3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP KHÁC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
3.3.2. Giải phỏp về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ
Song song với giải phỏp bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ, đũi hỏi cần phải tuyển chọn đội ngũ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn, vỡ đội ngũ này cú vai trũ, ý nghĩa quyết định trong việc xử lý cỏc vụ ỏn.
Xột riờng về đội ngũ Thẩm phỏn, những người cần cõn nảy mực để định tội danh và quyết định hỡnh phạt, trong những năm qua, Nhà nước tuy đó cú sự đổi mới về yờu cầu này, đặc biệt là tiờu chuẩn húa về bổ nhiệm Thẩm phỏn. Về mặt nguyờn tắc cơ bản đó thể hiện rừ quan điểm của Nhà nước theo yờu cầu của xó hội mới song trờn mặt thực tế yờu cầu này chưa thực sự đảm bảo mà mới dừng lại ở khớa cạnh hỡnh thức. Một thẩm phỏn được xem xột trờn cơ sở cú bằng đại học Luật, cú qua thời gian cụng tỏc phỏp luật khoảng 4 hoặc 6 năm, về việc tuyển chọn được thụng qua hội đồng theo quy định của Phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh xem xột chưa được đề cập một cỏch đầy đủ đến khả năng của một Thẩm phỏn trong tương lai sẽ làm được gỡ khi họ ở cương vị một người Thẩm phỏn để giải quyết những vấn đề liờn quan đến con người, sinh mệnh chớnh trị của con người, liờn quan đến tội phạm, đến uy tớn của họ đối với người phạm tội ra sao, khả năng và tầm nhỡn nhận của họ về xó hội thế nào.
Cho nờn, giải phỏp để nõng cao chất lượng đội ngũ này đó đến lỳc thực sự cần quan tõm, sự quan tõm đú thể hiện qua việc lựa chọn một cỏch chặt chẽ và cú khoa học để bảo đảm chất lượng, cú chương trỡnh đào tạo khả năng hành nghề của Thẩm phỏn và phải được sỏt hạch bằng hệ thống chuyờn mụn, cú đủ khả năng nhận định một cỏch khỏch quan, chớnh xỏc để đỏp ứng yờu cầu trong tỡnh hỡnh hiện nay và trong tương lai về hoạt động điều tra, truy tố và xột xử.
Ngoài ra, cần tăng cường hơn nữa cụng tỏc xõy dựng ngành, bảo đảm đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn trong sạch, vững mạnh, cú ý thức tổ chức kỷ
luật, cú phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chớnh trị, nghề nghiệp, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ vững vàng; cú lộ trỡnh từng bước đảm bảo đủ về số lượng cỏn bộ, đặc biệt là những địa phương ở vựng sõu, vựng xa; đặc biệt, đối với cỏc Tũa ỏn ở những địa phương thiếu nguồn cỏn bộ để tuyển dụng, bổ nhiệm thỡ lónh đạo Tũa ỏn cỏc cấp cần khẩn trương trao đổi, phối hợp với cấp ủy, chớnh quyền địa phương để sớm tỡm biện phỏp khả thi khắc phục tỡnh trạng này.
Đặc biệt, cần tiếp tục đổi mới cơ chế tuyển chọn, giới thiệu người để bổ nhiệm Thẩm phỏn theo hướng mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phỏn đối với những người là Hội thẩm nhõn dõn, cỏn bộ cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và cỏc đối tượng khỏc nếu họ đỏp ứng đủ tiờu chuẩn để bổ nhiệm Thẩm phỏn; khắc phục việc chậm trễ trong việc bổ nhiệm lại Thẩm phỏn khi hết nhiệm kỳ; quy định cụ thể, hợp lý hơn về tỷ lệ cỏc bản ỏn, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phỏn khi đỏnh giỏ, kiểm điểm, xem xột bổ nhiệm lại Thẩm phỏn; thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch và luõn chuyển, biệt phỏi, điều động cỏn bộ, bồi dưỡng, tập huấn cho cỏn bộ Tũa ỏn và Hội thẩm Tũa ỏn nhõn dõn.
Đặc biệt, thực hiện Kết luận số 116-TB/TW ngày 27/12/2012 của Bộ Chớnh trị về việc đào tạo cỏn bộ của ngành Tũa ỏn nhõn dõn và ngành Kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó triển khai xõy dựng Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn đến năm 2020 và nhiều đề ỏn quan trọng liờn quan đến cụng tỏc đào tạo như: Đề ỏn thành lập Học viện Tũa ỏn tiến tới đào tạo cử nhõn chuyờn ngành, đào tạo bậc trờn đại học và chuyờn gia đầu ngành về phỏp luật và nghiệp vụ xột xử, Đề ỏn về đào tạo chuyờn gia đầu ngành về phỏp luật và nghiệp vụ Tũa ỏn, Đề ỏn phối hợp với cỏc trung tõm đào tạo để xõy dựng cơ chế đào tạo nguồn cỏn bộ cho cỏc Tũa ỏn vựng sõu, vựng xa; v.v... [52, tr. 24].
Thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức; phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Đảng địa phương trong cụng tỏc
quản lý cỏn bộ; khen thưởng kịp thời, xứng đỏng cỏc tập thể, cỏ nhõn cú nhiều thành tớch trong cụng tỏc; xử lý kịp thời, nghiờm sơ cỏc trường hợp cú vi phạm, đặc biệt là xử lý nghiờm sơ cỏc hành vi lợi dụng nghề nghiệp, chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, lóng phớ, nhận hối lộ... Bờn cạnh đú, cần coi trọng cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng cụng, thủ phỏp, chớ cụng vụ tư” với phương chõm “gần dõn, hiểu dõn, giỳp dõn, học dõn” gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Sơ” trong toàn ngành Tũa ỏn nhõn dõn. Triển khai quỏn triệt và tổ chức thực hiện nghiờm tỳc “Quy tắc ứng xử của cỏn bộ cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn”; tăng cường kỷ luật cụng vụ, gắn trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị với việc để cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan, đơn vị mỡnh cú hành vi vi phạm đạo đức, vi phạm phỏp luật.
Xột riờng ở tỉnh Hà Giang, để khắc phục cỏc thiếu sút, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh đó đưa ra một số giải phỏp về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ và những cụng tỏc khỏc nõng cao chất lượng xột xử như sau [47, tr.13]:
- Kiện toàn về tổ chức, tăng cường hơn nữa cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn trong sạch, vững mạnh, bảo đảm phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chớnh trị, năng lực cụng tỏc, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, nhất là đối với Thẩm phỏn để đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới;
- Đổi mới, nõng cao hiệu quả cụng tỏc bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ cho Thẩm phỏn, cỏn bộ Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp;
- Tiếp tục thực hiện tốt việc luõn chuyển, điều động cỏn bộ;
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra để phỏt hiện, ngăn chặn kịp thời cỏc vi phạm và xử lý nghiờm sơ;
- Đổi mới, tăng cường hơn nữa cụng tỏc kiểm tra, giỏm đốc việc xột xử, kịp thời phỏt hiện, uốn nắn, rỳt kinh nghiệm những sai sút về nghiệp vụ trong quỏ trỡnh giải quyết, xột xử cỏc vụ ỏn;
- Tăng cường cụng tỏc xột xử lưu động đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự, hạn chế tới mức thấp nhất việc trả hồ Sơ yờu cầu điều tra bổ sung khụng đỳng quy định của phỏp luật; v.v...
Bờn cạnh đú, cựng với Tũa ỏn, đối với Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Hà Giang tập trung thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ trọng tõm sau:
- Quỏn triệt và thực hiện nghiờm tỳc Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Giang khúa XVI; cỏc Nghị quyết của Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII; Nghị quyết của Quốc hội khúa XIV.
- Triển khai thực hiện Kết luận số 92- KL/TW của Bộ Chớnh trị về việc tiếp tục thực hiện Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020; Nghị quyết số 96/201 5/QH ngày 26/6/2015 của Quốc hội và Chỉ thị 04/CT -VKSTC ngày 28/7/2015 của Viện KSNĐ tối cao về tăng cường cỏc biện phỏp phũng, chống oan, sai trong hoạt động tố tụng hỡnh sự.
- Tiếp tục quỏn triệt thi hành Hiến phỏp năm 2013, Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2014. Rà soỏt, kiện toàn tổ chức bộ mỏy, cỏn bộ để đỏp ứng việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành; chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết để triển khai thi hành một số Luật, Bộ luật liờn quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành khi được Quốc hội thụng qua như Bộ luật hỡnh sự, Bộ luật tố tụng hỡnh sự, Bộ luật dõn sự, Bộ luật tố tụng dõn sự...
- Tập trung giải quyết nhanh chúng, kịp thời cỏc vụ ỏn trọng điểm về cỏc tội xõm phạm sở hữu cú tớnh chất chiếm đoạt. Tiếp tục phối hợp với Tũa ỏn tổ chức cỏc phiờn tũa rỳt kinh nghiệm để nõng cao hơn nữa chất lượng thực hành quyền cụng tố của Kiểm sỏt viờn tại cỏc phiờn tũa sơ thẩm, phỳc thẩm.
Cựng với đú, xử lý nghiờm là một yờu cầu nhất quỏn và chớnh xỏc, muốn đạt được yờu cầu đú thỡ người làm cụng tỏc này phải cú sự đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện, thận trọng tất cả cỏc tỡnh tiết cú liờn quan. Muốn vậy, ngay từ bõy giờ Nhà nước phải cú quy chế chặt chẽ trong việc xõy dựng một
đội ngũ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn và Thẩm phỏn cú tõm, cú tầm đủ sức làm nhiệm vụ. Trước hết phải cú chớnh sỏch và lương bổng hợp lý của nghề đặc biệt này, hỡnh thức và nội dung tuyển chọn về khả năng lành nghề, hiểu được một cỏch sõu sắc tõm lý của tội phạm bờn cạnh cỏc yếu tố đạo đức nghề nghiệp.
Cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật trong cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung và cỏc tội xõm phạm sở hữu cú tớnh chất chiếm đoạt núi riờng trờn địa bàn toàn tỉnh. Nghị quyết 09/1998/NQ-CP ngày 13/7/1998 của Chớnh phủ ở điểm 12 cú đoạn ghi như sau: “Đề nghị Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú kế hoạch phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật của Chớnh phủ đẩy mạnh cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử tội phạm một cỏch kịp thời và nghiờm chỉnh”. Do đú, cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật trong địa bàn tỉnh cần nhận thức rừ việc phối hợp phải làm theo chức năng, nhiệm vụ của ngành được Nhà nước giao phú, sự phối hợp khụng mang tớnh chất hỗ trợ đơn thuần mà là sự cộng đồng trỏch nhiệm trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm.