7. Kết cấu của luận văn
3.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TH
3.2.1. Về tổ chức cán bộ
- Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình kinh tế - xã hội nước ta có sự phát triển mạnh mẽ, các giao lưu dân sự, kinh tế phát triển hết sứ đa dạng phong phú, nhưng kèm theo đó là những khuyết tật của nền kinh tế thị trường cũng ngày càng bộc lộ, kéo theo tình trạng vi phạm pháp luật, tranh chấp kinh tế, dân sự, lao động, hôn nhân gia đình… ngày càng gia tăng, tình
trạng phá sản doanh nghiệp, tội phạm kinh tế, tội phạm ma tuý và các tội phạm trong các lĩnh vực khác của xã hội ngày càng đa dạng về loại hình, gay gắt về mức độ. Do đó số lượng vụ việc mà TAND các cấp phải thụ lý ngày một nhiều, giá trị tiền, tài sản phải thi hành ngày càng lớn, tính chất ngày càng phức tạp, nghiêm trọng. Phạm vi công tác THA lúc đầu chỉ giới hạn ở trong việc tổ chức thi hành các bản án về dân sự, hôn nhân gia đình, phần dân sự trong các bản án hình sự thì đến nay đã mở rộng đối với các loại việc mới như thi hành các bản án, quyết định về kinh tế, quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động, hành chính, quyết định của Trọng tài thương mại, bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam…. Điều này làm cho công việc THA ngày càng mang tính chất phức tạp hơn, số lượng công việc rất lớn trong khi đó đội ngũ cán bộ công chức THA còn thiếu cho nên cần tăng cường lực lượng cho các cơ quan thi hành án để đáp ứng được khối lượng công việc được giao. Hiện nay, ở tỉnh Thừa Thiên Huế số biên chế chính thức được tuyển dụng của năm trước còn thiếu, một số chức danh hành chính chưa được bổ sung đầy đủ, lượng CHV ở các đơn vị phân bố chưa đồng đều cá biệt có CHV hàng năm thụ lý giải quyết từ 300 đến 400 hồ sơ thi hành án, bên cạnh đó đang còn kiêm nhiệm một số công việc khác.
Trong việc tuyển dụng công chức cho các CQTHADS, qua thực tiễn chúng tôi thấy hiện nay, lượng sinh viên tốt nghiệp cử nhân Luật ở các trường Đại học ra trường nhiều nhưng việc xin thi tuyển vào các cơ quan pháp luật như Toà án, Viện kiểm sát, Thi hành án …. còn hạn chế. Theo chúng tôi có nhiều nguyên nhân nhưng trước hết có thể do việc xin tuyển dụng vào các cơ quan nhà nước là pháp luật tiêu chuẩn có phần khắc khe hơn như về lý lịch gia đình, phong cách, thu nhập …Bên cạnh đó cũng do tác động của yếu tố kinh tế - xã hội, sau khi ra trường phần nhiều các sinh viên đều muốn xin vào
làm việc ở các công ty, doanh nghiệp có thu nhập cao hơn hoặc vào các tỉnh miền Nam, thành phố lớn để tìm việc ở các công ty nước ngoài…. Do vậy, để sử dụng được đối tượng này trong việc tuyển dụng cần có những tiêu chuẩn phù hợp. Theo ý kiến cá nhân trong việc tuyển dụng công chức vào CQTHADS ở các đơn vị cấp huyện nên theo hướng mở để thu hút nhân tài, cần ưu tiên ngoài các đối tượng là con em gia đình chính sách thì yếu tố người địa phương là thích hợp nhất vì đây là nguồn lực tại chỗ để họ có điều kiện phát huy năng lực cũng như để ổn định, hợp lý hoá gia đình. Đây cũng là tiền đề để sau này cơ cấu cán bộ chủ chốt phát triển lâu dài cho địa phương. Lãnh đạo cơ quan cần xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CHV nhất là công tác tạo nguồn. Hiện nay, lực lượng cán bộ chuyên viên, thư ký THA phần nhiều còn trẻ, có trình độ, nhiệt tình năng động trong công tác, đây là nguồn bổ sung đáng kể nhất để tăng cường cho đội ngũ CHV trong tương lai. Tuy nhiên để sử dụng tốt, trước hết cần đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cho họ và có chính sách khuyến khích, động viên hỗ trợ cho cán bộ nữ tham gia học lớp nghiệp vụ CHV để có nguồn bổ nhiệm (hiện nay ngành Thi hành án tỉnh Thừa Thiên Huế chỉ có 02 nữ Chấp hành viên /45 Chấp hành viên). Một số CHV được bổ nhiệm trước đây chưa đào tạo bài bản chính quy về nghiệp vụ cho nên cần có kế hoạch để nâng cao thêm chuyên môn cho lực lượng này để tiếp cận được với những kiến thức, kỹ năng mới trong công tác thi hành án.
