2.2. THỰC TIỄN ÁP DỤNG CHẾ ĐỊNH NGƢỜI BÀO CHỮA TẠ
2.2.1. Những kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân
* Những kết quả đạt được
Hải Dƣơng là một tỉnh nằm ở đồng bằng sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với số dân tính đến năm 2011 là 1.718.895 ngƣời, trong đó: nông thôn: 78,1%; thành thị: 21,9%. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 là 7,26%, ngƣời có công với cách mạng và các đối tƣợng chính sách khác thuộc đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý tƣơng đối cao.
Với số liệu trên, có thể thấy tỷ lệ chênh lệch dân số giữa nông thôn và thành thị khá lớn, số lƣợng đối tƣợng thuộc diện đƣợc hƣởng trợ giúp pháp lý miễn phí trên địa bàn tỉnh cũng chiếm tỷ lệ khá cao. Đối với những đối tƣợng này khi “vƣớng vào vòng tố tụng” do nhận thức pháp luật còn hạn chế hoặc không đủ tiền thuê LS nên không thể tự bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đòi hỏi ngƣời có kiến thức và kinh nghiệm pháp lý bảo vệ miễn phí cho họ. Đó là Trợ giúp viên pháp lý và LS - Cộng tác viên của Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nƣớc.
Ở Hải Dƣơng, trƣớc khi Pháp lệnh LS 1987 đƣợc ban hành, chủ thể bào chữa chủ yếu là BCVND. Năm 1985, UBND tỉnh Hải Hƣng (nay là tỉnh Hải Dƣơng) quyết định thành lập Đoàn BCVND. Sau khi Pháp lệnh LS năm 1987 ra đời, ngày 04/10/1989, UBND tỉnh Hải Hƣng ban hành Quyết định số 242/QĐ-UB về việc thành lập Đoàn LS tỉnh Hải Hƣng. Vì vậy, Đoàn BCVND giải thể và chấm dứt hoạt động thay vào đó là Đoàn LS nên chủ thể bào chữa chủ yếu từ đó đến nay là LS. Vào thời điểm thành lập chỉ có 02 LS chính thức
và 05 LS tập sự. Sau khi tỉnh Hải Hƣng chia tách thành 02 tỉnh Hải Dƣơng và Hƣng Yên, ngày 17/4/1997 UBND tỉnh Hải Dƣơng ban hành Quyết định số 551/QĐ-UB về việc thành lập Đoàn LS tỉnh Hải Dƣơng, tại thời điểm thành lập có 15 LS chính thức và 05 LS tập sự[23]. Từ khi thành lập đến nay, Đoàn LS tỉnh Hải Dƣơng hoạt động qua 6 nhiệm kỳ, mỗi nhiệm kỳ đều tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Số lƣợng LS thể hiện qua bảng tổng hợp dƣới đây:
Bảng 2.1: Số lƣợng LS của tỉnh Hải Dƣơng từ tháng 10/1989 đến tháng 12/2013 Nhiệm kỳ Số LS chính thức (LS) Số LS tập sự (LS) Tổng số (LS) Nhiệm kỳ thứ nhất (từ tháng 10/1989 đến tháng 11/1992) 14 01 15 Nhiệm kỳ thứ hai (từ tháng 12/1989 đến tháng 01/1996) 15 0 15 Nhiệm kỳ thứ ba (từ tháng 02/1996 đến tháng 01/1999) 20 05 25 Nhiệm kỳ thứ tƣ (từ tháng 02/1999 đến tháng 10/2002) 19 02 21 Nhiệm kỳ thứ năm (từ tháng 11/2002 đến tháng 10/2005) 15 0 15 Nhiệm kỳ thứ sáu (từ tháng 11/2005 đến tháng 8/2008) 32 10 42 Nhiệm kỳ thứ bảy (từ tháng 9/2008 đến 12/2013) 40 02 42
Nguồn: Đoàn LS tỉnh Hải Dương.
Kể từ khi BLTTHS năm 2003 có hiệu lực, đặc biệt sau khi Luật LS năm 2006 đƣợc ban hành, số lƣợng LS ở Hải Dƣơng tăng lên đáng kể, chất
Dƣơng trong tổng số 40 LS thì 100% có trình độ Cử nhân, trong khi cả nƣớc là 98%; 05 ngƣời có trình độ Thạc sỹ (chiếm 12.5% so với cả nƣớc, tỷ lệ LS có trình độ trên đại học của cả nƣớc là 5%); 14 LS đã từng công tác tại các CQTHTT (chiếm 35% cao hơn so với cả nƣớc, tỷ lệ của cả nƣớc là 25,8%). Nhìn chung, chất lƣợng của LS đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi công việc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho NBTG, bị can, bị cáo.
Sau khi Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 đƣợc ban hành, ngoài LS còn có Trợ giúp viên pháp lý, số lƣợng và chất lƣợng cũng ngày một tăng. Kể từ năm 2007, khi Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 có hiệu lực pháp luật, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng chỉ có 02 Trợ giúp viên pháp lý, đến nay có 08 Trợ giúp viên pháp lý. So với 63 tỉnh, thành phố trên cả nƣớc thì số lƣợng Trợ giúp viên pháp lý ở Hải Dƣơng cũng chiếm tỷ lệ tƣơng đối cao. Theo báo cáo tại Hội nghị trực tuyến ngày 17/01/2014 của Bộ Tƣ pháp về việc sơ kết 2 năm triển khai thực hiện Chiến lƣợc phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 thì tổng số Trợ giúp viên pháp lý cả nƣớc là 483 ngƣời, tính trung bình số Trợ giúp viên pháp lý tại Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nƣớc ở mỗi tỉnh là 7-8 ngƣời. Trong đó, 17 tỉnh/thành phố có từ 10 Trợ giúp viên pháp lý trở lên (chiếm 27%); 27 tỉnh/thành phố (trong đó có tỉnh Hải Dƣơng) có từ 5- 9 Trợ giúp viên pháp lý (chiếm 43%) và 19 tỉnh/thành phố có dƣới 05 Trợ giúp viên pháp lý (chiếm 30%). Ở Hải Dƣơng, 100% Trợ giúp viên pháp lý có trình độ Cử nhân Luật, 01 Trợ giúp viên pháp lý có trình độ Thạc sỹ, 03 Trợ giúp viên pháp lý đang theo học Thạc sỹ. Các Trợ giúp viên pháp lý đều đƣợc đào tạo bài bản, có năng lực, trình độ, kiến thức pháp lý, đƣợc đào tạo qua lớp nghiệp vụ LS và lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, tâm huyết và trách nhiệm với nghề.
Hoạt động bào chữa của NBC trong TTHS nói chung và trong các phiên tòa xét xử nói riêng ở tỉnh Hải Dƣơng thời gian qua đã có những bƣớc
chuyển biến tích cực cả về số lƣợng và chất lƣợng. Đặc biệt, kể từ khi BLTTHS năm 2003 có hiệu lực pháp luật. NBC cũng tham gia nhiều hơn trong các phiên tòa xét xử, số lƣợng vụ án có NBC tham gia ngày càng tăng, khiến giảm bớt các vụ án bị kháng cáo hoặc kháng nghị. Số liệu vụ án có LS tham gia thể hiện qua bảng tổng hợp dƣới đây:
Bảng 2.2: Số VAHS có LS tham gia bào chữa từ năm 2008-2013
Năm LS tham gia bào chữa theo chỉ định (vụ) LS tham gia bào chữa do khách hàng mời (vụ) Tổng số vụ án LS tham gia bào chữa (vụ) Tỷ lệ vụ án LS tham gia theo chỉ định (%) Tỷ lệ vụ án LS tham gia do khách hàng mời (%) 2008 41 35 76 53.9 46.1 2009 25 27 52 48.1 51.9 2010 72 22 94 76.6 23.4 2011 65 50 115 56.5 43.5 2012 62 18 80 77.5 22.5 2013 63 45 108 58.3 41.7 Tổng 328 197 525 62.5 37.5
Nguồn: Đoàn LS tỉnh Hải Dương
Đối với sự tham gia bào chữa của Trợ giúp viên pháp lý, qua số liệu thống kê của Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng có thể thấy, số lƣợng vụ án có Trợ giúp viên pháp lý tham gia bào chữa cũng chiếm tỷ lệ đáng kể so với cả nƣớc. Tổng số vụ án do Trợ giúp viên pháp lý tham gia trong 4 năm từ 2008 - 2011 là 77 vụ trong khi đó cả nƣớc là 3.846 vụ (chiếm gần 50% so với cả nƣớc). Tuy nhiên, tỷ lệ vụ án có Trợ giúp viên pháp lý tham gia còn chiếm tỷ lệ thấp so với số lƣợng án phải giải quyết của CQTHTT.
Những vụ án BLTTHS qui định bắt buộc phải có NBC tham gia đƣợc tiến hành theo đúng qui định pháp luật. Đó là các vụ án đặc biệt nghiêm trọng có khung hình phạt cao nhất là chung thân hoặc tử hình; các vụ án mà bị can,
bị cáo là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có nhƣợc điểm về thể chất hoặc tâm thần, ngƣời nghèo, ngƣời có công với cách mạng và các đối tƣợng chính sách khác theo qui định của pháp luật trợ giúp pháp lý. Những vụ án này đều đƣợc CQTHTT yêu cầu cử NBC tham gia ngay từ khi khởi tố bị can. Do đó, đã góp phần bảo đảm tốt hơn quyền bào chữa của NBTG, bị can, bị cáo, đặc biệt đối với NBTG, bị can, bị cáo thuộc diện là ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý miễn phí. Mặt khác, còn phối hợp, hỗ trợ CQTHTT xác minh, cung cấp thông tin và chứng cứ giúp tìm ra sự thật khách quan, đảm bảo xét xử đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật. Đồng thời, góp phần giữ gìn an ninh trật tự xã hội, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Mối quan hệ giữa NBC với các cơ quan, ngƣời THTT đƣợc thiết lập ngày càng chặt chẽ. Đối với các vụ án bắt buộc phải có NBC tham gia hoặc những vụ án có bị can, bị cáo thuộc diện đƣợc trợ giúp pháp lý, CQTHTT đã chủ động có văn bản thông báo cho Đoàn LS hoặc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc để cử NBC cho họ mà không bắt buộc họ hoặc ngƣời giám hộ phải có đơn đề nghị nhờ NBC. Phần lớn các cơ quan, ngƣời THTT tạo điều kiện thuận lợi cho NBC thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình nhƣ: cấp Giấy chứng nhận NBC kịp thời, đúng hạn định, kịp thời thông báo lịch hỏi cung bị can, lịch xét xử, tạo điều kiện cho NBC tham gia nghiên cứu hồ sơ, tham gia hỏi cung, lấy lời khai, gặp, tiếp xúc với bị can, bị cáo bị tạm giam, xác nhận thời gian làm việc cho NBC, tích cực giới thiệu, hƣớng dẫn diện ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý đến với Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc, cung cấp các quyết định tố tụng cho NBC,...đóng góp nhiều ý kiến thiết thực để từng bƣớc hoàn thiện, nâng cao hiệu quả bào chữa trong quá trình tham gia tố tụng ở các giai đoạn tố tụng.
