1.3.4 .Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
3.2.1. Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời mọ
hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ
Đảm bảo việc tuần tra, kiểm soát phải khép kín địa bàn và thời gian, không để địa bàn không có lực lượng Cảnh sát giao thông phụ trách cũng như tránh sự
trồng tréo; không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của những người thi hành công vụ, đảm bảo phát hiện kịp thời mọi vi phạm pháp luật GTĐB và xử lý nghiêm minh, triệt để để giáo dục, răn đe và phòng ngừa, đồng thời tránh được các biểu hiện tiêu cực. Nếu mọi hành vi vi phạm pháp luật GTĐB đều bị xử lý nghiêm minh, triệt để, hiệu quả công tác QLNN trong lĩnh vực GTĐB sẽ được nâng cao, các hành vi vi phạm pháp luật GTĐB sẽ giảm và đó là yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền giáo dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định trật tự ATGT, giảm thiểu TNGT.
Mặt khác, trong công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cũng phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm các chuyên đề, các đợt cao điểm để đề ra các biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy kết quả đạt được và khắc phục những thiếu sót trong quá trình thực hiện công vụ. Lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh "quy trình tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực GTĐB" được ban hành theo Thông tư số 27/2009/TT- BCA (C11) ngày 06 tháng 5 năm 2009 của Bộ Công an, Thanh tra giao thông vận tải phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm tra theo đúng Thông tư số 08/2010/TT-BGTVT ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Bộ Giao thông Vận tải quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra đường bộ, tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng nhiệm vụ giữa lực lượng Cảnh sát giao thông và các lực lượng khác tham gia đảm bảo trật tự ATGT. Đồng thời cũng cần có những bổ sung kịp thời các quy trình có liên quan đến công tác tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế tại địa phương nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Đồng thời, thực hiện quyết liệt công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao đối với các lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông như: Vi phạm quy định về nồng độ cồn khi điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đi đúng làn đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở quá tải, quá số người quy định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi hoặc không có giấy phép lái xe điều
khiển xe môtô, gắn máy. Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, các loại phương tiện không được phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú hoặc nơi công tác học tập của người có hành vi VPHC về TTATGT đường bộ; xử lý nghiêm và công khai tên các cá nhân, doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật GTĐB trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền cho quần chúng nhân dân chấp hành tốt các quy định về TTATGT đường bộ.
3.2.2. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Trong xử phạt VPHC về GTĐB, công tác kiểm tra đóng vai trò cực kỳ quan trọng vì đó là cách thức để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử phạt vi phạm pháp luật, phát hiện những yếu kém trong tổ chức và hoạt động xử phạt VPHC. Kiểm tra cũng là hoạt động không thể thiếu trong quá trình quản lý cũng như trong việc thực hiện quyền hạn của các cơ quan quản lý có thẩm quyền. Đây là nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức và biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu quả hoạt động này. Thông qua hoạt động kiểm tra, các chủ thể quản lý vừa phát hiện được những điều tích cực, những điển hình tiên tiến, vừa phát hiện những hiện tượng tiêu cực trong xử phạt VPHC để từ đó tự mình hoặc chủ động kiến nghị nhằm hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt VPHC, vừa cải tiến các phương pháp phòng chống VPHC. Đồng thời, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc xử phạt VPHC sẽ là nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động xử phạt VPHC - một hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu quả thiết thực.
Trong công tác kiểm tra, giám sát, cơ quan thanh tra giao thông có vai trò nòng cốt và chủ đạo, có trách nhiệm kiểm ta thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành chính của các đơn vị trên địa bàn; giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo trong xử phạt VPHC thuộc phạm vi phụ trách; xử lý kỷ luật đối với những cá nhân có sai phạm trong khi xử phạt VPHC thuộc quyền mình quản lý; thực hiện chế độ báo cáo về tình hình VPHC và việc xử phạt VPHC trong tháng, quý, năm cho cơ quan có thẩm quyền. Do đó, cần tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp việc thực
hiện công tác xử phạt VPHC. Vì có kiểm tra mới phát hiện được những ưu điểm, hạn chế để tìm cách phát huy hay khắc phục; kết hợp chặt chẽ giữa kiểm tra và hướng dẫn thực hiện pháp luật. Với những đơn vị cố tình chây ỳ, không chịu khắc phục sửa chữa những thiếu sót, sai phạm đã được kiểm tra nhắc nhở, uốn nắn, phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc, kịp thời.
