Quá trình phát triển quy định về các chủ thể tiến hành tố tụng trong

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận án

2.2. Các chủ thể tiến hành tố tụng trong Luật Tố tụng hình sự Việt Nam

2.2.2. Quá trình phát triển quy định về các chủ thể tiến hành tố tụng trong

trong Luật Tố tụng hình sự Việt Nam

a) Về cơ quan điều tra, cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra (trước khi có BLTTHS năm 2003 và Pháp lệnh điều tra hình sự năm 2004)

Sau Cách mạng Tháng 8/1945 thành công, ngày 21/02/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 23/SL hợp nhất các sở liêm phóng và sở cảnh sát toàn quốc thành “Việt Nam Công an vụ”. Ngày 20/7/1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành sắc lệnh số 131/SL về tổ chức tư pháp công an, quy định: “Tư pháp công an có nhiệm vụ truy tầm tất cả các sự phạm pháp (đại hình, tiểu hình hoặc vi cảnh), sưu tập các tang chứng, bắt người phạm pháp giao cho các toà án xét xử trong phạm vi pháp luật ấn định”. Cũng theo Sắc lệnh này, một số viên chức hành chính như kiểm soát viên kiểm lâm, hoả xa, thương chính… cũng được coi là uỷ viên tư pháp công an khi điều tra

những việc phạm pháp riêng ở từng ngành. Việc chỉ đạo, kiểm soát tổ chức và

hoạt động của tư pháp công an thuộc thẩm quyền của chưởng lý, biện lý ở

ngành toà án. Theo sắc lệnh số 23/SL, một số chức danh công an với tư cách

là uỷ viên tư pháp có toàn quyền điều tra các vụ phạm pháp hình sự.

Thời kỳ từ 1945-1953, cán bộ điều tra chỉ là người giúp việc cho uỷ viên

tư pháp công an. Điểm đáng chú ý của giai đoạn này là, pháp luật TTHS đã

giao thẩm quyền điều tra tư pháp cho chức danh “uỷ viên tư pháp công an” mà không phải là cơ quan công an nói chung; một số viên chức hành chính thuộc các cơ quan kiểm lâm, hoả xa, thương chính… cũng được coi là uỷ viên tư pháp công an khi điều tra những việc phạm pháp riêng ở từng ngành. Như

vậy, ngay từ thời kỳ này trong quy định của pháp luật TTHS ở nước ta, thẩm quyền điều tra vụ án hình sự đã được cá thể hóa cho cá nhân người có chức danh tư pháp trong cơ quan công an, chứ không giao cho cơ quan công an nói chung, cũng như những người không có chức danh tư pháp. Đây là một kinh

nghiệm cần được nghiên cứu, phát triển trong thời gian tới.

Ngày 16/02/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 141/SL đổi Nha Công an Việt Nam thành Thứ bộ Công an, quy định trong Thứ Bộ Công an có Vụ Chấp pháp có nhiệm vụ điều tra, lập hồ sơ đề nghị truy tố các vụ phạm tội phản cách mạng và hình sự khác, quản lý các trại giam. Ở ty công an tỉnh có ban chấp pháp, ở công an liên khu có phòng chấp pháp. Đây là một bước chuyển đổi cơ bản về tổ chức và hoạt động điều tra hình sự ở nước ta, vì từ đây trong lực lượng công an có một loại cơ quan chuyên trách điều tra hình sự là cơ quan chấp pháp, các lực lượng khác chỉ chuyên làm công tác phòng ngừa, phát hiện tội phạm bằng biện pháp trinh sát và quản lý hành chính;

người có thẩm quyền điều tra được giới hạn dẫn đến hình thành hệ CQĐT công khai theo tố tụng và điều tra bí mật độc lập với nhau. Tuy nhiên thời kỳ

này đã quy định các CQĐT tư pháp thay vì các chức danh tư pháp làm nhiệm vụ điều tra và thực hiện việc chuyên môn hoá điều tra hình sự (chấp pháp)…

Cùng với sự ra đời của viện công tố (1958) và VKSND (1960), ngày 28/6/1963, VKSND tối cao và Bộ Công an ký Thông tư liên ngành số 427 phân công trách nhiệm cụ thể giữa VKSND và cơ quan công an. Nếu như trước năm 1960 đã có sự phân biệt rõ giữa cơ quan điều tra và cơ quan công an nói chung và chỉ nói đến ủy viên tư pháp công an (sau này gọi là ĐTV) như là chủ thể tiến hành tố tụng của cơ quan điều tra thì càng về sau sự phân biệt này lại không rõ ràng. Thời kỳ này không có văn bản quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT và ĐTV.

