3.2. Một số kiến nghị về quyền kinh tế, văn hóa, xã hội trong
3.2.2. Bảo đảm an sinh xã hội với một số nhóm yếu thế trong xã hội
Bảo đảm an sinh xã hội là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi đó là một chính sách xã hội lớn, là một trong những chỉ bảo quan trọng về định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Đối tượng được
hưởng chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam là những người dễ bị tổn thương (phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số…), những người gặp khó khăn trong cuộc sống (thiên tai, lũ lụt). Mục tiêu của chính sách an sinh xã hội là nhằm bảo đảm cuộc sống vật chất và tinh thần cho những người nay để họ hòa nhập với cộng đồng.
Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, việc bảo đảm quyền được an sinh xã hội đạt được một số thành tựu và bên cạnh đó là những hạn chế còn chưa đạt được. Theo báo cáo quốc gia về thực hiện quyền con người ở Việt Nam chu kì I (2007) và chu kỳ II (2014), việc bảo đảm an sinh xã hội thể hiện như sau:
- Về bình đẳng giới và trợ giúp và ưu đãi đối với phụ nữ
So với nam giới, nữ giới là nhóm yếu thế, Chính phủ Việt Nam luôn coi trọng xây dựng và phát triển các chính sách, chương trình nhằm thúc đẩy bình đẳng giới, tạo điều kiện để đảm bảo quyền của phụ nữ. Trong thời gian vừa qua, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu quan trọng trong việc thúc đấy quyền phụ nữ như: xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy thể hiện nguyên tắc về bình đẳng giới và không phân biệt đối xử theo quy định của Luật Bình đẳng giới 2006 và Công ước CEDAW; lồng ghép bình đẳng giới trong việc xây dựng và thực thi pháp luật; ban hành Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu nâng cao nhận thức, thu hẹp khoảng cách về giới và nâng cao vị thế của phụ nữ; tích cực thực hiện các sáng kiến quốc tế và khu vực nhằm thúc đẩy việc bảo vệ quyền của phụ nữ và chống phân biệt đối xử đối với phụ nữ. Bộ luật Lao động sửa đổi được Quốc hội thông qua tháng 6/2012 quy định tăng thời gian nghỉ thai sản của lao động nữ từ 4 tháng lên thành 6 tháng.
nước ta mỗi năm giải quyết việc làm cho trên 1,33 triệu người, trong đó lao động nữ giới là 835 nghìn người. Đa số lao động nữ làm việc trong các lĩnh vực: dệt, may, da giày (78,5%); chế biến lương thực, thực phẩm (66,8%), sành, sứ, thủy tinh (59,2%). Nhìn chung, lao động phổ thông nữ chiếm tỉ lệ cao nhất trong số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (62,9%), sau đó đến các doanh nghiệp tư nhân (62,6%) và doanh nghiệp nhà nước là (49,1%)… [34, tr.125].
Nhà nước ta đã có chính sách ưu tiên cho những hộ nghèo do phụ nữ làm chủ hộ được vay ưu đãi tín dụng thông qua nhiều kênh như Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn…
Đến năm 2009, tỷ lệ hộ nghèo do phụ nữ vay vốn của Ngân hàng chính sách xã hội ủy thác qua Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam đạt 95%; qua Hội nông dân là 47%; qua Hội Cựu chiến binh là 27% và Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là 43%. Tính bình quân đã đạt mức 50%. Theo Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển châu Á, "Việt Nam là một trong những nước dẫn đầu thế giới về tỷ lệ phụ nữ tham gia các hoạt động kinh tế, là một trong những nước tiến bộ hàng đầu về bình đẳng giới... là quốc gia đạt được sự thay đổi nhanh chóng nhất về xoá bỏ khoảng cách giới trong 20 năm qua ở khu vực Đông Á" [2].
Tuy nhiên, việc thực hiện hỗ trợ cho phụ nữ còn một số tồn tại.
Về lĩnh vực kinh tế, cơ hội của phụ nữ tiếp cận việc làm có thu nhập cao và các nguồn lực kinh tế vẫn còn thấp hơn so với nam giới. Một số chỉ tiêu đặt ra ở Chiến lược quốc gia bình đẳng giới về lao động, đào tạo,… vẫn chưa đạt được.
Tỷ lệ phụ nữ tham gia vào các công việc dễ bị tổn thương cao hơn nam giới; phụ nữ chiếm tỷ lệ cao hơn trong khu vực phi chính thức của thị trường
lao động. Họ kiếm được ít thu nhập hơn và ít được pháp luật về lao động bảo vệ và ít được tiếp cận trực tiếp với sự bảo trợ xã hội.
Là lực lượng lao động hùng hậu, làm ra của cải vật chất cho xã hội, song hiện trạng sức khỏe phụ nữ đang là vấn đề cần quan tâm.
Các cuộc điều tra về thời gian làm việc của phụ nữ nông thôn cho thấy, thời gian làm việc trung bình của phụ nữ trong ngày là khá cao: 12 giờ/ ngày. Riêng với nữ nông dân ở miền Bắc, Bắc Trung Bộ và miền núi thường làm việc 14 giờ/ ngày. Phụ nữ cô đơn, và phụ nữ nghèo là những người có ngày làm việc dài nhất, 16 giờ/ ngày. Do phải làm việc nhiều nên thời gian nghỉ ngơi của phụ nữ rất ít, hậu quả là nhiều phụ nữ bị kiệt sức, mệt mỏi, suy nhược cơ thể, đau yếu, sinh bệnh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, thậm chí cả tính mạng
Bên cạnh thời gian lao động kéo dài, công tác bảo hộ lao động cho phụ nữ cũng chưa được quan tâm đúng mức. Ước tính hiện nay, chỉ có 41,7% doanh nghiệp có cán bộ chuyên trách về bảo hiểm lao động, do đó, gần một nửa phụ nữ hầu như không được huấn luyện định kỳ về bảo hộ lao động và chỉ có 1/3 số công nhân biết các quy tắc an toàn lao động. Đặc biệt hơn, gần 70% lao động nữ trong các doanh nghiệp thường xuyên phải tiếp xúc với các yếu tố độc hại. .[34, tr.124]
Về mặt chăm sóc sức khỏe, việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản của phụ nữ vùng nông thôn, vùng dân tộc thiểu số còn hạn chế. Tỷ suất tử vong mẹ còn cao so với một số nước trong khu vực. Mức giảm tỷ suất chết mẹ trong 10 năm qua còn chậm, nhất là ở vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc thiểu số.
Tỷ lệ nữ có bảo hiểm y tế (tính trong số người khám chữa bệnh) tăng lên qua các năm, tuy nhiên còn thấp hơn nam giới.
“Theo số liệu điều tra mức sống dân cư năm 2010, khoảng 64,5% số phụ nữ có bảo hiểm y tế, so với 69,4% số nam có bảo hiểm y tế”. [34, tr.125]. Nam giới còn ít được tiếp cận thông tin liên quan đến chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe tình dục. Tỷ lệ nam giới thực hiện các biện pháp tránh thai an toàn chưa cao, định kiến giới, tư tưởng “trọng nam khinh nữ” vẫn còn khá phổ biến. Phụ nữ vẫn được coi là người đảm nhận chính công việc chăm sóc gia đình, nam giới vẫn được kỳ vọng trở thành người thành đạt, bảo đảm kinh tế cho gia đình. Mặc dù phụ nữ tham gia ngày càng nhiều hơn vào các quyết định trong gia đình, song nam giới vẫn là người ra các quyết định chính. Điều này đang tạo ra những rào cản đối với sự lựa chọn các cơ hội phát triển của cả nam và nữ.
Tình trạng bạo lực đối với phụ nữ tồn tại khá nghiêm trọng.
Theo Nghiên cứu quốc gia về Bạo lực gia đình đối với phụ nữ ở Việt Nam năm 2010 do Tổng Cục Thống kê cùng các tổ chức quốc tế tại Việt Nam tiến hành, có 58,3% trong số phụ nữ được điều tra cho biết đã trải qua ít nhất một hình thức bạo hành như thể chất, tinh thần, hoặc tình dục, với 27% số phụ nữ trải qua ít nhất một hình thức bạo hành trong vòng 12 tháng trở lại.[34, tr.125]
Như vậy, nhận thức về pháp luật của cán bộ và người dân về phòng, chống bạo lực gia đình còn hạn chế. Tại không ít địa phương, các cấp chính quyền, cộng đồng coi bạo lực gia đình là chuyện riêng tư của mỗi gia đình.
Biện pháp bảo đảm quyền hưởng an sinh xã hội của phụ nữ như sau
Cần phải thể chế hóa quy định của pháp luật liên quan đến bình đẳng giới, và có các quy định hướng dẫn thi hành. Triển khai quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới. Các cơ quan chủ trì soạn thảo cần chủ động nghiên cứu thực hiện quy định này và có các biện pháp xây dựng chính sách bảo đảm quyền của phụ nữ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội
đình, các văn bản pháp luật khác để xử lý nghiêm các hành vi bạo lực gia đình. Các đơn vị, địa phương cần có chương trình hành động quan tâm thúc đẩy công tác chỉ đạo, triển khai về bình đẳng giới, gắn công tác này với hoạt động quản lý của các cấp, ngành. Cán bộ làm công tác bình đẳng giới ở các bộ, ngành, địa phương (ở cấp huyện)
Cần phải đầu tư, cung cấp các trang thiết bị y tế hiện đại cũng như đào tạo các cán bộ y tế có chuyên môn trong các cơ sở y tế để việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản của phụ nữ vùng nông thôn, vùng dân tộc thiểu số được hiệu quả.
- Về trợ giúp và ưu đãi xã hội đối với trẻ em
“Ở nước ta, số lượng người dưới 18 tuổi luôn chiếm tỷ lệ khoảng 30% tổng số dân, có thể nói là tầng lớp đông nhất của xã hội, là chủ nhân tương lai của đất nước và là thế hệ kế thừa của hiện tại” [16].
Với vị thế chính trị - pháp lý đặc biệt đó, đòi hỏi việc hiến định các quyền của nhóm này không thể chỉ dừng lại ở những quyền tối thiểu về ăn, học; mà cần được xác lập đầy đủ, tương xứng hơn về quyền như: quyền được sống và phát triển trong điều kiện, môi trường phù hợp
Việt Nam là nước đầu tiên tại Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới tham gia Công ước về Quyền trẻ em (CRC) và Nghị định thư bổ sung số 1 và số 2. Nhà nước Việt Nam đã và đang có những nỗ lực lớn trong việc triển khai thực hiện trên phương diện hoàn thiện chính sách pháp luật, nội luật hoá các quy định của hệ thống pháp luật quốc tế về quyền trẻ em vào hệ thống pháp luật quốc gia, và tổ chức triển khai thực hiện trong thực tế để bảo vệ quyền và lợi ích tốt nhất cho trẻ em. Việt Nam cũng tích cực tham gia các sáng kiến khu vực và quốc tế nhằm thực hiện việc bảo vệ các quyền của trẻ em; tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế và thực hiện các cam kết quốc tế có liên quan.
được thực thi đầy đủ các quyền của mình. Ngoài ra, Nhà nước còn tích cực thông qua những biện pháp luật pháp để bảo đảm ưu đãi xã hội đối với trẻ em như: Luật Phòng, chống mua bán người 2011; Luật Người khuyết tật 2010; Luật Nuôi con nuôi 2010; Luật Bảo hiểm y tế 2008; Luật Quốc tịch 2008; Luật Giáo dục 38/2005/QH11 2005 và sửa đổi bổ sung số 44/2009/QH12 năm 2009; và Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004.
Hệ thống các cơ quan bảo vệ quyền trẻ em bao gồm Bộ Lao động- Thương binh và xã hội, Hội Bảo vệ quyền trẻ em, Hội Cứu trợ trẻ em tàn tật, Hội Bảo trợ Người Tàn tật và Trẻ Mồ côi Việt Nam. Hệ thống tổ chức của các cơ quan này được thiết lập và phát triển ở tất cả các cấp trong toàn quốc.
Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ về đảm bảo quyền và lợi ích của trẻ em. Tháng 10/2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012-2020, hướng tới thực hiện mục tiêu tổng quát là xây dựng môi trường sống an toàn, thân thiện và lành mạnh để thực hiện ngày càng tốt hơn các quyền của trẻ em; từng bước giảm khoảng cách chênh lệch về điều kiện sống giữa các nhóm trẻ em và trẻ em giữa các vùng, miền; nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo cơ hội phát triển bình đẳng cho mọi trẻ em.
Nhà nước có nhiều chính sách ưu đãi như: miễn giảm học phí, thu phí một phần học phí, một phần viện phí khi khám, chữa bệnh…. Ngoài ra, các chương trình: xóa đói, giảm nghèo, chương trình vay vốn, tạo việc làm, chương trình phát triển giáo dục, y tế, văn hóa cơ sở… cũng góp phần hỗ trợ cho các gia đình nghèo cũng như trẻ em nghèo trong cộng đồng…
Tuy nhiên, việc đảm bảo các quyền của trẻ em trong thời gian qua vẫn còn những thiếu sót do những khó khăn, thách thức đặt ra từ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đó là thực trạng cơ sở hạ tầng trong nước lạc hậu, năng lực quản lý của các cơ quan hữu quan trong việc hoạch định, triển khai các chính sách giáo dục, bảo vệ và chăm sóc trẻ em còn hạn chế.
Tại phiên họp thứ 60 ở Thụy Sỹ (từ ngày 29.5 - 15.6.2012), Ủy ban về quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc đã xem xét báo cáo định kỳ lần 3 và lần 4 của Việt Nam và có 84 mục nhận xét và khuyến nghị cụ thể, với 42 vấn đề cần quan tâm về việc thực hiện quyền trẻ em. Các khuyến nghị đã đánh giá thực trạng còn tồn tại trong việc bảo đảm quyền an sinh xã hội cho trẻ em như sau
Thứ nhất, là sự không hòa hợp của tất cả luật pháp với Công ước, cụ thể là định nghĩa trẻ em và tư pháp người chưa thành niên, mặc dù đề cập đến dự định của Việt Nam sẽ sửa đổi Luật 2004 Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cùng việc tăng tuổi của trẻ cho phù hợp với Công ước nhưng theo như luật hiện hành ở Việt Nam thì cá nhân dưới 16 tuổi mới được coi là trẻ em.
Quá trình sửa đổi Luật còn rất chậm trễ, tính chặt chẽ của tất cả quyền trẻ em liên quan đến luật pháp cũng như là về các nguồn lực ngân sách không đủ cho việc thực hiên luật pháp.
Thứ hai, ở Việt Nam thiếu bộ máy giám sát độc lập cho sự thúc đẩy và bảo vệ quyền trẻ em, như đã được vạch ra trong Bản nhận xét số 2 của Ủy ban về vai trò của cơ quan nhân quyền độc lập
Thứ ba, về việc thiếu thông tin đáng tin cậy đối với trẻ không sống trong môi trường gia đình, trẻ lang thang đường phố, trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi hoặc trẻ bị chuyển chỗ, thì việc thông tin về nhân dạng trẻ trong những hoàn cảnh đó hiện nay ở Việt Nam thông tin cá nhân của các trẻ em đó cấn có biện pháp về thông tin cũng như cần có biện pháp ngăn chặn để hạn chế số lượng trẻ như vậy, và về nỗ lực cải tiến tình hình của trẻ và đưa trẻ về với gia đình.
Ngày 14/04/2014 vừa qua, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 535/QĐ-TTg Phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện Khuyến nghị của Ủy ban về Quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc. Đây là một tiến bộ, là cam kết của Việt Nam trong việc thúc đẩy thực hiện quyền trẻ em, từng bước hài hòa luật pháp Việt Nam với luật pháp quốc tế về quyền trẻ em [43].
Trong bối cảnh Việt Nam sẽ sửa đổi Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, những khuyến nghị này rất quan trọng.
Các biện pháp đối với việc bảo đảm quyền an sinh xã hội của trẻ em như sau:
Cần tiếp tục sửa đổi luật quốc gia phù hợp với luật pháp quốc tế. Đặc biệt là định nghĩa về trẻ em và tư pháp người chưa thành niên và thúc đầy nhanh quá trình sửa luật, cần tăng cường sự phối hợp và tính hệ thống của luật trong việc thực hiện Công ước về quyền trẻ em, Thực hiện hiệu quả Chiến lược Phát triển hệ thống luật cần được tiến hành và các nguồn lực ngân sách