nhiễm môi trường đã được giải quyết ở một số địa phương thơng qua thương lượng, hồ giải. Trong các vụ việc này người thiệt hại hầu hết chỉ yêu cầu BTTH về tài sản. rất ít trường hợp yêu cầu BTTH về sức khoẻ và thiệt hại đối với mơi trường hồn tồn chưa được đề cập đến. Các tổ chức có hành vi làm ơ nhiễm môi trường gây thiệt hại hầu hết chỉ "hỗ trợ" cho người bị thiệt hại mà chưa "bồi thường" cho người bị thiệt hại theo nguyên tắc thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời đã được quy định trong BLDS (Điều 610 BLDS năm 1995, Điều 605 BLDS năm 2005). Việc xác định thiệt hại thường do các cơ quan nhà nước thực hiện và ngân sách nhà nước chi trả. Các bên trong vụ việc không tự thoả thuận được với nhau mà chủ yếu phải thương lượng, hồ giải thơng qua một cơ quan trung gian là Ủy ban nhân dân hoặc các cơ quan hành chính (mà chủ yếu là Sở Tài nguyên và Môi trường), hầu như chưa có vụ việc nào được giải quyết hồn chỉnh theo thủ tục tố tụng tại Tồ án nhân dân cấp có thẩm quyền hay yêu cầu trọng tài giải quyết như quy định tại Điều 133 Luật BVMT năm 2005.
3.1.2. Đánh giá về một số vụ việc điển hình đã đƣợc giải quyết trong những năm gần đây trong những năm gần đây
Vụ thứ 1: Tháng 3/2001, Công ty Dệt nhuộm Thế Hòa tỉnh Đồng Nai
dân làm ảnh hưởng đến năng suất lúa. Sau khi Hội đồng đền bù của huyện khảo sát đánh giá mức độ thiệt hại, q trình thương lượng, hồ giải Cơng ty Thế Hòa phải đền bù cho dân 287 triệu đồng.
Vụ thứ 2: Tháng 11/2001 Công ty đường La Ngà tỉnh Đồng Nai xả
nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định ra khu vực nuôi cá bè của dân làm cá chết hàng loạt. Sau khi định giá mức độ ô nhiễm, Hội đồng đền bù của huyện thống kê các hộ nuôi cá và số lượng cá, Công ty đồng ý hỗ trợ cho người dân bị thiệt hại số tiền là 186.447.500 đồng.
Vụ thứ 3: Nhà máy cao su Xà Bang (thuộc Công ty Cao su Bà Rịa-
Vũng Tàu) gây ô nhiễm môi trường kéo dài từ năm 1998, trung bình thải 1000m3/ngày đêm làm ô nhiễm nước sinh hoạt của 17 hộ gia đình. Nhà máy đã có biện pháp khắc phục nhưng khơng khắc phục được, Sở Tài nguyên và Môi trường đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạm đóng cửa nhà máy 6 tháng (trong thời gian khơng có ngun liệu sản xuất, mủ cao su). Sau khi đầu tư 10 tỉ, nhà máy xin phép hoạt động lại. Sau thời gian tạm đình chỉ hoạt động nhà máy đã tìm giải pháp cấp đất mới cho các hộ dân cư chuyển đi nơi khác sinh sống.
Vụ thứ 4: Cơng ty cổ phần hữu hạn Vedan có trụ sở đặt tại xã Phước Thái. Long Thành, tỉnh Đồng Nai, hoạt động theo giấy phép đầu tư số 171A/GP ngày 01/8/1991 của Ủy ban Nhà nước về hợp tác và Đầu tư (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu tư) trên diện tích 120ha nằm liền kề với sơng Thị Vải, với tổng số cán bộ, công nhân viên khoảng 2.393 người với 100% vốn của Tập đồn các xí nghiệp liên hợp Vedan Đài Loan.
* Tóm tắt hành vi gây ơ nhiễm mơi trƣờng của Công ty Vedan:
Năm 1994, ngay sau khi cơng ty đi vào hoạt động chính thức (vào thời điểm đó trên lưu vực sơng Thị Vải đã có rất ít cơ sở công nghiệp hoạt động), Công ty Vedan thải chất thải gây ô nhiễm môi trường dịng sơng Thị Vải gây ảnh hưởng môi trường sinh thái và đời sống người dân xung quanh làm thủy sản chết hàng loạt. Có thể điểm lại một số cột mốc chính như sau:
* Tháng 10-1994, người dân các huyện Nhơn Trạch, Long Thành (tỉnh Đồng Nai) và Tân Thành (Bà Rịa - Vũng Tàu) địi bồi thường do nước sơng Thị Vải ô nhiễm làm chết tôm, cá, gây thiệt hại khoảng 40 tỉ đồng.
* Tháng 12-1994, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo Sở KH-CN&MT Đồng Nai tiến hành điều tra, xử lý việc sản xuất gây ô nhiễm sông Thị Vải và các khu vực lân cận của Công ty Vedan.
* Tháng 6-1995, trong cuộc họp với đoàn chuyên gia của Cục Môi trường (Bộ Khoa học - công nghệ) và Sở KH-CN&MT Đồng Nai, Công ty Vedan thừa nhận đã gây ô nhiễm môi trường sông Thị Vải và khu vực lân cận. Công ty Vedan đồng ý bồi thường người dân huyện Nhơn Trạch hơn 7 tỉ đồng, huyện Long Thành gần 4,5 tỉ đồng, huyện Tân Thành hơn 7 tỉ đồng và huyện Cần Giờ (TP.HCM) hơn 2,7 tỉ đồng.
* Ngày 8-11-1995, kết quả cuộc họp do Sở KH-CN&MT Đồng Nai chủ trì với sự tham dự của đại diện các địa phương và Công ty Vedan đã chốt lại số tiền bồi thường chỉ 15 tỉ đồng nhưng dưới danh nghĩa "hỗ trợ phát triển ngư nghiệp"!
* Ngày 16-9-2002, Bộ KH-ĐT cấp phép điều chỉnh (lần thứ 11) chuẩn y việc chuyển nhượng toàn bộ quyền lợi và nghĩa vụ của Tập đồn các xí nghiệp liên hợp Vedan Đài Loan trong Công ty Vedan cho Cơng ty Burghley Enterprises Pte Ltd (có trụ sở tại Singapore) theo hợp đồng ký ngày 5-8-2002. * Tháng 6-2006, theo Cục Bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên - môi trường, kết quả năm đợt kiểm tra, khảo sát và lấy mẫu đột xuất phân tích các chỉ tiêu ơ nhiễm trong nước thải của Công ty Vedan cho thấy hầu hết các mẫu phân tích đều có các thơng số ơ nhiễm hữu cơ, chất dinh dưỡng, chất lơ lửng và vi khuẩn vượt tiêu chuẩn. Tại đây cịn có hiện tượng xả trực tiếp nước thải ra ngồi mơi trường không qua xử lý...
* Ngày 8-9-2008, Cục Cảnh sát môi trường Bộ Cơng an và đồn kiểm tra của Bộ Tài ngun - môi trường bắt quả tang Công ty Vedan xả nước thải chưa qua xử lý ra sông Thị Vải.
Một kết quả phân tích mẫu nước năm 2004 được Sở TN-MT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cung cấp ghi: Điểm lấy mẫu ở khu vực gần cửa xả nước thải của Công ty Vedan. Kết quả: nồng độ oxy hịa tan trong nước (đơn vị mg/lít) qua bốn đợt phân tích (khoảng ba tháng/đợt) tương ứng là 0,3; 0,3; 2,2 và 2,6. Đối chiếu với tiêu chuẩn chất lượng nước mặt VN thì kết quả đo đạc nồng độ oxy hòa tan trong nước ở hai đợt đầu tiên còn rất xa mới đạt được mức thấp nhất của tiêu chuẩn (2mg/lít); kết quả đo đạc chỉ tiêu này của hai đợt cuối năm 2004 cũng chỉ mới xấp xỉ mức thấp nhất của tiêu chuẩn. Tuy nhiên, nếu so sánh với tiêu chuẩn nước ngọt bảo vệ đời sống thủy sinh, các mức nồng độ oxy hòa tan trong nước qua các đợt phân tích của năm 2004 là khơng đạt yêu cầu (thấp nhất phải đạt là 5mg/lít).
Các nhà chuyên môn khẳng định những kết quả phân tích mẫu nước này là chứng cứ xác thực nhất để nói rằng chất lượng nguồn nước ở sơng Thị Vải đã bị suy giảm nghiêm trọng. Hay nói cách khác, với mức nồng độ oxy hòa tan trong nước thấp đến như vậy, kéo dài hàng chục kilômet trên sông Thị Vải, coi như khơng cịn sự sống ở những đoạn sơng này.
Trong một diễn biến khác, tại báo cáo Thủ tướng Chính phủ về ơ nhiễm sơng Thị Vải vào tháng 8-2006, Bộ Tài nguyên - Môi trường nhìn nhận một thực trạng xót xa: khu vực bị ơ nhiễm nặng nhất kéo dài khoảng 10km từ xã Long Thọ (Nhơn Trạch, Đồng Nai) đến xã Mỹ Xuân (Tân Thành, Bà Rịa - Vũng Tàu), nồng độ oxy hịa tan trong nước chỉ ở mức từ 0,5mg/lít trở xuống. Bộ này giải trình với Thủ tướng rằng với nồng độ oxy thấp như vậy, các sinh vật ở dưới nước không thể sinh trưởng và phát triển được. Môi trường ở sông Thị Vải cũng khơng cịn khả năng tự làm sạch...