Quá trình kiểm tra, giám sát việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB không chỉ được thực hiện trong nội bộ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước - đó là cơ quan Thanh tra giao thông, mà cần được thực hiện sâu sát hơn từ nhiều cơ chế khác như cơ chế giám sát của hội đồng nhân dân, sự khiếu nại, tố cáo của người dân và sự xét xử của cơ quan tòa án. Hội đồng nhân dân ở địa phương họp 2 lần/năm, vì vậy tại chương trình nghị sự của kỳ họp, cần có giám sát chuyên đề về xử phạt VPHC. Qua báo cáo và chất vấn tại hội nghị, công tác xử phạt VPHC sẽ được bàn luận và đăng tải công khai thông tin, tạo nên tính minh bạch của xã hội, góp phần hình thành nên cơ chế đối trọng để kiểm soát đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Cơ chế giám sát của hội đồng nhân dân sẽ được phát huy hiệu quả cao hơn nếu có sự phối hợp với việc nâng cao tính hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân, tổ chức và hoạt động xét xử của tòa án. Hiện nay, Luật xử phạt vi phạm hành chính mới được ban hành đã mở rộng quyền giám sát của công dân bằng cách hủy bỏ thủ tục tiền tố tụng, không coi đó là điều kiện cần trước khi khởi kiện vụ án hành chính ra t ̣a . Theo Luật, người dân có thể khởi kiện ngay về vụ án hành chính nếu không đồng ý với quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã được ban hành. Như vậy, việc tư pháp hóa các tranh chấp này sẽ tạo ra áp lực khiến các cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm cẩn trọng hơn trong công việc nếu không muốn bị kiện.
3.2.3. Tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm hành chính
Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và triệt để khai thác các phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc xử phạt VPHC mang lại hiệu quả là cần thiết, vừa thể hiện tính
triệt để trong hoạt động xử phạt mọi hành vi vi phạm, mặt khác nó còn giảm những khó khăn mang tính chủ quan của các lực lượng chức năng khi thi hành nhiệm vụ. Việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện khoa học kỹ thuật hiện đại vừa phù hợp với xu thế phát triển của thời đại khoa học kỹ thuật và thông tin đang bùng nổ trên phạm vi toàn cầu. Vì vậy, việc ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ để làm giảm bớt đi sức lực của con người là hoàn toàn phù hợp với xu thế thời đại và tiến trình phát triển của nhân loại, trong hoạt động GTVT nói chung và đặc biệt trong hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB lại càng có ý nghĩa quan trọng.
Thực tiễn trong những năm, lực lượng chức năng tỉnh Nghệ An đã được trang bị một số phương tiện, thiết bị khoa học hiện đại để phục vụ công tác quản lý TTATGT nói chung và trong công tác xử phạt VPHC về TTATGT nói riêng. Tuy nhiên, việc mua sắm trang thiết bị đầu tư phương tiện vẫn còn những hạn chế nhất định, cụ thể là: Số lượng phương tiện chưa được đầu tư nhiều, mới chỉ tập trung tương đối cho thành phố Vinh, chưa đáp ứng được nhu cầu; chất lượng phương tiện chưa đồng bộ và đa dạng về chủng loại; việc khai thác sử dụng còn nhiều hạn chế, chưa tận dụng hết khả năng và điều kiện đã có của các phương tiện để phục vụ cho việc phòng ngừa và đấu tranh đối với các hành vi vi phạm hành chính...
Để khắc phục những hạn chế trên, trong thời gian trước mắt cần phải đầu tư mua sắm và triệt để khai thác các loại phương tiện sau đây:
- Trang bị hệ thống camera ở các nút giao thông trọng điểm, nơi thường xuyên xảy ra hiện tượng ùn tắc giao thông do một số đối tượng bất chấp pháp luật giao thông chen lấn làn đường ây ách tắc giao thông. Bổ sung thêm các máy ghi hình tốc độ, máy ảnh kỹ thuật số đối với lực lượng làm công tác tuần tra kiểm soát hoặc các trạm chốt cố định hoặc các tổ làm nhiệm vụ tại các nút giao thông tập trung đông mật độ người và phương tiện.
- Đầu tư các thiết bị để tổ chức hợp lý các mạng giao thông đô thị, phân rõ các làn đường, giải phân cách, hệ thống báo hiệu đường bộ đảm bảo các điều kiện khoa học, hợp lý chủ động ngăn chặn không để các hành vi vi phạm phải áp dụng các biện pháp xử phạt xảy ra;
- Thông qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành các thủ tục xử phạt tại chỗ hoặc tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thông báo về nơi cư trú để áp dụng xử phạt do chính quyền địa phương thực hiện.
- Cần xử phạt kiên quyết và sát sao đối với các phương tiện không sang tên đổi chủ theo quy định của pháp luật.
3.2.4. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Các lực lượng có thẩm quyền xử lý VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm lực lượng CSGT và TTGT. Vấn đề có ý nghĩa quyết định để nâng cao hiệu quả công tác là phải xây dựng được tiêu chuẩn người CSGT, TTGT có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ... Tuy nhiên hiện nay một bộ phận trong lực lượng CSGT, TTGT làm nhiệm vụ xử phạt VPHC về TTATGT đường bộ chưa được quy chuẩn hoá (về đạo đức nghề nghiệp, về hình thể, về năng lực trình độ...); việc điều động cán bộ có nơi, có lúc còn chưa thật sự hợp lý, làm ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả công việc.
Trong thời gian tới, các cơ quan chức năng của tỉnh Nghệ An cần tiếp tục chú trọng, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ về mọi mặt cho lực lượng thực hiện nhiệm vụ xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB. Cần tiến hành thường xuyên liên tục, đa dạng hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp chặt chẽ công tác đào tạo, đào tạo lại, vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt vừa chuẩn bị cho lâu dài; mỗi cán bộ, chiến sĩ được đào tạo ở một bậc học phù hợp với tiêu chuẩn trình độ cho mỗi chức danh, góp phần nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, pháp luật cho đội ngũ cán bộ. Để đáp ứng yêu cầu, trong các đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng CSGT, TTGT cần phải được tăng cường bồi dưỡng, huấn luyện thêm về tình hình tội phạm, phương thức thủ đoạn của các loại tội phạm, đặc điểm của các loại tội phạm, địa bàn hoạt động, quy luật hoạt động của các loại tội phạm, nhất là tội phạm hoạt động trên các tuyến giao thông; tập huấn bồi dưỡng về chiến thuật bắt giữ tội phạm, phương pháp thu thập tin tức, tài liệu, vật chứng của vụ án...
Kết luận Chƣơng 3
Công tác áp dụng pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính luôn phải duy trì các quan điểm nhất định nhưphải bảo đảm trật tự, kỷ cương, tôn trọng pháp luật; phải đảm bảo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân; phải bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Từ đó nêu ra các giải pháp toàn diện hơn như xây dựng và hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ và pháp luật trong các lĩnh vực khác có liên quan; nâng cao nhận thức về công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ; đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ;tăng cường công tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe cơ giới, quản lý phương tiện cơ giới và công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe; xây dựng cơ sở hạ tầng và tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và hành lang an toàn đường bộ;
Đồng thời trên quan điểm đó đưa ra những giải pháp cụ thể trên địa bàn tỉnh Nghệ An mang tính đặc thù như:tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ;tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ;tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm hành chính;tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
KẾT LUẬN
GTĐB có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và nhu cầu đi lại của nhân dân. Nhận thức được vai trò to lớn của hoạt động GTĐB, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An đã quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao nhiều hoạt động vì mục tiêu đảm bảo TTATGT. Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay còn tồn tại nhiều vấn đề hạn chế, khó khăn như: Hệ thống đường bộ tuy được xây dựng nhiều tuyến mới nhưng nhiều đoạn đã xuống cấp chưa được đầu tư sửa chữa; phương tiện giao thông cơ giới đường bộ nhất là ô tô và xe máy tăng nhanh dẫn đến quá tải hạ tầng giao thông; nhận thức của người tham gia giao thông còn kém do vậy tình trạng vi phạm Luật GTĐB diễn ra mang tính phổ biến...
Trong thời gian tới, với sự phát triển toàn diện về mọi mặt của tình hình kinh tế - xã hội, sẽ không tránh khỏi hệ luỵ kéo theo sự nảy sinh nhiều hơn những VPHC trong lĩnh vực GTĐB. Vì vậy, một thực tế khách quan đang đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện về lý luận và thực tiễn về hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Từ những yêu cầu bức xúc về lý luận và thực tiễn, đồng thời để đề xuất những giải pháp thiết thực, hiệu quả tác giả đã tập trung