Sự tham gia của NBC từng bƣớc thể hiện vị trí, vai trò trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho NBTG, bị can, bị cáo, nâng cao hiệu quả hoạt động bào chữa. Không ít vụ án, trên cơ sở ý kiến của NBC trƣớc hoặc
trong phiên tòa xét xử, HĐXX đã áp dụng hình phạt khác nhẹ hơn so với đề nghị của Kiểm sát viên. Điển hình nhƣ vụ án: “Trộm cắp tài sản” do LS. Trần Đại Biểu - Chủ nhiệm Đoàn LS tỉnh Hải Dƣơng bào chữa cho bị cáo Trần Văn Sơn trú tại xã Tiền Phong, huyện Thƣờng Tín, Hà Nội thực hiện hành vi trộm cắp tài sản khi bị cáo mới 17 tuổi. Qua quá trình tìm hiểu, LS thấy rằng hoàn cảnh gia đình bị cáo rất éo le: bố, mẹ đều bị nhƣợc điểm về thể chất, tâm thần (bố bị cáo bị nhƣợc điểm về thể chất, không lao động đƣợc; mẹ bị cáo bị câm điếc, anh trai bị cáo bị thiểu năng trí tuệ không tự lực đƣợc trong sinh hoạt), bị cáo phải bỏ học sống cùng chú ruột ở Hải Dƣơng từ năm 13 tuổi, tự kiếm sống và gửi chút tiền ít ỏi về gia đình để nuôi bố mẹ và anh trai. Do hoàn cảnh quá khó khăn nên bị cáo đã nảy sinh ý định trộm cắp tài sản nhà hàng xóm của chú ruột mình để có tiền gửi cho bố, mẹ. LS đã kiên trì tƣ vấn cho bị cáo kháng cáo. Tại phiên toà phúc thẩm, sau khi nghe LS trình bày về hoàn cảnh gia đình, nhân thân bị cáo, cả HĐXX, Kiểm sát viên giữ quyền công tố và những ngƣời có mặt tại phiên toà đều cảm động và còn có cả những giọt nƣớc mắt cảm thông, chia sẻ với hoàn cảnh éo le của bị cáo. Với những lý lẽ, tình tiết mà LS đƣa ra có tình, có lý, HĐXX đã tuyên phạt bị cáo 9 tháng tù nhƣng cho hƣởng án treo (Tòa án sơ thẩm tuyên bị cáo 9 tháng tù giam). Hoặc vụ án “Giết ngƣời” do bị cáo Nguyễn Đức Thọ trú tại xã Thanh Hải, huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng thực hiện khi mới 15 tuổi. Bằng sự lập luận và đƣa ra các tình tiết giảm nhẹ, hoàn cảnh, động cơ, mục đích phạm tội của LS, Toà phúc thẩm đã tuyên phạt bị cáo 8 năm tù (Toà án cấp sơ thẩm tuyên phạt bị cáo 10 năm tù),...
Có trƣờng hợp với sự tham gia của NBC, HĐXX đã tuyên với mức án chuyển khung hình phạt nhẹ hơn đối với bị cáo. Điển hình nhƣ vụ án “Bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản” do LS. Phạm Khắc Du- Đoàn LS tỉnh Hải Dƣơng tham gia bào chữa cho bị cáo Nguyễn Thị Thúy, sinh năm 1976, trú tại Khu 2
phƣờng Hải Tân, Thành phố Hải Dƣơng. Bị cáo Thúy cho vợ chồng Nguyễn Văn Hải và Nguyễn Thị Điệp vay 232 triệu đồng. Bị cáo đòi vợ chồng Hải - Điệp nhiều lần nhƣng không trả nên bị cáo đã nhờ một số ngƣời đứng ra đòi hộ. Những ngƣời này đã gọi Hải đến rồi bắt giữ 3 ngày buộc Hải điện về bảo vợ là Điệp mang 40 triệu đồng đến trả bị cáo. Hải đƣợc trả tự do. Bị cáo biết việc bắt giữ Hải và không nói gì. Bị cáo bị VKS nhân dân tỉnh Hải Dƣơng truy tố về tội “Bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản” theo khoản 3 Điều 134 Bộ luật hình sự có khung hình phạt từ 10 đến 18 năm tù. Bản án sơ thẩm số 22/STHS ngày 28/6/2012 của TA nhân dân tỉnh Hải Dƣơng đã tuyên phạt bị cáo 10 năm tù giam. Bị cáo kháng cáo. Tòa phúc thẩm TA nhân dân tối cao mở phiên tòa xét xử phúc thẩm. Tại phiên tòa phúc thẩm, LS đã đƣa ra những lập luận nhƣ: Theo qui định tại khoản 2, 3, 4 Điều 134 Bộ luật hình sự thì bị cáo chỉ phải chịu TNHS và hình phạt khi đã chiếm đoạt đƣợc tài sản có giá trị tƣơng ứng: Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng đến dƣới 200 triệu đồng thì bị phạt tù từ 5 năm đến 12 năm (điểm h khoản 2 Điều 134 Bộ luật hình sự); Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ 200 triệu đồng đến dƣới 500 triệu đồng thì bị phạt tù từ 10 năm đến 18 năm (điểm b khoản 3 Điều 134 Bộ luật hình sự); Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên thì bị phạt tù từ 15 năm đến 20 năm hoặc tù chung thân (điểm b khoản 4 Điều 134 Bộ luật hình sự). Mặc dù, bị cáo nhờ đồng bọn đòi số tiền 232 triệu đồng nhƣng thực tế bị cáo chỉ lấy đƣợc 40 triệu đồng. Do đó, bị cáo chỉ chịu TNHS và hình phạt theo khoản 1 Điều 134 Bộ luật hình sự với hình phạt tù từ 2 năm đến 7 năm. Tuy nhiên, bị cáo lại bị VKS truy tố theo khoản 3 Điều 134 Bộ luật hình sự và TA cấp sơ thẩm cũng áp dụng Khoản 3 Điều 134 Bộ luật hình sự để tuyên phạt bị cáo là không đúng qui định tại khoản 3 Điều 134 Bộ luật hình sự. Ngoài ra, LS còn phân tích động cơ, mục đích phạm tội,... của bị cáo để đề nghị HĐXX tuyên chuyển khung hình phạt từ khoản 3 Điều 134 Bộ luật hình
sự sang khoản 1 Điều 134 Bộ luật hình sự đối với bị cáo. Kết quả: Bản án phúc thẩm số 892/PTHS ngày 20/9/2012 của Tòa phúc thẩm TA nhân dân tối cao đã áp dụng khoản 1 Điều 134 Bộ luật hình sự tuyên phạt bị cáo 6 năm tù giam (giảm 4 năm tù giam so với bản án sơ thẩm).
Và còn rất nhiều vụ việc khác, LS, Trợ giúp viên pháp lý đã bào chữa thành công, giúp NBTG, bị can, bị cáo trong đó đặc biệt phải kể đến các đối tƣợng là ngƣời chƣa thành niên phạm tội bảo vệ đƣợc quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời, làm sáng tỏ tình tiết khách quan của vụ án, giúp cho TA phán quyết đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật. Có NBC tham gia, quyền và lợi ích hợp pháp của NBTG, bị can, bị cáo đƣợc đảm bảo hơn. Đây là điều mà chính các CQTHTT và ngƣời THTT cũng phải thừa nhận[63]. Không ít phiên tòa, thông qua phần xét hỏi hoặc tranh luận của NBC làm sáng tỏ nhiều tình tiết theo hƣớng có lợi cho bị can, bị cáo, đặc biệt đối với những VAHS mà ngƣời phạm tội là ngƣời chƣa thành niên nếu không có NBC thì có thể sẽ bị thiệt thòi, mất đi một số tình tiết giảm nhẹ, không đƣợc CQTHTT xem xét.
Nhiều ý kiến băn khoăn, vƣớng mắc của NBC qua quá trình thực tiễn nghiên cứu hồ sơ và qua hoạt động bào chữa đã góp phần quan trọng thúc đẩy việc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật TTHS và các văn bản khác có liên quan. Điển hình là các quy định về quyền của bị can đƣợc nhờ NBC từ khi bị tạm giữ, khởi tố, tạm giam; qui định về giá trị của Giấy chứng nhận NBC trong suốt quá trình tố tụng, về chế độ bồi dƣỡng khi