3.3. Các giải pháp nõng cao hiờ ̣u quả áp dụng các hình phạt khụng
3.3.2. Nõng cao trách nhiờ ̣m của chính quyờ̀n cơ sở và cơ quan thi hành án
Hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ cũng nhƣ hình pha ̣t cảnh cỏo và cỏc hỡnh
phạt bổ sung khỏc cần sự tham gia rộng rói của quần chỳng nhõn dõn , của cỏc cơ
quan, tổ chức và gia đỡnh ngƣời bị ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ để giỏm sỏt, giỏo dục họ. việc chuyển giao nhƣ vậy chớnh là thể hiện sự vận dụng đỳng đắn cỏc biện phỏp cƣỡng chế của Nhà nƣớc, sức mạnh tổng hợp của cỏc tổ chức
quần chỳng, cũng nhƣ của gia đỡnh và chớnh quyền địa phƣơng nhằm xúa bỏ những điều kiện, khả năng tiếp tục tỏi vi phạm phỏp luật hoặc phạm tội, làm cho ngƣời đƣợc ỏp dụng hỡnh phạt khụng tƣớc tƣ̣ do chủ động tớch cực cải tạo trở thành ngƣời lao động lƣơng thiện và cú ớch cho xó hội. Tuy nhiờn, trong nội dung giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời phạm tội đƣợc ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, gia đỡnh, cơ quan và tổ chức cần phải cú những biện phỏp tớch cực tỏc động làm cho ngƣời bị kết ỏn thấy đƣợc hành vi phạm tội của mỡnh trƣớc đú, hậu quả tỏc hại mà mỡnh đó gõy ra cho gia đỡnh và xó hội, thấy đƣợc chớnh sỏch khoan hồng của Đảng và Nhà nƣớc, sự quan tõm của gia đỡnh, cơ quan tổ chức đối với họ, để họ ý thức đƣợc trỏch nhiệm của mỡnh trƣớc gia đỡnh, trƣớc chớnh quyền địa phƣơng và trƣớc xó hội, phấn đấu lao động để trở thành ngƣời cú ớch cho xó hội. Để đạt đƣợc kết quả nhƣ vậy thỡ trƣớc tiờn cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền trong việc kiểm tra, giỏm sỏt, giỏo dục và cải tạo ngƣời bị kết ỏn phải kiện toàn tổ chức và hoạt động của mỡnh, cụ thể:
- Cơ quan Cụng an cấp tỉnh, huyện, xó cần cú kế hoạch kiện toàn, củng cố,
bổ sung lực lƣợng, hoàn thiện và nõng cao chất lƣợng hoạt động của ngành trong việc tham mƣu giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trong việc tổ chức thực hiện cụng tỏc theo dừi, quản lý, giỏo dục ngƣời thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ; xõy dựng kế hoạch hỗ trợ kinh phớ cho cụng tỏc quản lý ngƣời bị kết ỏn cải tạo khụng giam giữ; tham mƣu giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh tăng cƣờng cụng tỏc chỉ đạo, kiện toàn, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn nghiệp vụ đối với Ủy ban nhõn dõn cấp xó và đội ngũ cỏn bộ Cụng an cấp xó trong lĩnh vực cụng tỏc này.
- Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp trực tiếp tổ chức, chỉ đạo cụng tỏc thi
hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đồng thời chỉ đạo Cụng an cỏc cấp tƣơng đƣơng kiện toàn tổ chức, nõng cao chất lƣơng hoạt động và phỏt huy vai trũ của Cụng an cơ sở, huy động lực lƣợng, cỏc cơ quan hữu quan của chớnh quyền, phối hợp với cỏc đoàn thể ở địa phƣơng dƣới sự lónh đạo của cấp ủy đảng để tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn cấp xó phõn
theo dừi ngƣời đang thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, đồng thời đảm bảo cỏc quyền và nghĩa vụ của họ theo đỳng quy định; kịp thời biểu dƣơng khi ngƣời bị kết ỏn cú nhiều tiến bộ, tớch cực tham gia cỏc hoạt động xó hội hoặc lập cụng.
- Cỏc cơ quan tổ chức, trực tiếp quản lý ngƣời thi hành hỡnh phạt cải tạo
khụng giam giữ cú trỏch nhiệm lập hồ sơ theo dừi ngƣời bị kết ỏn đảm bảo việc thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của họ theo quy định.
Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh chỉ đạo Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện, thị xó phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhõn dõn cấp xó và cỏc cơ quan tổ chức, doanh nghiệp theo dừi hƣớng dẫn, kiểm tra giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, đảm bảo việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ.
