1.3.4 .Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
3.2.3. Đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao
giao thông đường bộ
Công tác tuyên truyền pháp luật được coi là một trong những biện pháp quan trọng giúp người dân hiểu và tuân thủ pháp luật GTĐB một cách nghiêm túc và có ảnh hưởng lâu dài. Để thực hiện pháp luật GTĐB đường bộ có hiệu quả cao, các cấp, các ngành trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình cần tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức công tác tuyên truyền về pháp luật GTĐB như sau:
Thứ nhất, về tuyên truyền miệng: Đây là hình thức người nói trực tiếp với người nghe về những nội dung, những quy định của pháp luật GTĐB. Mục đích của hình thức tuyền truyền này là nhằm làm cho người nghe hiểu và hành động theo nội dung pháp luật được tuyên truyền. Hiệu quả của tuyên truyền miệng không chỉ đánh giá tại chỗ khi nghe, thu hoạch sau khi nghe mà cao hơn là người nghe giữ được niềm tin lâu dài đối với pháp luật GTĐB. Do vậy các đơn vị, cơ quan tổ chức khi tổ chức tuyên truyền cần phải có một nội dung tuyên truyền ngắn gọn, phù hợp với đối tượng được nghe.
Thứ hai, phát động các cuộc thi tìm hiểu pháp luật GTĐB. Đối tượng cần tập trung ở đây cần là học sinh, sinh viên, thanh thiếu niên, cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân.
Thứ ba, tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông: Báo viết, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình là những phương tiện thông tin truyền thông phục vụ đắc lực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật GTĐB. Về hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật GTĐB: Tiếp tục đưa tin thời sự, bài viết phản ánh tình hình chấp hành luật GTĐB, dành "thời gian vàng" để phát các chuyên mục về
ATGT, nêu lên các vụ TNGTĐB, phân tích nguyên nhân gây tai nạn từ đó đề xuất giải pháp làm giảm thiểu tai nạn và biện pháp phòng ngừa TNGTĐB.
Thứ tư, xây dựng và triển lãm tranh ảnh: Xây dựng các panô, tranh ảnh về trật tự GTĐB tại các bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận tải, nhà ga, trường học, khu dân cư, nơi tổ chức hội nghị, hội thảo… từ đó sẽ có tác động đến thức của người xem trong thời gian dài. Mở các cuộc triển lãm tranh ảnh về ATGTĐB, tại triển lãm có thể trưng bày tranh, ảnh, sơ đồ, bảng thống kê phân tích TNGTĐB, hình ảnh các vụ TNGTĐB nghiêm trọng đã xảy ra nếu có điều kiện trưng bày hiện vật xe mô tô, ô tô bị hư hỏng do TNGTĐB.
Thứ năm, tuyên truyền bằng khẩu hiệu: Cắt dán các khẩu hiệu tuyên truyền, nhắc nhở chấp hành các quy định pháp luật GTĐB trên các đường phố chính, dọc các tuyến đường có bố trí tín hiệu đèn giao thông, đường đô thị, trên đoạn đường nguy hiểm có điểm đen về TNGT, nhà văn hóa của khu dân cư, của cấp chính quyền xã, phường, thị trấn, các cơ quan, trường học các hội nghị như: "An toàn GTĐB là hạnh phúc cho mỗi người"; "Nghiêm chỉnh chấp hành Luật GTĐB"; "Chú ý đoạn đường thường xảy ra tai nạn", "Văn hóa giao thông là tự giác chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông", "Chung tay xây dựng một xã hội giao thông an toàn, thân thiện".
Thứ sáu, phát động, xây dựng và duy trì thường xuyên các phong trào thi đua đảm bảo trật tự ATGTĐB như: "Lái xe tốt, giữ xe an toàn" trong đội ngũ lái xe và việc phát động này phải được nhiều đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô, các bến xe, trong toàn tỉnh thực hiện một cách thường xuyên và có trọng điểm, tránh làm theo phong trào để báo cáo số liệu với cơ quan quản lý. Ngoài ra tiếp tục tổ chức các hình thức tuyên truyền truyền thống như: sinh hoạt văn hóa, in phát tờ rơi, tờ gấp, thông báo trên các bản tin của xã, phường, tổ chức thi vẽ tranh, ảnh, phóng sự, ký, bài hát về TTATGTĐB để tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, soạn các tài liệu ngắn gọn về pháp luật GTĐB để quần chúng học tập qua sinh hoạt, Tổ nhân dân tự quản và ký cam kết chấp hành. Tổ chức vận động xây dựng "Văn
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe cơ giới, quản lý phương tiện cơ giới và công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe
Công tác quản lý và kiểm tra phương tiện xe cơ giới là một trong những nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo TTATGT đường bộ. Thông qua các số liệu về sự thay đổi của phương tiện cơ giới và các loại phương tiện khác, giúp cho các cơ quan chuyên môn xây dựng chương trình, kế hoạch đảm bảo TTATGT đường bộ. Trong đó có việc nắm vững số lượng, chủng loại phương tiện giao thông, nhất là những phương tiện không phù hợp với tình hình đường bộ và hoạt động giao thông trong tỉnh. Trong những năm tới, để nâng cao chất lượng an toàn phương tiện GTĐB các đơn vị chức năng trong tỉnh phải thực hiện tốt một số nội dung:
- Tiến hành kiểm tra về chất lượng an toàn kỹ thuật của phương tiện xe cơ giới. - Quản lý tốt các loại phương tiện đang lưu hành, phương tiện GTĐB được đăng ký mới hàng năm và số lượng phương tiện chuyển ra ngoài tỉnh, phương tiện chuyển từ tỉnh ngoài vào lưu hành và đăng kiểm tại Nghệ An.
-Hạn chế và tiến tới không cho các loại phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật của phương tiện cơ giới đường bộ tham gia GTĐB.
-Tổ chức thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về niên hạn sử dụng đối với xe ô tô chở hàng và xe ô tô chở người.
Đối với người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ là những chủ thể có vai trò chính trong việc tham gia đảm bảo trật tự ATGT, hạn chế TNGT. Do vậy, đối với họ cần quan tâm thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, bằng, chứng chỉ chuyên môn, giáo dục nâng cao đạo đức cho người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ. Do vậy về phía cơ quan quản lý nhà nước cần chỉ đạo thực hiện tốt một số nội dung như:
-Các trường, trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe đã được cấp phép trên toàn tỉnh phải nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào khâu sát hạch. Cho phép xây dựng các trung tâm đào tạo sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung, có đủ tình huống giao thông cần thiết, lắp đặt các thiết bị tự động đánh giá kết quả sát hạch thay cho đánh giá trực quan của con người.
-Quy hoạch lại hệ thống cơ sở đào tạo lái xe theo hướng mỗi pháp nhân chỉ có một điểm đào tạo tại một địa phương, liên kết các cơ sở đào tạo nhỏ thành cơ sở đào tạo lớn. Đào tào lái xe các hạng: D, E, FB2, FC, ED, FE là các ô tô khi tham gia giao thông, tính nguy hiểm là rất cao, vì vậy cần tập trung về các trường lái xe chính quy được phân theo từng vùng.
-Thực hiện nghiêm túc các quy định về chương trình, thời gian đào tạo của Bộ GTVT, đồng thời coi trọng việc đào tạo đội ngũ giáo viên, sát hạch viên có đủ trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức ở tất cả các cơ sở, trường đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe.
3.2.5. Xây dựng cơ sở hạ tầng và tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và hành lang an toàn đường bộ
Kết cấu hạ tầng GTĐB trên toàn tỉnh Nghệ An những năm gần đây đã tương đối hoàn thiện và bền vững, tuy nhiên đất dành cho đường bộ và hành lang an toàn đường bộ vẫn còn ít, từ đó làm tăng nguy cơ vi phạm pháp luật GTĐB, làm tăng TNGT và luôn tiềm ẩn nguy cơ gây ùn tắc giao thông đặc biệt là trong mùa mưa bão. Do đó, yêu cầu cấp thiết là phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng và tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB và hành lang ATGTĐB.
Trước tiên, UBND tỉnh Nghệ An cần tập trung xây dựng một chiến lược cho sự phát triển GTĐB trong toàn tỉnh trên cơ sở của sự phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số và nhu cầu thực tế tại địa phương. Trong đó tập trung ưu tiên huy động các nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh một bước cơ bản kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo liên hoàn, liên kết giữa các phương thức vận tải giữa các vùng, các huyện trong tỉnh và kết nối với các trung tâm kinh tế trọng điểm của đất nước.
Thứ hai, về công tác rà soát, lắp đặt các biển báo GTĐB: Đối với cơ quan chuyên môn là Cục Quản lý đường bộ II và Sở GTVT Nghệ An cần có cơ chế phối hợp để xác định vị trí các biển báo, biển chỉ dẫn để điều chỉnh cắm mới hoặc bổ sung, và cần tập trung vào các biển quy định về tải trọng cầu, phối hợp để xác định vị trí cắm mốc thông tin tốc độ, biển thông báo bắt đầu khu đông dân cư và hết khu dân cư; biển tốc độ tối đa cho phép và hạn chế tốc độ tối đa. Đồng thời, tiến hành rà
soát những biển báo không phù hợp với tình hình đường, cầu, cống tạo thuận lợi cho phương tiện GTĐB được lưu thông thuận lợi đặc biệt là các phương tiện là ô tô vận tải hàng hóa.
Thứ ba, một số vấn đề trong việc tổ chức các quy định pháp luật về kết cấu hạ tầng GTĐB cần tiếp tục được nghiên cứu và đề xuất triển khai như: Hệ thống điện báo, thông tin, tín hiệu chỉ dẫn, hệ thống gương hình cầu cần được lắp đặt theo quy định ở những nơi cần thiết; xây dựng đường lánh nạn ở một số đoạn đường quốc lộ tại khu vực có đèo, dốc; tổ chức thống kê, phân loại các đường đấu nối trái phép vào hệ thống quốc lộ, xóa bỏ đường đấu nối vào quốc lộ trái phép; hoàn thành việc cải tạo các điểm đen về TNGT đã phát hiện, các điểm mới xuất hiện phải được lập hồ sơ và cải tạo trong một thời gian nhất định.
Thứ tư, tiếp tục tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành quản lý bảo vệ và lập lại trật tự hành lang ATGTĐB. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc các tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào các tuyến quốc lộ, đường tỉnh, phát hiện và xử lý kiên quyết, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng như: Lấn chiếm hành lang ATGTĐB, lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất trái phép, trồng cây lâu năm trên đất dành cho hành lang ATGTĐB, xây các công trình không phép, sai phép, vi phạm quy hoạch đã được công bố. Các đơn vị quản lý đường bộ phải phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền địa phương thống kê, phân loại công trình nằm trong hành lang ATGTĐB theo mốc thời gian, đồng thời lập dự toán kinh phí đến bù hỗ trợ giải tỏa các công trình nằm trong hành lang ATGTĐB theo quy định.
3.3. Giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Nghệ An lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.2.1. Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ
Đảm bảo việc tuần tra, kiểm soát phải khép kín địa bàn và thời gian, không để địa bàn không có lực lượng Cảnh sát giao thông phụ trách cũng như tránh sự
trồng tréo; không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của những người thi hành công vụ, đảm bảo phát hiện kịp thời mọi vi phạm pháp luật GTĐB và xử lý nghiêm minh, triệt để để giáo dục, răn đe và phòng ngừa, đồng thời tránh được các biểu hiện tiêu cực. Nếu mọi hành vi vi phạm pháp luật GTĐB đều bị xử lý nghiêm minh, triệt để, hiệu quả công tác QLNN trong lĩnh vực GTĐB sẽ được nâng cao, các hành vi vi phạm pháp luật GTĐB sẽ giảm và đó là yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền giáo dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định trật tự ATGT, giảm thiểu TNGT.
Mặt khác, trong công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cũng phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm các chuyên đề, các đợt cao điểm để đề ra các biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy kết quả đạt được và khắc phục những thiếu sót trong quá trình thực hiện công vụ. Lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh "quy trình tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực GTĐB" được ban hành theo Thông tư số 27/2009/TT- BCA (C11) ngày 06 tháng 5 năm 2009 của Bộ Công an, Thanh tra giao thông vận tải phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm tra theo đúng Thông tư số 08/2010/TT-BGTVT ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Bộ Giao thông Vận tải quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra đường bộ, tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng nhiệm vụ giữa lực lượng Cảnh sát giao thông và các lực lượng khác tham gia đảm bảo trật tự ATGT. Đồng thời cũng cần có những bổ sung kịp thời các quy trình có liên quan đến công tác tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế tại địa phương nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Đồng thời, thực hiện quyết liệt công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao đối với các lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông như: Vi phạm quy định về nồng độ cồn khi điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đi đúng làn đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở quá tải, quá số người quy định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi hoặc không có giấy phép lái xe điều
khiển xe môtô, gắn máy. Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, các loại phương tiện không được phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú hoặc nơi công tác học tập của người có hành vi VPHC về TTATGT đường bộ; xử lý nghiêm và công khai tên các cá nhân, doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật GTĐB trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền cho quần chúng nhân dân chấp hành tốt các quy định về TTATGT đường bộ.
3.2.2. Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Trong xử phạt VPHC về GTĐB, công tác kiểm tra đóng vai trò cực kỳ quan trọng vì đó là cách thức để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử phạt vi phạm pháp luật, phát hiện những yếu kém trong tổ chức và hoạt động xử phạt VPHC. Kiểm tra cũng là hoạt động không thể thiếu trong quá trình quản lý cũng như trong việc thực hiện quyền hạn của các cơ quan quản lý có thẩm quyền. Đây là nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức và biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu quả hoạt động này. Thông qua hoạt động kiểm tra, các chủ thể quản lý vừa phát hiện được những điều tích cực, những điển hình tiên tiến, vừa phát hiện những hiện tượng tiêu cực trong xử phạt VPHC để từ đó tự mình hoặc chủ động kiến nghị nhằm hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt VPHC, vừa