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN Việt Nam;
Thứ hai, hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do phải đƣợc xõy dựng trờn nền tảng của cỏc nguyờn tắc phỏp lý tiến bộ của nhõn loại, nhƣ bỡnh đẳng, cụng bằng, nhõn đạo, dõn chủ và phỏp chế;
Thứ ba, hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do phải đề cao vai trũ của phỏp luật, tuõn thủ phỏp luật trong đời sống xó hội;
Thứ tƣ, hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do phải bảo đảm chủ quyền của nhõn dõn; phải tuõn thủ nguyờn tắc tụn trọng và bảo vệ cỏc quyền tự do và dõn chủ của con ngƣời.
Thứ năm, hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do để đỏp ứng yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay đang diễn ra hết sức phức tạp và cú xu hƣớng phỏt triển.
* Nhu cầu hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do cũng bắt nguồn từ chớnh những tồn tại, hạn chế, khiếm khuyết nhất định của cỏc quy định này trong phỏp luật hỡnh sự của nƣớc ta, Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do và những nội dung của nú luụn đƣợc sửa đổi và bổ sung theo tiến trỡnh lịch sử dõn tộc. Điều này đƣợc thể hiện rừ thụng qua cỏc kết quả nghiờn cứu lịch sử phỏt triển của cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do và qua thực tiễn đấu tranh phũng và chống tội phạm. Nhỡn chung, sự thay đổi về từng quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do cụ thể cũng nhƣ nội dung của một số Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do ở nƣớc ta là dựa trờn nhu cầu phỏt triển kinh tế-xó hội trong từng thời kỳ nờn nú đó phỏt huy vai trũ tớch cực của mỡnh trong đấu tranh phũng chống tội phạm.
BLHS Việt Nam năm 1999 (sửa đổi 2009) đƣợc thi hành đó gần một thập kỷ đó gúp phần tớch cực vào cuộc đấu tranh phũng và chống tội phạm, bảo vệ cỏc quyền và tự do của cụng dõn cũng nhƣ cỏc lợi ớch của nhà nƣớc và xó hội. Cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trong BLHS năm 1999 dù cú nhiều thay đổi tớch cực, nhƣng vẫn cũn những tồn tại, hạn chế và thiếu sút nhất định. Những tồn tại và hạn chế nờu trờn đó gõy ra những vƣớng mắc, lỳng tỳng, khụng thống nhất trong hoạt động xột xử của tũa ỏn cỏc cấp. Chớnh vỡ vậy, việc hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do là nhằm khắc phục cỏc khuyết điểm đú, và đồng thời cũng là để nhằm mục đớch hiện đại húa bản thõn cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm và vỡ hiệu quả của cuộc đấu tranh đú. Túm lại, trờn cơ sở những luận điểm đó đƣợc phõn tớch ở trờn, chỳng tụi cho rằng hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trong PLHS Việt Nam hiện nay là một tất yếu khỏch quan. Tuy nhiờn, để hoàn thiện cỏc quy định về Hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do đỏp ứng đƣợc cỏc yờu cầu khỏch quan núi trờn, cần phải dựa trờn những quan điểm chỉ đạo nhất định.
3.2. Nhƣ̃ng quy đi ̣nh mới vờ̀ hình pha ̣t chớnh khụng tƣớc tƣ̣ do trong Bụ ̣ luõ ̣t hình sƣ̣ 2015 và những đề xuất những kiến nghị tiếp tục hoàn thiện
3.2.1. Những quy đi ̣nh mới vờ̀ hình phạt chớnh khụng tước tự do trong Bụ̣ luọ̃t hình sự 2015
Ngày 27/11/2015, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khúa XIII đó thụng qua Bộ luật hỡnh sự số 100/2015/QH13 (sau đõy đƣợc gọi là BLHS năm 2015) và Nghị quyết số 109/2015/QH13 về việc thi hành Bộ luật; ngày 18/12/2015, Chủ tịch nƣớc đó ký Lệnh số 33/2015/L-CTN cụng bố Bộ luật và Nghị quyết này.