- Nõng cao trỏch nhiệm của gia đỡnh trong việc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do nhƣ, quản lý giỏo dục đối với ngƣời bị kết ỏn cải tạo khụng giam giữ, để họ nhanh chúng tỏi hũa nhập với cụng đồng. Tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời bị kết ỏn thi hành hỡnh phạt tiền, khấu trừ thu nhập...
3.3.3. Tăng cường hợp tác quụ́c tờ́
Trong xu thế mở rộng hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, thỡ hợp tỏc giữa nƣớc ta với cỏc nƣớc khỏc trờn thế giới về lĩnh vực tƣ phỏp là rất cần thiết. Trờn cơ sở đảm bảo độc lập chủ quyền và an ninh quốc gia, đũi hỏi cần nghiờn cứu, tham khảo, học tập cú chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp, về đào tạo cỏn bộ tƣ phỏp, về đấu tranh phũng và chống tội phạm, về kỹ thuật lập phỏp cỏc bộ luật, cỏc chế định hay quy phạm phỏp luật… Do đú, việc tăng cƣờng sự hợp tỏc quốc tế và trao đổi về kinh nghiệm lập phỏp hỡnh sự núi chung, cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ núi riờng cú ý nghĩa quan trong và là tất yếu. Tuy nhiờn trong lĩnh vực nghiờn cứ, tham khảo, học tập cú chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đũi hỏi chỳng ta phải tham khảo trƣớc hết phỏp luật hỡnh sự cỏc nƣớc cú kinh nghiệm lập phỏp, cỏc nƣớc khu vực và cỏc nƣớc cú quan hệ truyền thống mà chỳng ta đó dịch Bộ luật hỡnh sự và Bộ luật tố tụng hỡnh sự của nƣớc họ cú quy định về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ làm tƣ liệu tham khảo lập phỏp, tuy nhiờn khi
tham khảo chỳng ta phải cú sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xó hội, phù hợp với thực tiễn xột xử và cú tớnh đến sự đồng bộ với cỏc văn bản và cỏc đạo luật khỏc liờn quan trong hệ thống phỏp luật nƣớc ta. Ngoài ra, để cú kinh nghiệm lập phỏp về hỡnh sự về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ chỳng ta cần tiến hành một số cụng việc nhƣ:
Thứ nhất, Bộ Tƣ phỏp cần chủ trỡ hoặc cùng với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật khỏc nhƣ Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Cụng an tiếp tục cho dịch và in Bộ luật hỡnh sự và Bộ luật tố tụng hỡnh sự của cỏc nƣớc (vỡ hiện nay chỳng ta mới cho dịch và in cỏc Bộ luật này của một số nƣớc) đặc biệt là những nƣớc cú kinh nghiệm lập phỏp phỏt triển và cỏc nƣớc cú quan hệ truyền thống với nƣớc ta. Vỡ hiện nay chỳng ta đang mở rộng quan hệ giao lƣu và hợp tỏc về nhiều mặt, nhiều lĩnh vực với cỏc nƣớc, do đú cần phải tỡm hiểu phỏp luật hỡnh sự và phỏp luật tố tụng hỡnh sự của cỏc nƣớc.
Thứ hai, trong xu thế hội nhập khu vực và quốc tế, cần tăng cƣờng cử cỏc
đoàn cỏn bộ bao gồm khụng chỉ cỏc nhà khoa học luật hỡnh sự (giảng viờn, cỏn bộ nghiờn cứu khoa học), mà cũn cỏc cỏn bộ hoạt động thực tiễn (Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn, Kiểm sỏt viờn) đi nghiờn cứu, hoặc tập và trao đổi kinh nghiệm lập phỏp hỡnh sự và lập phỏp tố tụng hỡnh sự núi chung, về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ núi riờng của cỏc nƣớc tiờn tiến trờn thế giới, cũng nhƣ tham khảo cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả ỏp dụng cỏc quy định này trong thực tiễn cỏc nƣớc để qua đú tiếp tục hoàn thiện phỏp luật trong nƣớc.
Kấ́T LUẬN
Qua nghiờn cƣ́u vờ̀ các hình pha ̣t khụng tƣớc tƣ̣ do tr ong LHS Viờ ̣t Nam qua thƣ̣c tiờ̃n ta ̣i tỉnh Phú Tho ̣ có thờ̉ kờ́t luõ ̣n nhƣ sau:
Hỡnh phạt là biện phỏp cƣỡng chế nghiờm khắc nhất về hỡnh sự của Nhà nƣớc do Toà ỏn cú thẩm quyền quyết định trong bản ỏn kết tội cú hiệu lực phỏp luật nhằm tƣớc bỏ hay hạn chế quyền, tự do của ngƣời bị kết ỏn theo cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự.
