đối với đời sống xã hội, góp phần giải quyết những nhiệm vụ cụ thể phát sinh trong hoạt động quản lý của các cấp chính quyền. Việc đòi hỏi chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật đã và sẽ được ban hành có tác động sâu sắc tới hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của các cấp chính quyền trên địa bàn Thủ đô;
iii) Chức năng quản lý: Các cấp, các ngành sử dụng văn bản quy phạm pháp luật để điều hành công việc trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình, tạo nên mối quan hệ quản lý - phối hợp giữa các cơ quan thuộc bộ máy quản lý ở thành phố, góp phần không nhỏ thúc đẩy sự hoạt động nhịp nhàng ăn khớp giữa các cơ quan này theo đúng quy định của Hiến pháp và pháp luật.
2.1.2. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật góp phần đổi mới cơ chế quản lý quản lý
Với sự phát triển của nền kinh tế nhiều thành phần, việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội ngày càng được cải tiến nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới và thực tiễn phát triển của tình hình.
Trong những năm vừa qua, trên cơ sở quy định của Hiến pháp, pháp luật, các văn bản quản lý của cơ quan nhà nước cấp trên, chính quyền Thành phố Hà Nội đã ban hành và sử dụng kịp thời hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để phục vụ đắc lực cho hoạt động quản lý của mình. Nhiều văn bản đã phát huy tác dụng và hiệu quả, thể hiện sâu sắc quá trình đổi mới kinh tế - xã hội theo tinh thần các Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ Thành phố. Thông qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính quyền các cấp đã thực hiện quản lý được mọi mặt hoạt động kinh tế- văn hoá - giáo dục - xã hội, trật tự
36
đô thị... bằng pháp luật. Những thành tựu và kết quả đạt được của Thành phố Hà Nội trên các phương diện quản lý xã hội phản ánh sự vận dụng đúng đắn và sáng tạo các chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước vào hoàn cảnh thực tế của địa phương thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Nó có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trên các lĩnh vực: Sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng đô thị, xuất khẩu hàng hóa, đặc biệt là lĩnh vực quản lý đô thị.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã giữ vai trò quan trọng góp phần đổi mới cơ chế quản lý thể hiện trên một số phương diện sau:
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là sự phản ánh mối quan hệ giữa các ngành, các cấp cùng trong hệ thống bộ máy quản lý, thể hiện đúng đắn mối quan hệ quản lý giữa các cơ quan quản lý và cơ quan bị quản lý;
+ Đối với nhân dân, các văn bản quy phạm pháp luật cho thấy mối quan hệ giữa chính quyền thành phố và nhân dân, giữa chính quyền các cấp với nhân dân. Xem xét các nội dung quản lý của chính quyền dưới góc độ các văn bản cho thấy chính quyền đã và đang tạo điều kiện mạnh mẽ và thuận lợi cho nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý theo phương châm “Nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý, Đảng lãnh đạo”, phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân vì dân;
+ Sự đổi mới nền kinh tế nhiều thành phần được phản ánh qua các hình thức văn bản quản lý ngày càng phong phú, đa dạng. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong thời gian gần đây có nhiều ưu điểm hơn so với thời kỳ trước, vì nó đã thể hiện phần nào tinh thần đổi mới và phù hợp với tình hình thực tế;
+ Chính quyền đã chú ý đến tính toàn diện của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Một số lĩnh vực trước đây còn bỏ trống thì nay đã được bổ
37
sung nhiều văn bản mới. Ví dụ: Lĩnh vực đầu tư, thương mại, du lịch, ngân hàng.... Trong từng lĩnh vực, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng được ban hành cụ thể và chặt chẽ hơn so với trước. Sự phát triển của kinh tế địa phương với sự xuất hiện và tham gia của nhiều thành phần kinh tế đã tác động đến sự ra đời của hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật. Và chính sự ra đời của hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật đã định hướng và khuyến khích các loại hình doanh nghiệp phát triển, nhất là các loại hình Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần, ... ngày càng đa dạng và hoạt động có hiệu quả. Đặc biệt trong những năm gần đây, công tác quản lý đô thị đã có nhiều văn bản quan trọng được xem như cơ sở pháp lý để điều chỉnh nhiều quan hệ mới phát sinh;
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở Thành phố trong những năm qua đã bước đầu được chú ý xây dựng tương đối đồng bộ và ngày càng phong phú, đa dạng về số lượng và nâng cao dần về mặt chất lượng. Một ưu điểm quan trọng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Thành phố Hà Nội là đã phản ánh đúng đắn đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời truyền đạt kịp thời các quyết định, thông tin quản lý từ cấp này đến cấp khác trong nội bộ hệ thống các cơ quan quản lý và từ các cơ quan quản lý đến quần chúng nhân dân;
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được xác định tương đối rõ nét về nội dung, tên gọi, hình thức và thẩm quyền ban hành. Tính pháp lý của văn bản được đảm bảo về mặt thể thức, cách trình bày bố cục cũng được chú ý. Việc sử dụng ngôn ngữ pháp lý thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng có những tiến bộ rõ rệt.