tranh chấp về kết quả đấu giá tài sản
Theo khoản 1 Điều 14 Quy chế, việc kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án là việc kiểm sát việc tổ chức thẩm định giá, bán tài sản theo quy định tại các Điều 98, 99, 101, 102, 103 và 104 LTHADS; các điều 25, 26, 27, 30 và 31 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP và Luật Đấu giá tài sản năm 2016.
Tại khoản 1 Điều 72 Luật Đấu giá tài sản năm 2016, theo thỏa thuận giữa người có tài sản đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản và người trúng đấu giá về việc hủy kết quả đấu giá tài sản hoặc giữa người có tài sản đấu giá và người trúng đấu giá về việc hủy giao kết hợp đồng mua bán tài sản đấu giá, hủy bỏ hợp đồng mua bán tài sản đấu giá, trừ trường hợp gây thiệt hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Theo Điều 102 LTHADS, người mua được tài sản bán đấu giá, CHV có quyền khởi kiện u cầu Tịa án giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, nếu có căn cứ chứng minh có vi phạm trong q trình đấu giá tài sản. Theo đó, người trúng đấu giá tài sản và đã nộp đủ tiền theo quy định nhưng bên bán vi phạm hợp đồng, người trúng đấu giá tài sản có quyền thỏa thuận hoặc yêu cầu cơ quan Tòa án giải quyết tranh chấp và bồi thường thiệt hại.
Theo khoản 3 Điều 5 của Thông tư liên tịch số 11/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC, “Chấp hành viên tổ chức thỏa thuận về việc hủy kết quả bán đấu giá tài sản trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu của người mua được tài sản bán đấu giá hoặc của người phải thi hành án. Thành phần tham gia thỏa thuận được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác”.
Với các quy định như trên, qua thực tiễn kiểm sát và thực hiện đấu giá tài sản, tác giả nhận thấy có bất cập về chủ thể có quyền thỏa thuận, khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản.
Theo quy định của LTHADS, Luật Đấu giá tài sản năm 2016, người phải thi hành án, người được thi hành án khơng được khởi kiện u cầu Tịa án giải quyết tranh chấp kết quả đấu giá tài sản. Đây là bất cập theo tác giả cần được hoàn thiện. Bất cập này xuất phát từ các quy định:
Một, Điều 102 LTHADS.
Hai, khoản 1 Điều 72 Luật Đấu giá tài sản năm 2016.
Ba, phần II.5 của Thông báo số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 của Tòa án nhân dân tối cao về việc kết quả giải đáp trực tuyến một số vướng mắc về hình sự, dân sự và tố tụng hành chính. Theo Thơng báo này, “chỉ có Chấp hành
viên và người trúng đấu giá đã ký hợp đồng mua tài sản đấu giá mới có quyền
và nghĩa vụ phát sinh từ giao dịch bán đấu giá và có thể trở thành các bên tranh
chấp với nhau về kết quả bán đấu giá tài sản. Người phải thi hành án không phải là người đưa tài sản ra bán đấu giá, tức là không tham gia, không phải là một bên trong giao dịch này nên khơng có quyền và nghĩa vụ phát sinh từ giao dịch và do đó họ khơng có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản. Chỉ trong trường hợp duy nhất là họ tham gia và
trúng đấu giá thì lúc này với tư cách là người mua được tài sản đấu giá thì họ mới có quyền khởi kiện”.
Những quy định này đã hạn chế quyền của người phải thi hành án, người được thi hành án trong việc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản. Ngược lại, trong một số trường hợp, việc khởi kiện của các chủ thể này, góp phần làm cho việc thực hiện pháp luật có hiệu quả hơn.
Ví dụ: Việc “Hủy kết quả bán đấu giá căn nhà hàng chục tỷ đồng”12.
Bà Nguyễn Thị Bích Thanh, địa chỉ: 19 Bùi Thị Xuân, phường Bến Thành, Quận 1, TP.HCM phải trả nợ cho Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh Vượng hơn 31.600.000.0000 đồng, nếu bà Thanh không trả được nợ thì Ngân hàng yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự bán phát mãi tài sản thế chấp là nhà, đất tại địa chỉ nêu trên.
Năm 2013, Chi cục thi hành án dân sự Quận 1 tổ chức kê biên, bán phát mãi nhà đất nêu trên và ký hợp đồng giao Công ty TNHHDV đấu giá Vạn Thành An tiến hành bán đấu giá nhà, đất. Ngày 29/12/2014 bà Trần Thị Ba mua trúng đấu giá 36.200.000.000 đồng, đã nộp đủ tiền, và được UBND Quận 1 cấp Giấy chủ quyền. Tháng 6/2015, bà Thanh khởi kiện yêu cầu hủy kết quả bán đấu giá trên cùng giấy tờ nhà, đất đã sang tên.
Phía bị đơn, cơ quan thi hành án cũng không đồng ý với ngun đơn vì cho rằng giữa ngun đơn và Cơng ty Vạn Thành An khơng có quan hệ. Mặt khác, bà Thanh khơng có quyền khởi kiện yêu cầu hủy kết quả bán đấu giá tài sản.
Tại bản án sơ thẩm, TAND Quận 1 nhận định: Khi nguyên đơn nộp đơn khởi kiện thời điểm LTHADS năm 2008 còn hiệu lực thi hành nên chấp nhận khởi kiện của bà Thanh là có cơ sở. TAND Quận 1 cho rằng Công ty Vạn Thành An, cơ quan thi hành án dân sự Quận 1, Thừa phát lại đã có vi phạm trình tự, thủ tục bán đầu giá tài sản không thực hiện đúng quy định, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của bà Thanh. Vì vậy, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá giữa Công ty Vạn Thành An, CHV và bà Ba (người mua trúng đấu giá) là vơ hiệu. Tịa án buộc các bên khơi phục tình trạng ban đầu, hoàn trả cho nhau tài sản đã nhận, nếu khơng hồn trả được bằng hiện vật thì phải trả bằng tiền, bên có
12 Hoàng Yến “Hủy kết quả đấu giá căn nhà hàng chục tỷ đồng” Báo Pháp luật,https://plo.vn/phap-luat/huy-ket-qua-dau-gia-can-nha-hang-chuc-ti-dong-712864.html, truy cập ngày 04/2/2021. ket-qua-dau-gia-can-nha-hang-chuc-ti-dong-712864.html, truy cập ngày 04/2/2021.
lỗi gây thiệt hại phải bồi thường theo luật. Đồng thời Tòa án tuyên hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp cho bà Ba.
Tại bản phúc thẩm, TAND Thành phố Hồ Chí Minh đã bác các kháng cáo giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Qua vụ việc nêu trên, cho thấy việc cho phép người phải thi hành án được quyền khởi kiện tranh chấp về kết quả đấu giá tài sản sẽ mang lại giá trị tích cực, bởi họ bảo vệ được quyền của họ, bản án, quyết định đưa ra thi hành bảo đảm hiệu lực về mặt thực tế. Hơn nữa, Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật dân sự năm 2015, Bộ luật tố tụng dân sự năm 201513 quy định theo hướng ngày càng mở rộng quyền của cơng dân bảo vệ quyền của mình tại cơ quan xét xử.
Từ bất cập trên, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 72 Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Điều 102 LTHADS.
Khoản 2 Điều 102 Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014, năm 2022 sửa đổi, bổ sung như sau:
Điều 102. Hủy kết quả bán đấu giá tài sản
2. Người mua được tài sản bán đấu giá, Chấp hành viên, người được thi
hành án, người phải thi hành án, có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết
tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, nếu có căn cứ chứng minh có vi phạm trong quá trình bán đấu giá tài sản.
Khoản 1 Điều 72 Luật Đấu giá tài sản năm 2016 sửa đổi, bổ sung như sau:
Điều 72. Hủy kết quả đấu giá tài sản
Kết quả đấu giá tài sản bị hủy trong các trường hợp sau đây:
1. Theo thỏa thuận giữa người có tài sản đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản,
người được thi hành án, người phải thi hành án và người trúng đấu giá về việc
hủy kết quả đấu giá tài sản hoặc giữa người có tài sản đấu giá và người trúng đấu giá về việc hủy giao kết hợp đồng mua bán tài sản đấu giá, hủy bỏ hợp đồng