trọng. Mụi trường bị hủy hoại chủ yếu là do sự phỏ hoại của con người. Chớnh con người trong quỏ trỡnh khai thỏc cỏc yếu tố mụi trường đó làm mất đi sự cõn bằng sinh thỏi và gõy ụ nhiễm. Vỡ vậy, muốn bảo vệ mụi trường - thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường trước hết phải tỏc động đến con người, việc bảo vệ mụi trường phải được coi là sự nghiệp của toàn dõn. Mọi cụng dõn, mọi tổ chức đều phải tham gia bảo vệ mụi trường thụng qua việc tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật mụi trường, thực hiện cỏc hành động chung của cộng đồng nhằm bảo vệ mụi trường, đảm bảo “Con người cú quyền cơ bản được sống trong một mụi trường chất lượng, cho phộp cuộc sống cú phẩm giỏ và phỳc lợi mà con người cú trỏch nhiệm long trọng bảo vệ, cải thiện cho thế hệ hụm nay và mai sau”.
2.3. Những ưu điểm đạt được trong việc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường trường
Qua nghiờn cứu thực tế việc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường ở cấp phường, cụ thể là 4 phường địa bàn nghiờn cứu của luận văn cho thấy tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường ở đõy bước đầu đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận. Kể từ khi cú Luật bảo vệ mụi trường cụng tỏc bảo vệ mụi trường đó đạt được những kết quả nhất định. Vai trũ của luật thể hiện ở những điểm chớnh là: gúp phần hạn chế những tỏc động tiờu cực đến mụi trường từ cỏc hoạt động phỏt triển, nõng cao ý thức bảo vệ mụi trường trong dõn chỳng, nõng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về mụi trường, tạo ra những định hướng ban đầu cho việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường vỡ mục tiờu phỏt triển bền vững.
Bờn cạnh hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường, nhiều chiến lược, kế hoạch cũng đó được ban hành, trong đú phải kể đến Chiến lược bảo vệ mụi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, chiến lược toàn diện về tăng trưởng xúa đúi giảm nghốo và định hướng phỏt triển bền vững ở Việt Nam, kế hoạch xử lý triệt để cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trường. Việc ban hành và ỏp dụng cỏc cụng cụ kinh tế trong quản lý bảo vệ mụi trường đó bước đầu được triển khai với việc đưa Quỹ bảo vệ mụi trường Việt Nam vào hoạt động và thu phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải.
Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật bảo vệ mụi trường: đó dần dần hỡnh thành ở cỏc phường, nhận thức của người dõn, cộng đồng về mụi trường, giỳp cho mọi đối tượng tham gia vào quỏ trỡnh cựng tạo ra và cựng chia sẻ với nhau cỏc thụng tin mụi trường, với mục đớch đạt được sự hiểu biết chung về cỏc chủ đề mụi trường cú liờn quan và từ đú cựng chia sẻ trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường. Tuyờn truyền phổ biến phỏp luật bảo vệ mụi trường là việc phổ biến cỏc kiến thức về mụi trường, nõng cao ý thức cho con người – Giai đoạn vừa qua ở 4 phường hỡnh thức tuyờn truyền chủ yếu là qua hệ thống loa truyền thanh của phường, qua cỏc cuộc họp với tổ dõn phố, chớnh quyền địa phương.
Cụng tỏc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường: cụng tỏc bảo vệ mụi trường được Đảng, chớnh quyền địa phương quan tõm, đó đi vào nghị quyết của Đảng ủy phường, chỉ đạo đụn đốc chớnh quyền thực hiện, khuyến khớch cộng đồng tham gia bảo vệ mụi trường, hỡnh thành cỏc loại hỡnh tư vấn, đỏnh giỏ, chứng nhận về bảo vệ mụi trường; khuyến khớch mọi thành phần kinh tế tham gia cỏc dịch vụ thu gom, vận chuyển, tỏi chế, xử lý chất thải và cỏc dịch vụ
khỏc về bảo vệ mụi trường; xõy dựng thực hiện quy ước, cam kết về bảo vệ mụi trường và cỏc mụ hỡnh tự quản về mụi trường của cộng đồng dõn cư; phỏt triển cỏc phong trào quần chỳng tham gia bảo vệ mụi trường: VD: hỡnh thành thúi quen tổng vệ sinh vào cỏc ngày thứ bảy, chủ nhật tại cỏc tổ dõn phố, khu dõn cư ... cỏc tổ chức chớnh trị xó hội tham gia vận động nhõn dõn thực hiện tốt cụng tỏc bảo vệ mụi trường tại tổ dõn phố của mỡnh, phỏt triển cỏc mụ hỡnh cải thiện điều kiện vệ sinh mụi trường với sự tham gia của cộng đồng, huy động nguồn lực từ chớnh người dõn, cộng đồng vào quỏ trỡnh cải thiện mụi trường, cải thiện chất lượng cuộc sống, đảm bảo tớnh bền vững trong quy trỡnh phỏt triển xó hội. Cộng đồng tham gia từ khõu đề xuất vấn đề mụi trường bức xỳc, phõn tớch vấn đề lựa chọn thứ tự ưu tiờn, lập kế hoạch cải thiện mụi trường và thực hiện. Điều này làm nõng cao nhận thức cho người dõn trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường, xúa bỏ thúi quen ỷ lại, trụng chờ vào chớnh quyền, nhà nước, người dõn tự phỏt hiện ra cỏc hành động, hành vi của cỏc tổ chức, đơn vị, xớ nghiệp trờn địa phương mỡnh vi phạm phỏp luật bảo vệ mụi trường để kịp thời xử lý. VD: người dõn phỏt hiện hành vi vứt rỏc, phúng uế bừa bói gõy mất vệ sinh mụi trường, mỹ quan đụ thị, hoặc khớ thải, nguồn nước thải từ cỏc cơ sở sản xuất, xớ nghiệp thải ra khu cụng cộng mà khụng được xử lý, cộng đồng bỏo ngay cho cơ quan cú chức năng kịp thời xử lý.
2.3.1. Những tồn tại trong việc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường a. Trong việc ban hành, phổ biến phỏp luật bảo vệ mụi trường
Tuy nhiờn, so với những yờu cầu đổi mới, hệ thống cỏc văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi trường cũn khỏ nhiều điểm bất cập. Ở mức độ khỏi quỏt nhất, cú thể thấy cụng tỏc bảo vệ mụi trường hiện nay chịu nhiều sự tỏc động của yếu tố khỏch quan và chủ quan, đũi hỏi hệ thống văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi
trường phải được nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Cỏc tỏc động đú là:
Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Mặc dự cú nhiều tiến bộ trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường nhưng mụi trường nước ta vẫn bị xuống cấp nhanh, cú nơi, cú lỳc đó đến mức bỏo động, một phần do việc sử dụng khối lượng tài nguyờn thiờn nhiờn và thải ra mụi trường khối lượng chất thải ngày càng lớn. Quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra nhanh chúng cũng gõy nờn những vấn đố mụi trường bức xỳc, khụng khớ ở nhiều khu dõn cư bị ụ nhiễm nặng ...
Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế; việc thực hiện cỏc điều ước quốc tế về mụi trường mà Việt Nam đó ký kết hoặc gia nhập. Việt Nam tớch cực tham gia và phờ chuẩn 17 cụng ước quốc tế về mụi trường và đang nỗ lực thực hiện cỏc cam kết và nghĩa vụ của một nước thành viờn.
Chủ trương cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực kinh tế; sự thay đổi cơ cấu bộ mỏy quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường. Hiện nay hệ thống cỏc cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường chưa phủ khắp cỏc đơn vị hành chớnh, cụ thể là ở cỏc cấp quận, huyện và xó, phường khụng cú tổ chức, cơ quan quản lý tài nguyờn mụi trường.
Hiệu lực, hiệu quả điều chỉnh thực tế của hệ thống phỏp luật bảo vệ mụi trường trong thời gian qua. Cụ thể là:
Luật chưa quy định rừ về quy hoạch, kế hoạch húa về bảo vệ mụi trường.
Chưa thể hiện sự phõn cụng, phõn nhiệm, phõn cấp quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường một cỏch rừ ràng đó gõy khú khăn trong việc thực hiện và phối hợp thực hiện cỏc nhiệm vụ bảo vệ mụi trường. Việc phối kết hợp giữa cỏc bộ, ngành và địa phương để giải quyết cỏc vấn đề mụi trường liờn ngành, liờn vựng (chẳng hạn như quản lý mụi trường cỏc lưu vực sụng) cũn kộm hiệu quả
dẫn đến chồng chộo chức năng trong khi lại bỏ trống một số nhiệm vụ quản lý.
Nhiều vấn đề về đa dạng sinh học chưa được đề cập trong luật, vớ dụ: về quản lý và bảo vệ cỏc vựng đất ngập mặn, sản phẩm biến đổi gen...
Tranh chấp và cơ chế giải quyết tranh chấp mụi trường chưa được xõy dựng.
Vấn đề quản lý mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất cũn sơ sài, đặt ra vấn đề cần chuyển húa tiờu chuẩn mụi trường ở cỏc nước vào Việt Nam như thế nào cho phự hợp với Việt Nam và xu hướng phỏt triển.
Chưa cú chế tài đủ mạnh nhằm ngăn ngừa và xử lý cỏc hành vi vi phạm về bảo vệ mụi trường, nhất là chậm triển khai cỏc biện phỏp kinh tế phự hợp với cơ chế thị trường. Đõy là một trong những nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến việc hầu hết cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ khụng tuõn thủ quy định phỏp luật. Thực tế cho thấy cú đến 70% cỏc khu cụng nghiệp khụng cú hệ thống xử lý nước thải, 90% cơ sở sản xuất, dịch vụ khụng xử lý nước thải mà đổ thẳng ra mụi trường, nhưng triển khai thực tế gặp rất nhiều khú khăn do quy định dấu hiệu phạm tội chưa rừ ràng, khú định lượng hậu quả gõy ra cho mụi trường.
Cũn thiếu nhiều văn bản phỏp luật nhằm thể chế húa ỏp dụng cụng cụ kinh tế trong hoạt động bảo vệ mụi trường, gắn bảo vệ mụi trường với chớnh sỏch sử dụng tiết kiệm và hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn, thỳc đẩy xó hội húa hoạt động bảo vệ mụi trường như thuế, quota, nhón sinh thỏi, cũn thiếu cỏc quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực mụi trường ...
Quỏn triệt quan điểm phỏt triển đất nước là “Phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trường kinh tế đi đụi với thực hiện tiến bộ, cụng bằng xó hội và bảo vệ mụi trường”[29, tr.18]. Để giải quyết triệt để vấn đề mụi trường trong giai đoạn cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước cần phải cú sự chuyển biến mạnh
mẽ về nhận thức và hành động. Bờn cạnh việc tuyờn truyền nõng cao nhận thức của cỏc chủ thể (cỏ nhõn, tập thể) về cụng tỏc tài nguyờn, mụi trường, việc hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật bảo vệ mụi trường giữ vai trũ đặc biệt quan trọng. Đõy chớnh là cơ sở, hàng lang phỏp lý để thực hiện húa mục tiờu phỏt triển bền vững.
Mặt khỏc, cỏc văn bản phỏp luật mới quy định chỉ sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường mà chưa cú điều khoản và chế tài cụ thể của cỏc cơ quan nhà nước, tập thể và cỏ nhõn thực hiện nghĩa vụ, trỏch nhiệm bảo vệ tài nguyờn mụi trường. Điều đú dẫn đến tỡnh trạng lỏng lẻo trong quản lý. Vấn đề trỏch nhiệm phỏp lý, đặc biệt là trỏch nhiệm dõn sự, hỡnh sự đối với những hành vi vi phạm phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn mụi trường chưa được quy định rừ đầy đủ trong cỏc văn bản hiện hành. Chớnh sự chậm chễ thiếu cương quyết này đó tạo nờn nhiều kẽ hở cho nhiều đơn vị, cỏ nhõn lỏch luật, nộ trỏnh trỏch nhiệm, khụng nghiờm tỳc thực hiện hoặc xem nhẹ vấn đề đầu tư xõy dựng, trang bị cỏc cụng nghệ nhằm phũng ngừa và giảm thiểu tỏc động xấu đến tài nguyờn mụi trường.
b. Trong việc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường
Trong lĩnh vực tổ chức bộ mỏy những bất cập thể hiện ở chỗ: hệ thống cơ quản lý nhà nước về tài nguyờn, mụi trường chưa đủ khắp cỏc đơn vị hành chớnh, cụ thể là ở cỏc cấp quận, huyện, xó, phường khụng cú tổ chức, cơ quan quản lý tài nguyờn, mụi trường. Đội ngũ cỏn bộ quản lý nhà nước về tài nguyờn, mụi trường cũn quỏ thiếu vể số lượng và cú những hạn chế nhất định về chất lượng. Cho đến nay, số cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý mụi trường cấp trung ương chỉ cú khoảng 100 cỏn bộ, mỗi địa phương trung bỡnh cú từ 3-5 cỏn bộ, tớnh trung bỡnh trờn phạm vi cả nước chỉ đạt tỷ lệ 4 cỏn bộ/1.000.000 dõn.Hơn nữa, một số cỏn bộ chưa được đào tạo chớnh quy, hoặc yếu về chuyờn mụn, nghiệp vụ. Trong khi
đú ở một số quốc gia, khu vực và trờn thế giới tỷ lệ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về tài nguyờn, mụi trường >1.000.000 dõn tương đối cao như: Trung Quốc là 20 người, Thỏi Lan là 30 người, ở Anh là 204 người.
Việc quản lý nhà nước về tài nguyờn mụi trường cũn chủ yếu nghiờng về khớa cạnh kinh tế - kỹ thuật, chưa nhận thức đỳng vai trũ quan trọng của khớa cạnh xó hội nhõn văn. Thực tế cho thấy nhiều yếu tố xó hội nhõn văn cũn chưa được khai thỏc và phỏt huy trong quản lý nhà nước về tài nguyờn mụi trường.
Trờn thực tế việc thực hiện phỏp luật bảo vệ mụi trường tại cỏc phường ở Hà Nội, cụ thể là 4 phường địa bàn nghiờn cứu (Văn Chương, ễ Chợ Dừa, Thượng Đỡnh và phường Quỳnh Mai) trong thời gian kể từ khi cú Luật bảo vệ mụi trường năm 1993 cho đến nay chưa được chỳ trọng. Như cỏc nguyờn nhõn đó phõn tớch ở phần trờn cho thấy: Chớnh quyền phường chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc bảo vệ mụi trường ở địa phương mỡnh theo đỳng nghĩa của nú, cũng cú cỏc hoạt động nhằm bảo vệ mụi trường nhưng mang tớnh đơn lẻ, manh mỳn - Thiếu nhõn lực, vật lực để đầu tư, tổ chức và thực hiện hoạt động bảo vệ mụi trường một cỏch đồng bộ. Mặt khỏc, nhận thức của đại đa số người dõn về cụng tỏc bảo vệ mụi trường chưa cao, chưa thấy hết tỏc hại xấu do ụ nhiễm mụi trường gõy ra.
Bảo vệ tài nguyờn khụng khớ: nhiều nội dung cơ bản nhằm cải thiện mụi trường khụng khớ tại Hà Nội, trong đú cú 4 phường nờu trờn. VD: cỏc khu cụng nghiệp như ở phường Thượng Đỡnh ỏp dụng cụng nghệ xử lý nước thải từ cỏc nhà mỏy trước khi thải ra sụng Tụ Lịch, xử lý khớ thải tại cỏc cơ sở sản xuất dịch vụ. Từng bước xanh húa cỏc khu dõn cư, dần dần cải thiện cỏc sõn chơi cụng cộng, xanh húa cỏc khu này, tổ chức lại khụng gian sõn chơi cụng cộng đảm bảo mụi trường xanh-sạch-đẹp, điều đú cũng nhằm hạn chế cỏc tệ nạn xó hội xảy ra ở đõy.
Sự gia tăng dõn số, di dõn tự do từ nụng thụn vào đụ thị Hà Nội, trong đú cú 4 phường địa bàn nghiờn cứu ngày càng phổ biến (số lượng người này hầu hết làm thời vụ, sống tạm bợ). Đõy là thỏch thức sẽ gõy sức ộp lớn đối với cả tài nguyờn và mụi trường đụ thị.
í thức bảo vệ mụi trường của người dõn, cộng đồng cũn thấp. Nhận thức về trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường của cỏc cấp lónh đạo, cỏc nhà quản lý, cỏc doanh nhõn và cộng đồng cũn chưa đầy đủ. í thức tự giỏc bảo vệ mụi trường trong cộng đồng cũn thấp nờn cỏc hành vi gõy ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường, tỏc động xấu đến mụi trường cũn khỏ phổ biến. Hậu quả gõy ra trong nhiều trường hợp cũn rất lớn, vỡ vậy, sẽ dấn tới việc mụi trường bị hủy hoại cả về quy mụ và mức độ cũng đặt ra thỏch thức lớn đối với mụi trường đụ thị Hà Nội.
Cụng tỏc thu gom rỏc thải: năng lực thu gom chất thải rắn ngày càng được tăng cường hơn, thu gom đến từng hộ gia đỡnh, tăng số lượng chuyến thu gom, kộo dài thời gian thu gom để đảm bảo thu gom hết lượng rỏc thải hàng ngày của người dõn. Mặt khỏc, tổ chức cỏc chiến dịch vệ sinh mụi trường trong cỏc khu dõn cư (VD: Tổng vệ sinh nơi cụng cộng vào thứ bảy hàng tuần, khụng vứt rỏc bừa bói ra nơi cụng cộng, khụng phúng uế bừa bói... Đối với cỏc cụm dõn cư, tổ dõn phố cũn tồn tại nhà vệ sinh cụng cộng phải cú sự phõn cụng, gắn kết của người dõn, cú lịch phõn cụng vệ sinh định kỳ đảm bảo vệ sinh mụi trường)