Số liệu thăm khám sức khỏe sông Thị Vải ở các năm tiếp theo cũng hết sức đáng buồn: 2005 và 2006, qua kết quả phân tích mẫu nước thì nồng độ oxy hòa tan trong nước chẳng nhích lên được chút nào, thậm chí cịn thấp hơn. Trong khi đó, kết quả đo đạc chất lượng nước sông Thị Vải mới nhất do Chi cục Bảo vệ mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, được cơng bố
vào tháng 5-2007, cho thấy thượng nguồn sông Thị Vải (khu vực gần điểm xả nước thải của Cơng ty Vedan) có lúc bằng... khơng.
Sơng Thị Vải cịn bị ơ nhiễm nghiêm trọng do chất hữu cơ, chất dinh dưỡng, chất lơ lửng, mùi hôi, vi khuẩn và đáng lo hơn là các chất độc hại kim loại nặng. Trước đây, yêu cầu phân tích mẫu nước theo dõi diễn biến sức khỏe của sông Thị Vải do tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện vào thời điểm năm 2005, trong tất cả sáu vị trí có lấy mẫu nước trên sơng Thị Vải để phân tích đều phát hiện có sự hiện diện của chì, cadimi và đều vượt tiêu chuẩn cho phép.
Năm 1995, Công ty Vedan đã đồng ý đền bù với danh nghĩa là hỗ trợ ngư dân chuyển đổi sản xuất với số tiền 15 tỷ đồng cho 3 tỉnh, thành phố là Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu và Thành phố Hồ Chí Minh.
Trong điều kiện bình thường trước khi phát hiện vụ việc xảy ra (9/2008), lưu lượng nước thải của Cơng ty Vedan trung bình khoảng 5.000 - 5.800 m3/ngày, đã được xử lý tại 3 hệ thống xử lý nước thải của Công ty. Đặc biệt nghiêm trọng, công ty đã bơm xả trực tiếp dịch thải sau lên men bột ngọt Lysin và từ bể chứa bán âm dung tích 6.000 - 7.000 m3 và bồn chứa 15.00 m3theo hệ thống đường ống (có đoạn chơn ngầm, đoạn đi trên bề mặt đất) ra cầu cảng số 2, theo phát hiện của Đồn Thanh tra và Cục Cảnh sát mơi trường vào lúc 17h30 ngày 06/9/2008. Bên cạnh đó, Đồn thanh tra còn phát hiện một số nguồn thải khác không qua xử lý của Công ty Vedan, cụ thể như sau:
- Lượng bùn thải từ Xưởng tinh bột là 24.000m3/tháng (tương đương 800m3/ngày) với nồng độ các chất ơ nhiễm chính xác rất cao: TSS = 12.280mg/l, BOD5 = 1.050mg/l, COD = 12.280 mg/l, N-NH3 = 3,08 mg/l, tổng N = 59,7 mg/l và tổng P = 32 mg/l.
- Tổng lượng nước thải từ Nhà máy bột ngọt và Lysine thải xuống mương thoát nước giải nhiệt là 46.800m3/tháng (tương đương 1.560m3/ngày) với nồng độ các chất ơ nhiễm chính xác rất cao: TSS = 423mg/l, BOD5 = 2.700mg/l, COD = 5.330 mg/l, N-NH3 = 163 mg/l, tổng N = 385 mg/l và tổng P = 9,5 mg/l.
Qua những sai phạm có tính hệ thống của Cơng ty Vedan từ năm 1994 - 2008 và những dữ liệu thống kê xả thải ở trên, có thể khẳng định rằng, chất thải của Công ty Vedan (đặc biệt là dịch thải sau lên men) là nguồn ơ nhiễm chính đối với dịng sơng Thị Vải. Với các hành vi gây ô nhiễm của mình, Cơng ty Vedan đã bị xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 267.500.000 đồng, đồng thời truy thu khoản phí BVMT đối với nước thải cơng nghiệp trốn nộp là: 127.268.067.520 đồng (Công ty Vedan đã nộp đủ khoản truy thu này).