Từ khi có BLTTHS năm 1988 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 1989, tổ chức bộ máy và hoạt động của CQĐT được quy định cụ thể hơn, trong đó BLTTHS năm 1988 có một chương quy định về CQĐT

(Chương VIII - Cơ quan điều tra và quy định chung về điều tra). Bộ luật TTHS năm 1988 quy định về các CQĐT chuyên trách trong Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, VKSND tối cao. Ngoài ra, BLTTHS năm 1988 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 1989 còn quy định quyền hạn điều tra của một số cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra là bộ đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm và các cơ quan khác của lực lượng cảnh sát nhân dân, lực lượng an ninh nhân dân, quân đội nhân dân.

Bộ luật TTHS năm 1988 quy định thẩm quyền điều tra của thủ trưởng

CQĐT và ĐTV (Điều 94 BLTTHS 1988). So với các quy định trước đó thì

bên cạnh quy định CQĐT là cơ quan tiến hành tố tụng, Bộ luật còn xác định ĐTV là người tiến hành tố tụng (Điều 27 BLTTHS năm 1988). Ngược lại, tuy ĐTV được quy định là người tiến hành tố tụng, nhưng họ lại không được có thẩm quyền quyết định vấn đề gì về tố tụng mà chỉ là người thực hiện các biện pháp điều tra khi được phân công (Điều 94). Một số chức danh như

trưởng công an cấp huyện, phó trưởng công an cấp huyện, phó thủ trưởng CQĐT cấp tỉnh trở lên được quy định có thẩm quyền trong việc ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam nhưng họ không phải là người tiến hành tố tụng và theo quy định tại Điều 94 BLTTHS năm 1988 thì họ cũng không có thẩm quyền gì trong điều tra vụ án hình sự. Điều 94 BLTTHS năm 1988 không quy định thủ trưởng CQĐT có quyền ra quyết định đình chỉ điều tra vụ án, nhưng Điều 139 quy định CQĐT có thẩm quyền đình chỉ điều tra, điều này chỉ có thể hiểu là thủ trưởng CQĐT ký quyết định đình chỉ với tư cách đại diện cho

CQĐT. Như vậy quy định về người tiến hành tố tụng trong CQĐT ở giai

đoạn này cũng chưa nhất quán, còn nhiều mâu thuẩn.

Nghiên cứu quá trình phát triển quy định của pháp luật TTHS nước ta về CQĐT, cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ở các giai đoạn trước đây có thể rút ra một số nhận xét sau đây:

* Cùng với sự phát triển của đất nước và bộ máy Nhà nước ta, hệ thống các CQĐT luôn được quan tâm kiện toàn, từng bước phát triển để đáp ứng

ngày càng tốt hơn yêu cầu điều tra xử lý và phòng ngừa tội phạm, phù hợp với tình hình thực tiễn từng thời kỳ.

* Trong CQĐT thẩm quyền điều tra thuộc về cá nhân (ĐTV) hay cơ quan (CQĐT) là một vấn đề còn lúng túng, trong đó thẩm quyền điều tra vụ án hình sự đã được cá thể hóa cho cá nhân người có chức danh tư pháp trong cơ quan công an, chứ không giao cho cơ quan công an nói chung, cũng như những người không có chức danh tư pháp của giai đoạn 1945- 1953 có thể là một kinh nghiệm cần được nghiên cứu để kế thừa và phát triển trong thời gian tới.

