5. Cơ cấu của luận văn
1.2. Sơ lược lịch sử phát triển các quy định về trách nhiệm bồi thường
1.2.3. Giai đoạn từ năm 1995 đến trước năm 2005
Thể chế hoá các quy định về bồi thường thiệt hại trong Hiến pháp năm 1992, Bộ luật dân sự năm 1995 ban hành và có hiệu lực ngày 01/7/1996 đã dành một chương quy định trách nhiệm dân sự bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Lần đầu tiên các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đã ghi nhận một cách tương đối đầy đủ và chi tiết. Sự ghi nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong BLDS đã tạo ra cơ sở pháp lý cho các Tòa án trong công tác xét xử những tranh chấp liên quan đến vấn đề này, góp phần quan trọng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong giao lưu dân sự.
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được quy định tại chương V, phần ba của BLDS, trong đó Điều 609 quy định: “Người nào có lỗi cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc của các chủ thể khác mà gây thiệt hại, thì phải bồi thường”.
Trong nội dung BLDS 1995, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của cá nhân được quy định tại Điều 611 như sau:
“1- Người từ đủ mười tám tuổi trở lên gây thiệt hại, thì phải tự bồi thường. 2- Khi người chưa thành niên dưới mười lăm tuổi gây thiệt hại mà còn cha, mẹ, thì cha, mẹ phải bồi thường toàn bộ thiệt hại; nếu tài sản của cha, mẹ không đủ để bồi thường mà con chưa thành niên gây thiệt hại có tài sản riêng, thì lấy tài sản đó để bồi thường phần còn thiếu, trừ trường hợp quy định tại Điều 625 của Bộ luật này.
Trong trường hợp người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi gây thiệt hại, thì phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu không đủ tài sản để bồi thường, thì cha, mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằng tài sản của mình.
3- Khi người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại mà có cá nhân, tổ chức giám hộ, thì cá nhân, tổ chức đó được dùng tài sản của người được giám hộ để bồi thường; nếu người được giám hộ không có tài sản hoặc không đủ tài sản để bồi thường, thì người giám hộ phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu người giám hộ chứng minh được mình không có lỗi trong việc giám hộ, thì không phải lấy tài sản của mình để bồi thường”
Và Điều 625 BLDS 1995: Bồi thường thiệt hại do người dưới mười lăm tuổi, người mất năng lực hành vi dân sự gây ra trong thời gian trường học, bệnh viện, các tổ chức khác trực tiếp quản lý: “Trường học, bệnh viện, các tổ chức khác nếu có lỗi trong việc quản lý, thì phải liên đới cùng với cha, mẹ, người giám hộ bồi thường thiệt hại do người chưa đủ mười lăm tuổi hoặc người mất năng lực hành vi dân sự gây ra cho người khác trong thời gian trường học, bệnh viện, các tổ chức khác trực tiếp quản lý những người đó; nếu trường học, bệnh viện, các tổ chức khác không có lỗi, thì cha, mẹ, người giám hộ phải bồi thường”.
Những quy định trên về năng lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của cá nhân trong BLDS 1995 đều kế thừa và phát triển nội
dung năng lực của Thông tư số 173/ TANDTC. Tuy nhiên, có thay đổi một số điểm như lứa tuổi bắt đầu có khả năng chịu trách nhiệm bồi thường. Ở Thông tư quy định là khoảng 16 tuổi đến dưới 18 tuổi còn ở trong BLDS 1995 thì quy định từ đủ 15 tuổi cho đến dưới 18 tuổi, trong bộ luật thì quy định cụ thể hơn về trách nhiệm bồi thường của người giám hộ. Ngoài ra, kể từ khi BLDS 1995 có hiệu lực, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành số lượng văn bản đáng kể hướng dẫn bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng như: Ngày 03/5/1997, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 47/CP về việc giải quyết bồi thường do công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền của cơ quan nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng gây ra; Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ đã ban hành Thông tư số 38/1998/TT- BTC ngày 30/3/1998 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán ngân sách nhà nước cho bồi thường thiệt hại do công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền của cơ quan nhà nước, cơ quan tiến hành tố tụng gây ra.
Việc xác định trách nhiệm bồi thường của các chủ thể được quy định trong BLDS 1995 và các văn bản hướng dẫn bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng tạo thành hệ thống pháp lý làm cơ sở cho việc giải quyết tranh chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, nhằm khắc phục tổn thất cho người bị thiệt hại.
1.2.4. Giai đoạn từ năm 2005 đến nay
Khi BLDS 2005 được ban hành thay thế BLDS 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 tiếp tục kế thừa các quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong Bộ luật dân sự năm 1995. Cụ thể, Điều 604 quy định về căn cứ phát sinh trách nhiệm bội thường thiệt hại: “Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường. Trong trường hợp pháp luật quy định người gây thiệt hại phải bồi thường cả trong
trường hợp không có lỗi thì áp dụng quy định đó”. Điều 605 quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại bồi thường thiệt hại: “1. Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời. Các bên có thể thoả thuận về mức bồi thường, hình thức bồi thường bằng tiền, bằng hiện vật hoặc thực hiện một công việc, phương thức bồi thường một lần hoặc nhiều lần, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. 2. Người gây thiệt hại có thể được giảm mức bồi thường, nếu do lỗi vô ý mà gây thiệt hại quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của mình. 3. Khi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế thì người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền yêu cầu Toà án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường”.
Còn vấn đề xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của cá nhân được quy định tại Điều 606 BLDS 2005, so sánh với BLDS 1995 cũng có một số thay đổi, sự thay đổi này sẽ được tác giả phân tích cụ thể trong chương tiếp theo. Ngoài ra, Nghị quyết số 03/2006/NQ - HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng thẩm phán TANDTC tại tiểu mục 3.1 mục 3 phần I hướng dẫn áp dụng một số quy định của BLDS năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng một cách chi tiết và khá đầy đủ làm cơ sở để giải quyết các tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.
Sự ra đời của BLDS 1995, bây giờ là BLDS 2005 chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đã góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại, bù đắp những tổn thất do hành vi trái pháp luật gây ra với việc xác định đúng chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ bồi thường. Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tiễn còn nhiều vấn đề để chúng ta phải quan tâm.
Chương 2
NĂNG LỰC CHỊU TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG CỦA CÁ NHÂN THEO QUY ĐỊNH
CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
Cá nhân là chủ thể chủ yếu và thường xuyên tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự. Để tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự, mỗi cá nhân phải có một tư cách chủ thể nhất định, được thể hiện ở hai yếu tố: năng lực pháp luật và năng lực hành vi.
Năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự là hai bộ phận hợp thành năng lực chủ thể của cá nhân. Bên cạnh năng lực được pháp luật thừa nhận thì cá nhân đó phải bằng khả năng của mình tham gia vào các quan hệ dân sự. Cụ thể: “Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự” [8; Đ17]. Tuy nhiên, năng lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của cá nhân không đồng nghĩa với năng lực hành vi của cá nhân. Theo quy định tại Điều 606 BLDS 2005 quy định năng lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của cá nhân phụ thuộc vào mức độ hành vi, tình trạng tài sản và khả năng bồi thường của cá nhân. Mặc dù có nhiều điểm khác biệt, nhưng khi xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân căn cứ vào hành vi trái pháp luật thì phải căn cứ vào khả năng nhận thức của cá nhân đó, tức là phải căn cứ vào năng hành vi của cá nhân. Điều 606 BLDS 2005 không quy định về năng lực hành vi dân sự nhưng lại dựa vào yếu tố lỗi và sự phát triển trí lực của cá nhân để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc về chủ thể là cá nhân gây ra thiệt hại, cha mẹ hay người giám hộ của người đó. Điều 604 BLDS 2005 quy định: “Người nào do lỗi cố ý xâm phạm uy tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín tài sản của pháp nhân
hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường”. Như vậy, khả năng nhận thức của cá nhân có mối liên hệ biện chứng với năng lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, là cơ sở để xác định hình thức lỗi khi cá nhân có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại. Khả năng nhận thức của cá nhân được đánh dấu dựa trên độ tuổi của cá nhân đó. Mặc dù hai khái nhiệm đó không phải là một nhưng chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau và đều có giá trị trong việc xác định trách nhiệm của chủ thể có phải bồi thường hay không.
Có ý kiến cho rằng việc xác định năng lực trách nhiệm bồi thường của cá nhân không những dựa vào khả năng nhận thức, độ tuổi mà còn phụ thuộc vào khả năng tạo lập tài sản. Vì nguyên tắc quan trọng của bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là bảo vệ quyền lợi của người bị thiệt hại được quy định tại Điều 605 BLDS 2005: “Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời”. Thực ra quy định này chỉ là một trong những tiêu chí tham khảo. Bởi vì khi một cá nhân gây thiệt hại không phân biệt điều kiện kinh tế, điều kiện sống, thu nhập, có tài sản hay không đều phải có nghĩa vụ bồi thường.
Năng lực bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của cá nhân phụ thuộc vào yếu tố độ tuổi, khả năng nhận thức của cá nhân có hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại cho người khác được thể hiện ở ba mức độ khác nhau. Chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được xác định như sau:
2.1. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân có đầy đủ năng lực hành vi dân sự
Theo quy định BLDS 2005 thì người thành niên là người đủ 18 tuổi trở lên và người thành niên là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ nếu không rơi vào các trường hợp bị Tòa án tuyên là mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị tuyên là hạn chế năng lực hành vi dân sự [8; Đ19]. Theo những quy định này thì khi một người đủ 18 tuổi họ có đầy đủ tư cách chủ thể để bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự, có
nghĩa là họ có toàn quyền tham gia các quan hệ dân sự với tư cách là một chủ thể độc lập và tự chịu trách nhiệm về những hành vi do mình thực hiện. Quy định này chính là tiền đề để xác định năng lực bồi thường thiệt hại của người đã thành niên.
Như vậy, người từ đủ 18 tuổi nếu không bị mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác có ảnh hưởng đến năng lực nhận thức và năng lực điều khiển hành vi của mình hoặc không bị Tòa án tuyên là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại về những thiệt hại mà mình đã gây ra cho người khác. Khẳng định này được ghi nhận tại khoản 1 Điều 606 BLDS “Người từ đủ 18 tuổi trở lên gây thiệt hại thì phải tự bồi thường”. Theo quy định này khi gây ra thiệt hại thì trách nhiệm chính về việc bồi thường là của chính người đã gây ra thiệt hại. Ở độ tuổi này họ đã có đầy đủ năng lực tham gia vào các quan hệ lao động nên xét trên một bình diện chung nhất thì những người này đã có thu nhập và cũng có khả năng tạo ra thu nhập để thực hiện nghĩa vụ của mình.
Việc quy định trách nhiệm BTTH do người từ đủ 18 tuổi gây ra là trách nhiệm của họ là hoàn toàn hợp lý và phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật. Người từ đủ 18 tuổi là người đã thành niên và có đủ điều kiện tham gia vào các quan hệ pháp luật do vậy, họ hoàn toàn đủ năng lực để tham gia và trở thành chủ thể của quan hệ bồi thường thiệt hại và nếu là người gây ra thiệt hại thì họ hoàn toàn có đủ năng lực để thực hiện trách nhiệm bồi thường. Theo Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng thẩm phán TANDTC tại tiểu mục 3.1 mục 3 phần I hướng dẫn áp dụng một số quy định của BLDS năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. “Trong trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 606 BLDS thì người gây thiệt hại là bị đơn dân sự, trừ khi họ mất năng lực hành vi dân sự”. Vì vậy, họ sẽ tham gia tố tụng với tư cách là bị đơn trước Tòa án, trừ khi họ mất năng lực hành vi
dân sự. Tuy nhiên trên thực tế khi giải quyết về vấn đề này gặp một số khó khăn vì không phải ai đủ 18 tuổi trở lên có năng lực hành vi dân sự đầy đủ gây thiệt hại cũng có tài sản để bồi thường. Những cá nhân có năng lực hành vi dân sự và tố tụng có một phần không nhỏ còn đang theo học các trường đại học, cao đẳng, trung cấp phần lớn vẫn được bố, mẹ chu cấp tiền ăn học và các chi phí khác phục vụ cho việc học hoặc họ không đi học nhưng cũng không có việc làm ổn định nên không có thu nhập và cũng không có tài sản riêng, khi họ có hành vi trái pháp luật cho người khác thì nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời khó thực hiện được. Chẳng hạn như vụ án Huỳnh Thanh B con của Huỳnh Văn A và bà Lê Bé khi phạm tội ngày 15/10/2002 là 19 tuổi. Bản án sơ thẩm ngày 22/11/2004 phạt tù và buộc B bồi thường số tiền là 19.910.000 đồng cho đại diện hợp pháp của người bị hại (bản án sơ thẩm còn có những quyết định khác). Người đại diện hợp pháp của người bị hại kháng cáo yêu cầu tăng mức hình phạt và tăng mức bồi thường thiệt hại đối với B. Bản án phúc thẩm ngày 25/4/2005 sửa bản án sơ thẩm theo hướng tăng mức hình phạt và tăng mức bồi thường thiệt hại, buộc B bồi thường 24.910.000 đồng cho đại diện hợp pháp của người bị hại. Trong trường hợp này trách nhiệm bồi thường tài sản là trách nhiệm của B vì thiệt hại do B gây ra, B đã