- Nhà nước cần có chính sách, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CHV, cán bộ THA vừa nắm chắc các văn bản pháp luật về THA, vừa có nhiều kiến thức hiểu biết rộng các lĩnh vực trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong việc giải quyết thi hành án dân sự liên quan đến Phật giáo thì phải nắm chắc chính sách, pháp luật về tôn giáo, phải thông hiểu kiến thức tôn giáo. Chính sách đối với tôn giáo và Phật giáo thường được chuyển tải thông qua
đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Chính sách dù hay bao nhiêu nhưng người thực hiện, vận dụng nó không đúng sẽ không phát huy được tác dụng của chính sách mà còn gây phản ứng tiêu cực từ phía chức sắc tôn giáo và tín đồ. Bởi lẽ, thực tế hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, kể cả làm công tác giảng dạy quản lý nhà nước về tôn giáo chưa được đào tạo bài bản, thiếu kiến thức và kinh nghiệm công tác về lĩnh vực tôn giáo, trong khi đó đội ngũ CHV, cán bộ THA chỉ được đào tạo bồi dưỡng về kiến thức, nghiệp vụ THADS còn các kiến thức hiểu biết về tôn giáo thì phải tự nghiên cứu tìm tòi, nên sự hiểu biết về tôn giáo còn hạn chế, không tránh khỏi sự thiếu chủ quan, và không có kinh nghiệm khi tiếp xúc làm việc với các chức sắc, cư sĩ, tín đồ tôn giáo đôi khi rơi vào tình trạng bị động trong quá trình giải quyết công việc. Yêu cầu đối với CHV, cán bộ THA khi ứng xử với chức sắc, tín đồ tôn giáo thì cần có sự hiểu biết cơ bản về giáo lý , giáo luật, lễ nghi, ngôn ngữ... từng tôn giáo, nắm được đặc điểm cơ bản về nhân thân của chức sắc, nhà tu hành, chức việc... và phải tôn trọng tình cảm, tôn trọng đức tin của họ để tạo ra sự thân thiện cần thiết. Bởi lẽ, chức sắc tôn giáo là rường cột của mỗi giáo hội, người trực tiếp chăm lo đời sống tôn giáo của các tín đồ, là “lãnh tụ tâm linh” của một bộ phận quần chúng nhân dân có tôn giáo, do đó tiếng nói của tu sĩ về nguyên tắc vào giờ cũng có trọng lượng trong cộng đồng tôn giáo, nên xử sự với chức sắc tôn giáo cần phải khéo léo và tế nhị. Một mặt, coi chức sắc là một công dân, một con người như chúng ta. Mặt khác, trong phạm vi nhất định họ là “lãnh tụ tâm linh” của một bộ phận quần chúng nhân dân có tôn giáo, nên trong quan hệ phải tôn trọng, hoà nhã, lịch sự thế nhưng CHV phải giữ được vị thế của người cán bộ công chức được nhà nước trao quyền lực đang thực thi công vụ.
- Đội ngũ CHV, cán bộ làm công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay hầu hết đều có trình độ cử nhân Luật. Tuy nhiên do năng
lực tổ chức thực hiện không đồng đều đặc biệt là việc vận dụng những kiến thức đã học vào thực tiễn công việc và kỹ năng tác nghiệp. Do vậy, việc nâng cao năng lực tổ chức thực hiện cho cán bộ, CHV của CQTHADS là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng và cần thiết. Để làm tốt công tác này, mỗi cán bộ, CHV phải không ngừng thường xuyên học tập về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị….và thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm thông qua hoạt động thực tiễn. Cán bộ làm công tác THA không được chủ quan về kiến thức của mình đã được học trong nhà trường mà phải thường xuyên có ý thức học tập để tự mình cập nhật được kiến thức áp dụng vào công việc cho có hiệu quả bởi vì giữa kiến thức với thực tiễn còn một khoảng cách đó là việc vận dụng thực hiện như thế nào nữa. Thực tiễn qua hoạt động THA cho thấy để giải quyết tốt vụ việc, ngoài những kiến thức về pháp luật THADS, cán bộ và CHV còn phải am hiểu thêm những vấn đề khác trong các lĩnh vực khác như lao động, hành chính, đất đai, tín dụng kinh tế, tôn giáo…. là những vấn đề có liên quan tới việc tổ chức thực hiện trong quá trình giải quyết công việc THA. Một phương pháp học tập cần phải phát huy nữa đó là mạnh dạn trao đổi, tranh luận với các đồng nghiệp để hiểu sâu thêm vấn đề, tìm được sự đồng thuận nhằm nâng cao thêm nhận thức của mình, học tập trao đổi kinh nghiệm với các CHV lớn tuổi có bề dày kinh nghiệm để làm phong phú thêm thực tế sau này có dịp vận dụng vào công việc của mình. Có thể trước khi giải quyết một công việc cụ thể, trước các việc cưỡng chế phức tạp, hoặc giải quyết vụ việc liên quan đến tôn giáo, ngoài việc chủ động của CHV trực tiếp thi hành cần có sự trao đổi, bàn bạc phương án giải quyết với cán bộ, CHV trong đơn vị tham gia thêm ý kiến. Nếu thực hiện được việc này theo chúng tôi ngoài việc đảm bảo tính độc lập của CHV, phát huy trí tuệ của cả tập thể còn giúp cho bản thân CHV có thêm những kinh nghiệm quý báu để vững vàng hơn trong công việc. Việc thường xuyên nâng cao trình độ lý luận chính trị, giữ
vững và nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, CHV là một vấn đề cần thiết phải được quan tâm trong giai đoạn hiện nay.