Để giải quyết các vấn đề liên quan đến thiệt hại về kinh tế và môi trường do ô nhiễm sông Thị Vải, Tổng cục Mơi trường đã có các văn bản số 1050, 1051, 1052/TCMT-TT ngày 08/7/2009 về việc phối hợp khắc phục hậu quả ô nhiễm do Công ty Vedan gây ra, trong đó đề nghị Viện Mơi trường và Tài nguyên phối hợp điều tra, khảo sát và xây dựng "Báo cáo đánh giá tác động môi trường và thiệt hại về kinh tế, môi trường do hành vi gây ô nhiễm của Công ty Vedan và các doanh nghiệp trên lưu vực sông Thị Vải" với mục tiêu tổng quát là cung cấp cơ sở pháp lý, khoa học và thực tiễn làm căn cứ cho việc ra quyết định giải quyết tranh chấp về môi trường và đền bù thiệt hại do ô nhiễm môi trường sông Thị Vải của Công ty Vedan theo quy định của pháp luật. Trong đó yêu cầu rõ phạm vi và mức độ bị ảnh hưởng bởi ô nhiễm nước sông Thị Vải đối với các hoạt động nuôi trồng và đánh bắt thủy sản; đặc biệt là xác định được phạm vi ô nhiễm sông Thị Vải trên địa bàn các tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng tàu và Thành phố Hồ Chí Minh làm căn cứ để các địa phương thống kê thiệt hại về kinh tế và môi trường của người dân để yêu cầu Công ty Vedan BTTH theo quy định của pháp luật.
Để xác định phạm vi, mức độ ảnh hưởng do hành vi gây ô nhiễm của Công ty Vedan đối với sông Thị Vải và khu vực phụ cận, 4 phương pháp đã được áp dụng như phương pháp thống kê, phương pháp mơ hình hóa, phương pháp ảnh vệ tinh và sử dụng các thông tin và dữ liệu quan trắc môi trường để phân vùng ô nhiễm. Đây cũng là cơ sở để các địa phương có liên quan tiến
hành thống kê, rà soát, thẩm tra, xác minh những thiệt hại về kinh tế của người dân có đơn kiện Cơng ty Vedan gây ơ nhiễm dịng sơng Thị Vải.
Về mức độ gây ô nhiễm của Cơng ty Vedan, theo tính tốn thống kê từ số liệu thanh tra, kiểm tra của Tổng cục Môi trường các năm 2006, 2008, 2009, tỷ lệ gây ơ nhiễm tính theo tải lượng các chất ơ nhiễm từ tất cả các nguồn thải trên lưu vực (kể cả nước thải sinh hoạt, nước thải nuôi trồng thủy sản).
Bên cạnh đó, kết quả đánh giá của Viện Môi trường và Tài nguyên cho thấy, tỷ lệ Công ty Vedan gây ô nhiễm sông Thị Vải phải chịu trách nhiệm bồi thường hoặc hỗ trợ thiệt hại cho người dân trong các khu vực bị ảnh hưởng. Các vùng ô nhiễm đã được phân vùng, kết quả thẩm tra, xác minh thiệt hại thực tế của địa phương là căn cứ để các bên liên quan tính tốn giá trị thiệt hại mà Cơng ty Vedan có trách nhiệm bồi thường hoặc hỗ trợ cho người dân trong vùng bị ảnh hưởng của ô nhiễm sông Thị Vải.
* Diễn biến giải quyết BTTH vụ Vedan
- Ngày 10.9.2008, đoàn công tác của Bộ Tài nguyên, Môi trường phối hợp với Cục Cảnh sát môi trường phát hiện hệ thống xả thải "chui" của Vedan được lắp đặt cách đây khoảng 14 năm.
- Ngày 19 tháng 9, Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố kết quả điều tra 10 sai phạm của Vedan, bao gồm:
1. Xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 lần trở lên đối với nhà máy sản xuất tinh bột biến tính của cơng ty.
2. Xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 lần trở lên đối với các nhà máy sản xuất bột ngọt và lysin của công ty.
3. Xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 lần trở lên đối với các nhà máy khác của công ty.
4. Nộp không đầy đủ các số liệu điều tra, khảo sát, quan trắc và các tài liệu liên quan khác cho cơ quan lưu trữ dữ liệu thông tin về môi trường theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
5. Không đăng ký cam kết bảo vệ môi trường với cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đối với trại chăn nuôi heo.
6. Không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường mà đã xây dựng và đưa cơng trình vào hoạt động đối với dự án đầu tư nâng công suất phân xưởng sản xuất xút- axit từ 3.116 tấn/tháng lên 6.600 tấn/tháng.
7. Không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường mà đã xây dựng và đưa cơng trình vào hoạt động đối với dự án đầu tư nâng công suất các nhà máy bột ngọt từ 5.000 tấn/tháng lên 15.000 tấn/tháng, tinh bột biến tính từ 2.000 tấn/tháng lên 4.000 tấn/tháng, lysin từ 1.200 tấn/tháng lên 1.400 tấn/ tháng, bột gia vị cao cấp 20 tấn/tháng, PGA 700 tấn/năm, phân Vedagro 70.000 tấn/năm (rắn), 280.000 tấn/năm (lỏng).
8. Thải mùi hơi thối, mùi khó chịu trực tiếp vào môi trường không qua thiết bị hạn chế môi trường.
9. Quản lý chất thải nguy hại không đúng quy định về bảo vệ môi trường. 10. Công ty xả nước thải vào nguồn nước khơng đúng vị trí quy định