Việc xõy dựng BLHS lần này nhằm xõy dựng một BLHS phự hợp với giai đoạn phỏt triển mới của đất nƣớc sau khi cú Hiến phỏp năm 2013; cú tớnh minh bạch, tớnh khả thi và tớnh dự bỏo cao hơn nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả của BLHS, phỏt huy hơn nữa vai trũ của Bộ luật với tƣ cỏch là cụng cụ phỏp lý sắc bộn, hữu hiệu trong đấu tranh phũng, chống tội phạm; gúp phần bảo vệ chủ quyền, an ninh của đất nƣớc, bảo vệ chế độ, bảo vệ cỏc quyền con ngƣời, quyền cụng dõn, bảo vệ và thỳc đẩy nền kinh tế thị trƣờng xó hội chủ nghĩa phỏt triển đỳng hƣớng, đấu tranh chống tham những cú hiệu quả, bảo đảm trật tự, an toàn xó hội, tạo mụi trƣờng xó hội và mụi trƣờng sinh thỏi an toàn, lành mạnh cho mọi ngƣời dõn, đồng thời đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế của đất nƣớc.
Cỏc quy định về phần chung của chƣơng vờ̀ hình pha ̣t đã của BLHS năm 2015 đã đƣợc sƣ̉a đụ̉i, bụ̉ sung so với BLHS năm 1999.
Về khỏi niệm về hỡnh phạt: Điều 30 của BLHS năm 2015 quy định “Hỡnh
phạt là biện phỏp cưỡng chế nghiờm khắc nhất của Nhà nước được quy định trong Bộ luật này, do Tũa ỏn quyết định ỏp dụng đối với người hoặc phỏp nhõn thương mại phạm tội nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ớch của người, phỏp nhõn
thương mại đú” [45, tr.23]. Điều luật đƣợc sắp xếp, ghi nhận thành một đoạn mà
khụng tỏch rời thành (02) hai đoạn nhƣ khỏi niệm về hỡnh phạt Điều 26 của Bộ luật hỡnh sự năm 2009 Hỡnh phạt đƣợc quy định trong Bộ luật hỡnh sự và do Tũa ỏn quyết định. Hỡnh phạt của BLHS năm 2015 ngoài việc ỏp dụng đối với ngƣời (cỏ nhõn) phạm tội mà cũn đƣợc ỏp dụng đối với phỏp nhõn thƣơng mại phạm tội.
Đối tƣợng thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định mới về hỡnh phạt trong Bộ luật hỡnh sự năm 2015 chỉ đƣợc ỏp dụng đối với phỏp nhõn thƣơng mại cú sai phạm gõy nguy hiểm cho xó hội, cũn cỏc phỏp nhõn khỏc khụng cú mục tiờu tỡm kiếm lợi nhuận mà cú sai phạm gõy nguy hiểm cho xó hội thỡ khụng thuộc đối tƣợng điều chỉnh về hỡnh phạt của Bộ luật hỡnh sự năm 2015. Nhƣ vậy, phỏp nhõn thƣơng mại là một tổ chức đƣợc thành lập theo quy định của phỏp luật, cú cơ quan điều hành nhiệm vụ, quyền hạn theo điều lệ hoặc quyết định thành lập phỏp nhõn; cú tài sản độc lập và tự chịu trỏch nhiệm bằng tài sản của mỡnh; nhõn danh mỡnh tham gia quan hệ phỏp luật một cỏc độc lập; cú mục tiờu chớnh là tỡm kiếm lợi nhuận và lợi nhuận đƣợc chia cho cỏc thành viờn mà cú sai phạm gõy nguy hiểm cho xó hội thỡ bị Tũa ỏn quyết định ỏp dụng biện phỏp cƣỡng chế tƣớc bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ớch.
Về mục đớch của hỡnh phạt: BLHS năm 2015 quy định:
Hỡnh phạt khụng chỉ nhằm trừng trị ngƣời, phỏp nhõn thƣơng mại phạm tội mà cũn giỏo dục họ ý thức tuõn theo phỏp luật và cỏc quy tắc của cuộc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giỏo dục ngƣời, phỏp nhõn thƣơng mại khỏc tụn trọng phỏp luật, phũng ngừa và đấu tranh chống tội phạm [45, tr.24].
- Cấu trỳc của điều luật (Điều 30) là đƣợc sắp xếp, ghi nhận thành một đoạn, nhƣng nội dung điều luật quy định khỏc với so với Điều 27 của Bộ luật hỡnh sự năm
2009 là bỏ cụm từ: cú ớch cho xó hội; đồng thời nhằm mục đớch trừng trị phỏp nhõn