1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của chế định kê biên tàisản đang bị cầm
1.2.2 Giai đoạn từ 1945 đến 1989
Cách mạng Tháng 8 năm 1945 thành công lập nên nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đã chấm dứt chế độ cai trị của thực dân phong kiến. Song do hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ, Nhà nƣớc ta vừa hình thành nên chƣa thể xây dựng ngay một hệ thống pháp luật mới. Vì thế, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 về việc tạm thời giữ các luật lệ hiện hành của chế độ cũ ở Bắc, Trung, Nam bộ với điều kiện “không trái với các nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể cộng hòa”[71, tr 59]. Vì vậy, hoạt động thi hành án dân sự vẫn do Thừa phát lại đảm nhiệm cho đến năm 1950. Bên cạnh đó, theo sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 có quy định Ban tƣ pháp xã cũng có quyền thi hành những mệnh lệnh của Tòa án cấp trên bao gồm cả những bản án và quyết định của Tòa án. Nhƣ vậy, trong những năm đầu của chính quyền cách mạng tổ chức hoạt động thi hành án dân sự đã hình thành và song song tồn tại hai lực lƣợng thi hành án là Thừa phát lại và Ban tƣ pháp xã. Đến năm 1950, theo sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 “Về cải cách bộ máy tƣ pháp và tố tụng” công tác thi hành án dân sự đƣợc giao cho Tòa án đảm nhiệm mà cụ thể là do Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện[84].
Tiếp theo đó, Thông tƣ số 19/VHH/HS ngày 30/6/1955 của Bộ Tƣ pháp và Chỉ thị 771/TATC ngày 10/7/1957 của Tòa án nhân dân tối cao từ thời gian này trở đi các Tòa án không đƣợc áp dụng pháp luật của chế độ cũ nữa. Lúc này, hoạt động thi hành án dân sự đƣợc tiến hành theo Thông tƣ 4176 - HCTP ngày 28/11/1957 của Bộ Tƣ pháp. Thông tƣ 4296/DS ngày 09/12/1957 của Bộ Tƣ pháp đã đƣa ra nguyên tắc thực hiện các biện pháp cƣỡng chế thi
hành án. Tuy nhiên, lúc đó lại chƣa có một văn bản nào quy định cụ thể về biện pháp cƣỡng chế thi hành án.[71, tr 60]
Ngày 14/7/1960, Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960 đƣợc ban hành. Theo Điều 24 của Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 thì “Tại các tòa án nhân dân địa phương, có nhân viên chấp hành án làm nhiệm vụ thi hành các bản án và quyết định về dân sự, những khoản xử về bồi thường tài sản trong các bản án, quyết định hình sự”. Trong thời gian này hoạt động thi hành án đƣợc tiến hành theo quy định của Thông tƣ số 04/NCLP ngày 14/4/1966 của Bộ Tƣ pháp, Thông tƣ 442/TC ngày 04/7/1968, Thông tƣ 187/TC ngày 13/10/1972 của Tòa án nhân dân tối cao.
Nội dung cơ bản của biện pháp kê biên tài sản trong giai đoạn này đƣợc quy định cụ thể tại Thông tƣ số 04/NCPL ngày 14/4/1966 của Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn về kê biên tài sản có quy định về phạm vi kê biên tài sản, quy định về những đồ vật không đƣợc kê biên, quy định về thủ tục kê biên tài sản cũng nhƣ quy định về xử lý tài sản kê biên … đồng thời thông tƣ số 04/NCPL ngày 14/4/1966 đã hƣớng dẫn về cách định giá và bán các tài sản đã bị kê biên để thi hành án[71, tr 62].
Tóm lại, từ sau Cách mạng Tháng 8 năm 1945 đến năm 1989, Nhà nƣớc đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quy định về các vấn đề khác nhau của công tác thi hành án dân sự . “Các quy định này bước đầu đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc thi hành án dân sự được thuận lợi. Tuy nhiên, pháp luật về thi hành án dân sự thời kỳ này vẫn còn tản mạn, hiệu lực chưa cao”[81]. Vì thế, biện pháp kê biên tài sản đang bị cầm cố, thế chấp chƣa đƣợc quan tâm trong giai đoạn này.