Hỡnh phạt dù dƣới dạng Hỡnh phạt chớnh hay hỡnh phạt bổ sung cũng phải cú chung những dấu hiệu cơ bản nhƣ: 1- Hỡnh phạt là biện phỏp cƣỡng chế của Nhà nƣớc. 2-Hỡnh phạt chỉ cú thể xuất hiện khi cú sự việc phạm tội. 3- Hỡnh phạt chỉ Toà ỏn ỏp dụng. 4- Hỡnh phạt tƣớc bỏ hoặc hạn chế quyền, tự do của ngƣời bị kết ỏn. 5- Hỡnh phạt do PLHS quy định. 6- Hỡnh phạt khụng chỉ mang tớnh chất cỏ nhõn mà cũn đối với cả phỏp nhõn phạm tội.
Dựa trờn sự tổng hợp cỏc quan niệm về hỡnh phạt trong khoa học LHS và kết quả nghiờn cứu phõn tớch đặc điểm, vai trũ, chức năng riờng của hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do, luận văn đƣa ra khỏi niệm về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do
nhƣ sau: Hỡnh phạt chớnh khụng tước tự do là biện phỏp cưỡng chế nghiờm khắc
nhất của Nhà nước, do Tũa ỏn quyết định độc lập (cú thể kốm theo hỡnh phạt bổ sung) trờn cơ sở cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự về hỡnh phạt chớnh, được thể hiện trong bản ỏn kết tội cú hiệu lực phỏp luật buộc người bị kết ỏn phải chịu một hoặc một số hậu quả phỏp lý bất lợi nhưng khụng cỏch ly họ khỏi cuộc sống xó hội, nhằm giỏo dục, cải tạo họ và phũng ngừa tội phạm.
Nghiờn cứu cho thấy vẫn cũn cú những bất cập, hạn chế nhất định trong thực tiễn phỏp luật và thực tiễn ỏp dụng hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Sự tồn tại, hạn chế đú là do những nguyờn nhõn từ sự chƣa hoàn thiện của cỏc quy định về cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong PLHS, từ sự giải thớch, hƣớng dẫn phỏp luật chƣa đầy đủ, kịp thời, đến năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn và nghiệp vụ, ý thức phỏp luật và trỏch nhiệm nghề nghiệp của một bộ phận cỏn bộ thực thi phỏp luật cũn cú những non kộm nhất định...
Tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt khụng tƣớc tự do và tăng cƣờng hiệu quả ỏp dụng cỏc quy định này là yờu cầu khỏch quan xuất phỏt từ ý nghĩa quan trọng của nú khụng chỉ về mặt PLHS mà cũn về mặt chớnh trị - xó hội. Xõy dựng và ỏp dụng đỳng đắn cỏc quy định phỏp luật này là một đảm bảo quan trọng giải quyết những tồn tại, hạn chế, bất cập trong lĩnh vực nờu trờn. Để hoàn thiện phỏp luật và nõng cao hiệu quả của trong thực tiễn ỏp dụng, luận văn đề xuất những giải phỏp nhƣ: 1) Tăng cƣờng cụng tỏc giải thớch, hƣớng dẫn ỏp dụng phỏp luật; giỏm đốc xột xử, thanh tra, kiểm tra hoạt động ỏp dụng hỡnh phạt khụng tƣớc tự do của Toà ỏn cỏc cấp; 2) Tăng cƣờng đội ngũ cỏn bộ tƣ phỏp, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, ý thức phỏp luật và trỏch nhiệm nghề nghiệp của cỏn bộ tƣ phỏp, nhất là đội ngũ Thẩm phỏn cỏc Toà ỏn cỏc cấp; 3) Sửa đổi, bổ sung những hạn chế bất cập trong luật thực định quy định đối với mỗi loại hỡnh phạt khụng tƣớc tự do.
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu, đỏnh giỏ những tồn tại, bất cập từ thực tiễn ỏp dụng, thi hành hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trờn địa bản tỉnh Phỳ Thọ, luận văn tốt nghiệp của tỏc giả gúp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về hỡnh phạt núi chung, cỏc hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do núi riờng, đồng thời cú ý nghĩa thiết thực trong việc hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh phạt chớnh khụng tƣớc tự do trong BLHS hiện hành. Với khả năng cũn hạn chế, kết quả nghiờn cứu sẽ khụng trỏnh khỏi những thiếu sút. Tỏc giả kớnh mong sự tiếp tục chỉ dẫn, đúng gúp ý kiến của cỏc nhà khoa học và cỏc đồng nghiệp để Luận văn tốt nghiệp của tỏc giả cú nội dung sõu sắc và hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bụ ̣ Chính tri ̣ (2005), Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị
về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, Hà Nội.
2. Bộ Tƣ phỏp (1952), Nghị định số 32-NĐ ngày 6-4-1952 quy định thẩm quyền
cỏc cỏc Toà ỏn nhõn dõn.
3. Bộ Tƣ phỏp (1952), Thụng tư số 2140 ngày 6/12/1952.
4. C.Mỏc (1971), Sự khốn cựng của triết học, Nxb Sự thật.
5. C.Mỏc và Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 8, Nxb Sự thật.
6. Lờ Cảm (2000), "Hỡnh phạt và cỏc biện phỏp tƣ phỏp trong luật hỡnh sự Việt
Nam", Dõn chủ và phỏp luật, (8), tr.11-12
7. Lờ Cảm (2001), “Một số vấn đề cơ bản về hỡnh phạt”, Tạp chớ Cụng an nhõn
dõn, (5), tr.531.
8. Đỗ Văn Chỉnh (2009), “Hỡnh phạt tiền và thực tiễn ỏp dụng”, Tạp chớ Tũa ỏn
nhõn dõn kỳ I, thỏng 3 (5).
9. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ Cộng hũa (1950), Sắc lệnh số 125 SL ngày
11/7/1950 quy định trỏch nhiệm của cỏc cấp Uỷ ban khỏng chiến hành chớnh và chuyờn mụn, cỏc đơn vị bộ đội và nhõn dõn ở địa phương khi cú bệnh truyền nhiễm gia sỳc phỏt sinh.
10. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ Cộng hũa (1950), Sắc lệnh số 163 SL ngày
17/11/1950 về việc hạn chế giết trõu bũ trong toàn quốc nhằm phỏt triển chǎn nuụi, lợi cho tǎng gia sản xuất và hợp với chớnh sỏch tiết kiệm chung.
11. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ Cộng hũa (1956), Sắc lệnh số 282 SL ngày
14/12/1956 về quy định chế độ bỏo chớ.
12. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ Cộng hũa (1957), Sắc lệnh số 001 SLT ngày
19/4/1957 cấm chỉ mọi hành động đầu cơ về kinh tế.
13. Chủ tịch nƣớc Việt Nam dõn chủ Cộng hũa (1957), Sắc luật số 003 SLT ngày
14. Đào Anh Dũng (2002), Hỡnh phạt tiền trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 và việc
ỏp dụng hỡnh phạt này của Tũa ỏn nhõn dõn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật
học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội.
15. Ngụ Tố Dụng - Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ (chủ nhiệm đề tài)
(2016), Nghiờn cứu và đề xuất giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý đối tượng
thi hành ỏn phạt tự cho hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tại cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, Chuyờn đề, thỏng 12.
16. Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giỏo trỡnh Luật hỡnh sự Việt Nam (phần
chung), Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội.
17. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
X, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
18. Trần Văn Độ (1994), "Quan niệm mới về hỡnh phạt", Trong chuyờn đề: Bộ luật
hỡnh sự: thực trạng và phƣơng hƣớng đổi mới, Viện Khoa học phỏp lý, Hà Nội, tr.107-108.
19. Đinh Bớch Hà (2007), Bộ luật hỡnh sự của nước Cộng hũa nhõn dõn Trung
Hoa, Nxb Tƣ phỏp, Hà Nội.
20. Nguyễn Ngọc Hũa, Lờ Thị Sơn (2001), Trỏch nhiệm hỡnh sự và hỡnh phạt, Nxb
Cụng An Nhõn Dõn.
21. Hội đồng Nhà nƣớc (1982), Phỏp lệnh trừng trị cỏc tội đầu cơ, buụn lậu, làm
hàng giả, kinh doanh trỏi phộp ngày 30/6/1982, Hà Nội.
22. Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao (2010), Nghị quyết Số:
02/2010/NQ-HĐTP, ngày 22 thỏng 10 năm 2010, Bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02-10-2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02-10-2007 của Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Hà Nội.
23. Nguyễn Mạnh Khỏng (2000), “Hỡnh phạt – một số vấn đề lớ luận”, Tạp chớ nhà
nước và phỏp luật, (10), tr.23.
24. Nguyễn Thị Thùy Linh (2007), Hỡnh phạt tiền trong Bộ Luật Hỡnh Sự năm
1999 và thực tiễn ỏp dụng hỡnh phạt này trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, Khúa luận
25. Trần Đức Lƣơng, “Đẩy mạnh cải cỏch tƣ phỏp đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà