7 Phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp Phạm tội do lạc hậu
1.3.1. Sự cần thiết của việc quy định tỡnh tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội là tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự trong
Vậy thành viờn Hội đồng quản trị, giỏm đốc, kế toỏn trưởng, thủ quỹ... của một số loại hỡnh thuộc tổ chức kinh tế như doanh nghiệp tư nhõn, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài... nếu lợi dụng chức vụ, quyền hạn của họ để phạm tội thỡ phải bị coi là lợi dụng chức vụ, quyền hạn và bị ỏp dụng tỡnh tiết tăng nặng này.
1.3. SỰ CẦN THIẾT VÀ í NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TèNH TIẾT LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN ĐỂ PHẠM TỘI LÀ TèNH TIẾT TĂNG NẶNG LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN ĐỂ PHẠM TỘI LÀ TèNH TIẾT TĂNG NẶNG TRÁCH NHIỆM HèNH SỰ TRONG LUẬT HèNH SỰ VIỆT NAM
1.3.1. Sự cần thiết của việc quy định tỡnh tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội là tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự trong quyền hạn để phạm tội là tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự trong Luật hỡnh sự Việt Nam
Thứ nhất, tớnh chất nguy hiểm của việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội. So với những trường hợp phạm tội thụng thường, lợi dụng chức
vụ, quyền hạn để phạm tội là hành vi cú tớnh nguy hiểm cao hơn. Ngoài gõy thiệt hại cho những khỏch thể tương ứng (như quyền tự do thõn thể, quyền sở hữu…), việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cũn ảnh hưởng đến uy tớn, hoạt động quản lý lónh đạo, chỉ huy của cỏc cơ quan, tổ chức mà người phạm tội là thành viờn.
Hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức đỳng đắn là điều kiện tối quan trọng để gúp phần làm cho nhà nước vững mạnh. Một nhà nước khụng thể vững mạnh nếu trong cơ cấu tổ chức của mỡnh cũn cú những bộ phận cấu thành hoạt động trỏi phỏp luật. Muốn vậy đũi hỏi những cỏ nhõn, tổ chức thực hiện chức năng quyền lực nhà nước, thực hiện chức năng tổ chức, quản lý hành chớnh, kinh tế phải thực hiện đỳng chức năng nhiệm vụ được giao và được phộp hoạt động.
Một khi những cỏc nhõn, tổ chức được giao chức vụ, quyền hạn mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn vỡ những động cơ mục đớch cỏ nhõn thỡ hoạt động của cơ quan, tổ chức khụng cũn đỳng đắn. Điều đú gõy ra tỏc hại nhiều mặt cho nhà nước, xó hội và cụng dõn.
Nếu nhỡn dưới gúc độ tổ chức nhà nước thỡ tớnh nguy hiểm của việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội thể hiện ở chỗ nú phỏ từ bờn trong bộ mỏy nhà nước và tổ chức xó hội. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội khụng những gõy thiệt hại cho lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức và của cụng dõn mà cũn làm tha húa một bộ phận cỏn bộ cụng chức, làm mất lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà Nước và chế độ. Ai cũng biết khi chủ trương chớnh sỏch bị thi hành sai lệch, lũng tin của nhõn dõn bị giảm sỳt nghiờm trọng thỡ sẽ dẫn đến bất ổn về chớnh trị, xó hội, từ đú cú thể dẫn đến chệch hướng chủ nghĩa xó hội, làm thay đổi bản chất của chế độ xó hội chủ nghĩa.
Mặt khỏc việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn xảy ra rất đa dạng trờn nhiều lĩnh vực của đời sống xó hội. Nú khụng chỉ dừng lại ở những khu vực, lĩnh vực then chốt như một số người vẫn quan niệm mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn cú thể xảy ra ở bất kỳ lĩnh vực nào, cấp nào, ở bất cứ vị trớ nào nếu khụng cú sự kiểm soỏt chặt chẽ việc sử dụng quyền lực tức là khụng cú quy chế, quy định ràng buộc cụ thể đối với những người cú chức vụ, quyền hạn, khụng cú sự giỏo dục, rốn luyện về phẩm chất đạo đức của người cú chức vụ, quyền hạn.
Ngoài ra, khỏc với những trường hợp phạm tội thụng thường, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội luụn luụn cú khả năng lớn hơn để hoàn thành tội phạm, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội dễ dàng thực hiện hành vi phạm tội hơn, dễ dàng vụ hiệu húa cỏc điều kiện cản trở cho việc phạm tội. Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội khụng những gõy thiệt hại cho xó hội mà cũn làm biến dạng cỏc chuẩn mực xó hội.
Thấy được sự nguy hại của việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội và đặc biệt là tệ nạn tham nhũng ở nước ta hiện nay nờn Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ (thỏng 1/1994) của Đảng Cộng sản Việt Nam đó coi tệ quan liờu, tham nhũng là một trong bốn nguy cơ làm tiờu vong sự nghiệp đổi mới, làm sụp đổ chế độ xó hội chủ nghĩa:
Tệ quan liờu, tham nhũng và suy thoỏi về phẩm chất, đạo đức của một bộ phận cỏn bộ, Đảng viờn làm cho bộ mỏy nhà nước suy yếu, lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, đối với chế độ bị xúi mũn, cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng và nhà nước bị thi hành sai lệch dẫn đến chệch hướng; đú là mảnh đất thuận lợi cho diễn biến hũa bỡnh [19].
Vỡ vậy trong Bộ luật hỡnh sự nước ta yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn được quy định theo hướng phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự nghiờm khắc
hơn, là tỡnh tiết tăng nặng ở cả hai khớa cạnh là tỡnh tiết tăng nặng định khung ở một số tội và là tỡnh tiết tăng nặng núi chung.
Thứ hai, khả năng che giấu hành vi phạm tội. Khỏc với những loại hành vi khỏc, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn phải do những người cú chức vụ, quyền hạn thực hiện. Những đối tượng này là những người nắm giữ những cương vị nhất định trong bộ mỏy nhà nước, trong cỏc cơ quan tổ chức hoặc họ được cỏc cơ quan tổ chức ủy quyền cho một quyền hạn nhất định. Họ biết rất rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, am hiểu sõu sắc lĩnh vực chuyờn mụn do mỡnh phụ trỏch và thường sử dụng chớnh những kiến thức đú để thực hiện hành vi phạm tội và xúa dấu vết, che giấu tội phạm. Họ cú tiền, cú quan hệ rộng với những người cú chức vụ, quyền hạn khỏc, nhiều khi tạo thành đường dõy nờn khi cú nguy cơ bị phỏt hiện họ thường lợi dụng triệt để cỏc mối quan hệ này để chạy chọt, tỡm ụ dự bao che, bờnh vực, thậm chớ dựng tiền bạc, tài sản để mua chuộc, khống chế. Vỡ vậy những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội thường rất khú bị phỏt hiện và khú xử lý.
Qua những vụ ỏn cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cho thấy cú ớt người dỏm đấu tranh phỏt giỏc bởi một thực tế hiện nay là những người cú chức vụ, quyền hạn cú quan hệ rộng và cú thể được thụng bỏo về nội dung và về những người tố cỏo mỡnh. Điều này gõy khụng ớt e ngại cho những người cú ý định đấu tranh, tố cỏo những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội. Vớ dụ như vụ Mai Văn Huy - Giỏm đốc cụng ty thương mại và dịch vụ Dầu khớ Đồng Thỏp bị truy tố về hành vi buụn lậu xăng đầu năm 2002. Trước khi hành vi buụn lậu của Huy bị xử lý, những người tố cỏo đó viết nhiều đơn thư gửi đến cỏc cơ quan nhưng Huy đều biết nội dung đơn tố cỏo, người tố cỏo và cũn cho người đến đe dọa, mua chuộc. Trong vụ ỏn Năm Cam ở Thành phố Hồ Chớ Minh, bọn chỳng đó thao tỳng vụ hiệu húa cả hệ thống cụng an phường, quận, dựng tiền để mua chuộc những người dõn xung quanh khu vực chỳng mở sũng bài.
Nhiều bị can, bị cỏo trong cỏc vụ ỏn cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội đó từng được nhà nước quan tõm đào tạo cú học hàm học vị cao, cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ về quản lý kinh tế, phỏp luật và mọi mặt chuyờn sõu hơn nhiều so với cỏc điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, thẩm phỏn. Họ dựng kiến thức này để che giấu hành vi phạm tội, gõy khú khăn cho việc điều tra, truy tố và xột xử.
Cỏc bị can, bị cỏo trong cỏc vụ ỏn cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cú mối quan hệ sõu sắc, rộng rói. Thậm chớ là cú mối quan hệ sõu sắc, chặt chẽ với những người là cấp trờn của cỏc điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, thẩm phỏn. Từ những mối quan hệ này, cỏc bị can, bị cỏo đó tỡm cỏch chạy tội cho mỡnh, tỏc động từ mọi phớa tới cỏc điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, thẩm phỏn, hội thẩm nhõn dõn hũng gỡ tội hoặc nhẹ tội bằng nhiều cỏch, nhiều thủ đoạn khỏc nhau kể cả việc lập hiện trường, hồ sơ, giấy tờ giả mạo, làm chứng cứ giả khụng đỳng sự thật… gõy phức tạp cho cụng tỏc điều tra, truy tố và xột xử.
Việc thu thập chứng cứ trong cỏc vụ ỏn cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội hết sức khú khăn và phức tạp. Cỏc bị can, bị cỏo đó lợi dụng trỡnh độ chuyờn mụn của mỡnh, lợi dụng quyền lực được giao và cỏc kẽ hở của phỏp luật để hợp thức hũa cỏc sai phạm, phi tang tiờu hủy tài liệu chứng cứ.
Đặc biệt trong những trường hợp người cú chức vụ, quyền hạn thụng qua thuộc cấp, thụng qua những người cú chức vụ, quyền hạn khỏc để thực hiện hành vi phạm tội thỡ việc điều tra, truy tố và xột xử lại càng khú khăn hơn.
Thực tế đó chứng minh điều này, theo tài liệu điều tra xó hội học do phũng nghiờn cứu tội phạm - Viện khoa học kiểm sỏt thỡ tỉ lệ phỏt hiện đối với cỏc tội tham ụ, cố ý làm trỏi quy định của nhà nước ước khoảng khụng quỏ 20%.
Thứ ba, khú khăn phức tạp trong việc xử lý. Với những vụ ỏn do người cú chức vụ, quyền hạn gõy ra theo cỏc quy định hiện hành thường cú một số quy định như: trước khi bắt người là Đảng viờn phải trao đổi với cấp ủy quản lý đảng viờn đú, trước khi bắt người là đại biểu hội đồng nhõn dõn, đại biểu Quốc hội… phải thụng bỏo cho chủ tịch Hội đồng nhõn dõn, thụng bỏo cho Ủy ban thường vụ Quốc hội. Do vậy khụng ớt đối tượng đó lợi dụng quy định này để chạy chọt nhờ can thiệp. Một số người cú chức vụ quyền hạn đó tỡm cỏch can thiệp cả cụng khai lẫn can thiệp ngầm. Nhất là trong những trường hợp chứng cứ do cơ quan phỏp luật thu thập cũn cú sự tranh cói về tội danh thỡ là thời cơ để cỏc thế lực ngầm can thiệp.
Thực tiễn trong thời gian qua đó khụng ớt vụ ỏn được điều tra xong đó bị can thiệp dẫn tới khụng đưa ra truy tố xột xử được. Với lý do chiếu cố thành tớch trong khỏng chiến, thành tớch trong việc đúng gúp cho địa phương… Đõy là một trong cỏc cản trở thường gặp trong quỏ trỡnh điều tra, xử lý những vụ ỏn cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn.
Một dạng khỏc gõy khú khăn cho cụng tỏc điều tra xử lý là đối tượng thường lợi dụng danh nghĩa vỡ lợi ớch chung. Và thực tế cú khụng ớt cỏc vụ ỏn cỏc đối tượng đó chia một phần nhỏ khoản lợi mà chỳng thu được để sử dụng vào việc chung để mua chuộc tỡnh cảm nhõn viờn dưới quyền… Do vậy khi bị phỏt hiện khụng ớt trường hợp lấy lý do này để chạy tội và nhiều cỏn bộ nhõn viờn dưới quyền đồng tỡnh ủng hộ dẫn đến xử lý rất khú khăn.
Thứ tư, hậu quả của hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội thường nghiờm trọng, dễ xảy ra, khú phũng ngừa. Như trờn đó đề cập, vỡ tội
phạm cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn luụn chứa đựng những khả năng tiềm tàng để hoàn thành việc phạm tội. Người phạm tội dễ dàng thực hiện hành vi phạm tội hơn, dễ dàng vụ hiệu húa cỏc cản trở và tất nhiờn hậu quả nguy hiểm dễ xảy ra hơn. Điều này giải thớch tại sao trong thực tế thường chỉ cú những người tham ụ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn lừa đảo mới chiếm đoạt
được lượng tài sản đặc biệt lớn, lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trỏi quy định về quản lý kinh tế mới gõy những thiệt hại đặc biệt nghiờm trọng.
Thực tiễn của nước ta và cỏc nước trong thời gian qua cho thấy việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cú khả năng gõy ra tỏc hại rất lớn cho xó hội mà trong những điều kiện bỡnh thường khụng thể thực hiện được. Bởi lẽ việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cú thể tận dụng quyền năng đại diện cho chớnh quyền, cho cơ quan, tổ chức để thực hiện hành vi phạm tội, nhất là những người cú chức vụ cao, nắm giữ những cương vị chủ chốt trong cỏc cơ quan tổ chức thỡ càng cú khả năng sử dụng quyền năng chớnh quyền, cơ quan, tổ chức gõy ra tỏc hại rất lớn và rất khú kiểm soỏt.
Điểm qua tỡnh hỡnh cỏc vụ ỏn ở cỏc nước trong những năm gần đõy chỳng ta thấy cú những vụ tham nhũng lớn như tại Hàn Quốc tổng thống Kim Young Sam đó buộc tội cựu tổng thống Ru Thờ U và cựu tổng thống Chun Đụ Hoan đó nhận quà biếu của cỏc cụng ty kinh doanh lớn, lập quỹ đen trờn 650 triệu đụ la. ễng Ru Thờ U đó từng nhận quà biếu 100 triệu đụ la trong hợp đồng mua 120 mỏy bay chiến đấu F16 của Mỹ. Tại Trung Quốc Trần Hy Đồng nguyờn ủy viờn Bộ Chớnh trị, Bớ thư thành ủy Bắc Kinh nhận hối lộ 550.000 nhõn dõn tệ. Thành Khắc Kiệt nguyờn phú chủ tịch Quốc hội Trung Quốc bị kết tội tham nhũng 5 triệu đụ la.
Những vụ ỏn cú yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội ở nước ta trong thời gian qua cũng đó chứng minh điều đú. Ló Thị Kim Oanh trong thời gian ngắn đó lợi dụng cương vị được giao chiếm đoạt hàng trăm tỷ đồng, dựng tiền đú biếu xộn quà cỏp cho nhiều cỏn bộ lónh đạo. Năm Cam sau khi mua chuộc, hối lộ được một số người cú chức vụ, quyền hạn đặc biệt là những người trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật đó ngang nhiờn hoạt động gõy ra những vụ phạm tội đặc biệt nghiờm trọng. Ngoài những tổn thất về tài sản, tớnh mạng của người dõn chỳng cũn gõy ra những tỏc hại về mặt xó hội vụ cựng to lớn mà khú cú thể khắc phục được, đú là sự giảm sỳt nghiờm trọng
lũng tin của nhõn dõn vào đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước, làm cho chủ trương chớnh sỏch khụng được thực hiện trờn thực tế, ảnh hưởng nghiờm trọng đến quyền và lợi ớch của cụng dõn.
Việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội cú thể gõy ra những hậu quả rất lớn cho xó hội như đó phõn tớch ở trờn. Nhưng cụng tỏc phũng ngừa gặp rất nhiều khú khăn và cú thể núi là rất khú phũng ngừa vỡ xuất phỏt từ đặc trưng của việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội phải cú chủ thể là người cú chức vụ và quyền hạn. Hành vi của những người này như đó phõn tớch phớa trờn được ngụy trang che đậy bởi việc thực hiện cụng vụ do vậy nú làm tờ liệt sự cảnh giỏc của mọi người, đồng thời nú cũng diễn ra dưới nhiều hỡnh thức, thủ đoạn khỏc nhau do vậy việc phũng ngừa vụ cựng phức tạp đũi hỏi phải tiến hành đồng bộ trờn nhiều phương diện, nhiều mặt và phải huy động được sức mạnh tổng hợp của cỏn bộ quần chỳng nhõn dõn.
Túm lại từ cỏc lý do cơ bản nờu trờn, luật hỡnh sự Việt Nam quy định tỡnh tiết tăng nặng "lợi dụng chức vụ, quyền hạn" là tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự.