3.1. Thực tiễn áp dụng chế định Persona nongrata trong quan hệ ngoại giao, lãnh sự
3.2.2. Các quy định pháp luật Việt Nam về chế định Persona nongrata
Trong lịch sử quan hệ ngoại giao quốc tế, Việt Nam chưa ghi nhận một trường hợp nào đưa ra tuyên bố Persona non grata đối với đại diện ngoại giao, lãnh sự nước ngoài đang thực hiện nhiệm vụ trên lãnh thổ Việt Nam. Năm 1964, Đại tướng Nguyễn Khánh của Việt Nam Cộng hoà từng tuyên bố sẽ áp dụng Persona non grata đối với Đại sứ Hoa Kỳ lúc bấy giờ là Maxwell D. Taylor vì phát ngôn chỉ trích các Đại tướng Việt Nam Cộng hoà của ông này, nhưng sau đó lại không đưa ra tuyên bố mà chỉ phê bình nói rằng vị Đại sứ này mang tư tưởng của một kẻ thực dân [25, tr.100]. Tuy nhiên, đã có những trường hợp các nhà ngoại giao, lãnh sự Việt Nam hoạt động trên lãnh thổ các quốc gia khác bị tuyên bố Persona non grata và buộc phải rời khỏi Quốc gia tiếp nhận đó mà điển hình là vụ việc Đức tuyên bố sẽ sử dụng quy tắc Persona non gratađể trục xuất người đại diện chính thức của các cơ
quan an ninh Việt Nam trong vòng 48 tiếng vì cho rằng nhân viên an ninh Việt Nam thực hiện vụ bắt cóc ông Trịnh Xuân Thanh người vẫn đang nộp đơn xin hưởng quy chế tị nạn tại Đức, trái với luật pháp của Đức và luật quốc tế.
Năm 1993, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh về Quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của các tổ chức quốc tế ở Việt Nam phù hợp với các điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia và tập quán quốc tế. Pháp lệnh này không đề cập đến chế định Persona non grata, cũng không đề cập đến các quyền tương tự mà Việt Nam có thể áp dụng khi một nhà ngoại giao, lãnh sự nước ngoài thực hiện những hành vi không thể chấp nhận, ảnh hưởng đến quyền lợi của quốc gia.
Điều 3 của Pháp lệnh về Quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện của các tổ chức quốc tế ở Việt Nam quy định “Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác với quy định tại Pháp lệnh này thì Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó.” Như vậy có thể hiểu rằng, dù chưa từng xảy ra nhưng trong trường hợp đại diện ngoại giao, lãnh sự nước ngoài có những hành vi lạm dụng quyền ưu đãi và miễn trừ của mình gây ra tổn hại cho quyền và lợi ích của Việt Nam, chính quyền Việt Nam có quyền đưa ra tuyên bố Persona non grata và yêu cầu người này rời khỏi lãnh thổ trong một khoảng thời gian mà Việt Nam cho là hợp lý, phù hợp với quy định tại Điều 9 Công ước Vienna 1961 về Quan hệ ngoại giao.
3.2.3. Nhận xét về thực tiễn áp dụng
- Việt Nam chưa từng áp dụng Persona non Grata trong quan hệ ngoại giao, lãnh sự với các quốc gia khác
Trong lịch sử từ khi thành lập nước và kể từ khi gia nhập Công ước Vienna 1961 (26/08/1980) cho tới nay thì Việt Nam chưa từng áp dụng chế định Persona non grata với bất kỳ một quốc gia nào.
Có nhiều nguyên nhân và lý do giải thích cho tình trạng này. Tuy nhiên, nếu nhìn một cách tổng quan thì lý do chính vẫn là Việt Nam là một quốc gia nhỏ cả về quy mô diện tích lẫn tiềm lực kinh tế và chính trị. Vì vậy, trong quan hệ ngoại giao với các quốc gia khác, Việt Nam luôn giữ mình ở vị trí trung lập. Đứng trước những mối quan hệ với các quốc gia khác, Việt Nam thường sử dụng thái độ mềm mỏng, ôn hoà. Có thể nói, đây là một đường lối đúng đắn và phù hợp với vị thế của Việt Nam hiện nay.
Tuy nhiên, việc hành xử như vậy cũng có mặt tiêu cực của nó. Bởi lẽ, Persona non grata có vai trò quan trọng trong việc thể hiện sự bất đồng quan điểm và sự không hài lòng của Việt Nam với các quốc gia khác mà Việt Nam có quan hệ ngoại giao. Và biện pháp này là thực sự cần thiết và có thể được áp dụng trong nhiều trường hợp, đặc biệt là trong thời gian gần đây khi Trung Quốc ngày càng có nhiều hành động xâm lấn chủ quyền trên biển Đông của Việt Nam.
- Với tư cách là quốc gia có cá nhân bị áp dụng Persona non grata thì Việt Nam còn lúng túng và thiếu kinh nghiệm xử lý
Vụ Bộ Ngoại giao Đức trục xuất Tuỳ viên báo chí của Việt Nam được coi là kinh nghiệm đầu tiên của Việt Nam trong việc bị áp dụng Persona non grata.
Căn cứ vào quy định tại khoản 1 Điều 9 Công ước Vienna 1961, khi một người bị tuyên bố là Persona non grata, nước cử đi có thể gọi người đó về hoặc chấm dứt chức vụ của người đó. Tuỳ từng trường hợp và tuỳ thuộc vào đó là đối tác nào mà mỗi nước lựa chọn cách hành xử khác nhau. Ở vị thế của Việt Nam trong quan hệ với Đức tại thời điểm diễn ra vụ việc, việc gọi tuỳ viên về hay chấm dứt chức vụ của người đó có lẽ đều không hợp lý. Bởi lẽ thực hiện hai việc đó gần như tương đương với việc thừa nhận các cáo buộc về vi phạm pháp luật Đức trong vụ bắt giữ Trịnh Xuân Thanh.
Tuy nhiên, Việt Nam cũng không nên giữ im lặng khi phía Đức ra thông cáo này mà nên trình bày nhiều quan điểm hơn. Nếu khéo léo trong việc này, rất có thể quan hệ giữa Việt Nam và Đức có thể cải thiện phần nào.