* Trong suốt quá trình phát triển nêu trên việc xác định thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT là chức vụ đại diện CQĐT (chức vụ lãnh đạo, quản lý) hay chức danh tư pháp và mối quan hệ giữa thẩm quyền quản lý hành chính với thẩm quyền tố tụng trong CQĐT là vấn đề chưa được giải quyết hợp lý và rõ ràng dẫn đến xu hướng hành chính hóa quan hệ tố tụng trong tổ chức chỉ đạo và thực hiện hoạt động điều tra của CQĐT và sự bất cập này vẫn còn ảnh hưởng đến ngày nay.

b) Về viện kiểm sát nhân dân (trước khi có Luật Tổ chức VKSND năm 2002 và BLTTHS năm 2003)

Ngày 13/9/1945, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 33c về việc thành lập Tòa án quân sự và tại Điều V, Sắc lệnh này quy định “đứng buộc tội là một ủy viên quân sự hay một ủy viên của ban trinh sát”. Ngày 14/2/1946 Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 21 thay thế tất cả các sắc lệnh đã ban hành trước đây về

tòa án quân sự, trong đó về chức năng công tố quy định một công cáo ủy viên

quyết định truy tố một người phạm tội ra xét xử tại tòa án và thực hiện sự buộc tội trước tòa án. Ngày 17/11/1950 Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 155 thay thế tất cả các sắc lệnh đã ban hành trước đây về tòa án quân sự, trong đó

quy định chức năng công tố được giao cho công tố ủy viên hoặc phó công tố

Bên cạnh việc thành lập tòa án quân sự, ngày 24/1/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 13 về việc tổ chức các tòa án và các ngạch thẩm phán (trong đó có thẩm phán buộc tội). Ngày 20/7/1946, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 131 bổ sung Sắc lệnh 51. Theo đó tại tòa án sơ cấp được thành lập ở mỗi phủ, huyện, châu không có chức danh biện lý hay đại diện của cơ quan công tố. Tại phiên tòa có một thẩm phán vừa làm nhiệm vụ buộc tội, vừa làm nhiệm vụ xét xử. Trong tòa án đệ nhị cấp có một biện lý có quyền điều khiển hoạt động và giám sát hoạt động của ban tư pháp cảnh sát trong quản hạt của mình. Biện lý có thể thực hiện một trong những thẩm quyền đình cứu cho người đã khởi tố, đưa vụ việc ra phiên tòa để xét xử, đưa

vụ việc sang phòng dự thẩm để thẩm cứu (Điều 21 Sắc lệnh 51). Đối với

những vụ án thuộc một trong các trường hợp: là vụ đại hình, bị can là người chưa thành niên, có tiền án hoặc xét cần thẩm cứu kỹ hơn thì biện lý sẽ làm khởi tố trạng chuyển hồ sơ sang phòng dự thẩm để thẩm cứu. Sau khi nhận được hồ sơ thẩm cứu, biện lý có thể làm quyết tố trạng ra mệnh lệnh hoặc tạm đình cứu hoặc miễn tố vô thẩm quyền hoặc đưa vụ án ra xét xử. Tại phiên tòa, biện lý thay mặt xã hội buộc tội bị can; có trách nhiệm tổ chức thi hành cấp tốc những mệnh lệnh của chánh án tại phiên tòa; có quyền kháng cáo bản án hình sự của tòa án; có trách nhiệm thi hành những bản án đã có hiệu lực pháp luật của tòa án (các Điều 24,26,28, 29 Sắc lệnh 51).

Trong thời kỳ này, mặc dù cơ quan công tố được tổ chức trong hệ thống tòa án, nhưng hoạt động hoàn toàn độc lập với hoạt động xét xử của tòa án. Việc quyết định truy tố hay không cũng như việc quản lý các thẩm phán buộc

tội thuộc thẩm quyền của người đứng đầu cơ quan công tố (chưởng lý). Điều 17, Sắc lệnh số 51, ngày 17/4/1946 quy định rõ: “Ông chánh án có quyền điều

khiển và kiểm soát tất cả các nhân viên khác trong tòa án, trừ các thẩm phán buộc tội”. Công tố có trách nhiệm phụ trách tư pháp công an và các cơ quan

được giao nhiệm vụ điều tra. Tư pháp công an đặt dưới quyền kiểm soát trực tiếp của chưởng lý, biện lý.

Ngày 29/4/1958 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua Đề án của Chính phủ về việc thành lập Tòa án tối cao và hệ thống tòa án, thành lập hệ thống viện công tố. Ngày 1/7/1959 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTG, quy định về tổ chức và nhiệm vụ của viện công tố, theo đó viện công tố được tổ chức thành một hệ thống cơ quan độc lập, tách khỏi tổ chức của tòa án và sự quản lý của Bộ tư pháp, đặt Viện công tố

Trung ương thuộc Hội đồng Chính phủ, có chức năng: “giám sát việc tuân thủ

và chấp hành pháp luật của nhà nước, truy tố theo pháp luật những kẻ phạm pháp để bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản của công, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, bảo đảm công cuộc kiến thiết và cải tạo xã hội chủ nghĩa tiến hành thuận lợi”. Hệ thống viện công tố

gồm có: Viện công tố Trung ương, viện công tố địa phương các cấp, viện công tố quân sự các cấp.

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp năm 1959, ngày 26/7/1960 nhà nước ta công bố Luật tổ chức VKSND, thành lập cơ quan VKSND từ Trung ương đến đơn vị hành chính cấp huyện và các VKS quân sự. Điều 3, Luật tổ chức VKSND năm 1960 quy định trong lĩnh vực tư pháp VKSND thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình bằng các công tác: Điều tra những việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước tòa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của cơ quan công an và của CQĐT khác, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của các tòa án nhân dân và trong việc chấp hành án, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của trại giam, khởi tố hoặc tham gia tố tụng những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của nhà nước và

nhân dân. Đáng lưu ý là trong khi thực hành quyền công tố VKSND có quyền

khởi tố, yêu cầu điều tra; tham gia việc điều tra hoặc tự mình điều tra khi xét thấy cần thiết; có quyền truy tố, miễn tố, đình cứu các vụ án hình sự theo quy định của pháp luật; việc bắt giam bất cứ công dân nào phải được VKSND phê chuẩn, trừ trường hợp do Tòa án bắt giam.

Luật tổ chức VKSND năm 1960 (Điều 23, 24) quy định tại VKSND tối cao có: viện trưởng, phó viện trưởng, KSV, KSV dự khuyết và uỷ viên Uỷ ban kiểm sát VKSND tối cao; tại VKSND địa phương có viện trưởng, phó viện trưởng, KSV và uỷ viên uỷ ban kiểm sát các VKSND địa phương. Thời kỳ này, về TTHS chưa có văn bản quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của viện trưởng, phó viện trưởng, KSV; chưa có sự phân biệt rõ ràng giữa chức năng quản lý hành chính và chức năng tố tụng của viện trưởng, phó viện trưởng VKS. Viện trưởng, phó viện trưởng viện kiểm sát chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động kiểm sát điều tra, truy tố, có nhiệm vụ, quyền hạn ra các quyết định tố tụng quan trọng, KSV chỉ thực hiện các hoạt động tố tụng theo sự phân công của viện trưởng viện kiểm sát.

Hiến pháp năm 1980 và Luật Tổ chức VKSND năm 1981 của nhà nước ta tiếp tục có những bổ sung quan trọng về chức năng, nhiệm vụ của VKSND, ngoài chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các lĩnh vực (kiểm sát chung), còn nhấn mạnh chức năng thực hành quyền công tố, tiếp tục khẳng định các nguyên tắc cơ bản, đặc thù trong tổ chức và hoạt động của VKSND như nguyên tắc tập trung thống nhất trong toàn ngành, VKSND độc lập không trực thuộc cơ quan nhà nước ở địa phương. Trong lĩnh vực tố tụng tư pháp, Luật Tổ chức VKSND năm 1981 tiếp tục quy định cụ thể hơn, chi tiết rõ ràng hơn các quyền của VKSND được thực hiện trong công tác kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát chấp hành án và kiểm sát việc giam giữ, cải tạo. Trong đó, thẩm quyền trực tiếp kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm, thẩm quyền trực tiếp khởi tố hình sự, khởi tố bị can; thẩm quyền trực tiếp điều tra vụ án của VKS tiếp tục được khẳng định. So với giai đoạn trước

đây thì thẩm quyền miễn tố của viện kiểm sát không còn.

Bộ luật TTHS năm 1988 (Điều 27) quy định VKS là cơ quan tiến hành tố tụng, KSV là người tiến hành tố tụng. Tuy nhiên trong các điều luật cụ thể chỉ quy định thẩm quyền tố tụng của VKS chứ không quy định chức danh nào có thẩm quyền đó (trừ thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp ngăn

chặn như bắt, tạm giam…quy định thuộc thẩm quyền của viện trưởng, phó