trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam
- Ban hành thêm các quy định về những hành vi vi phạm pháp luật, và xử lý vi phạm về bảo lãnh dự thầu: Bảo lãnh dự thầu là một nghiệp vụ bảo lãnh của các tổ chức tín dụng và Ngân hàng, vì vậy không phải bên mời thầu hay nhà thầu nào cũng hiểu hết được về nghiệp vụ bảo lãnh dự thầu, do đó có nhiều trường hợp các bên dự thầu đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết của bên mời thầu để thông thầu hay gian lận trong đấu thầu thông qua bảo lãnh dự thầu (không nộp bảo lãnh dự thầu hoặc bảo lãnh dự thầu không hợp lệ). Vì vậy cần ban hành riêng các qui định cụ thể về những hành vi vi phạm pháp luật về bảo lãnh dự thầu và các chế tài k m theo.
- Ban hành các quy định phối hợp kiểm tra, giám sát giữa các đơn vị có liên quan.
Bảo lãnh dự thầu là quan hệ pháp luật gồm ba bên là Bên mời thầu, Bên dự thầu và Bên thứ ba (bên bảo lãnh), vì vậy khi áp dụng pháp luật về bảo lãnh dự thầu cần phải có sự phối hợp giữa các bên tham gia để đối chiếu, kiểm tra bảo lãnh dự thầu nhằm phát hiện kịp thời các sai sót hoặc tính hợp lệ của bảo lãnh dự thầu. Do đó cần ban hành các qui định pháp luật để các bên kiểm tra chéo nhau trong việc thực hiện bảo lãnh dự thầu.
thi pháp luật về bảo lãnh dự thầu: năng lực của các chủ thể tham gia bảo lãnh dự thầu.
Hiện nay các Bộ, ngành, địa phương đã quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu. Các Bộ, ngành, địa phương đã thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cơ bản, đấu thầu nâng cao và đấu thầu qua mạng cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu tham gia, do đó các sai sót trong công tác đấu thầu đã được giảm thiểu. Tuy nhiên, thực tế gần đây vẫn xảy ra nhiều sai sót trong đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung và bảo lãnh dự thầu nói riêng dẫn đến hiệu quả trong đấu thầu chưa cao. Vì vậy, việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu là đòi hỏi mang tính cấp thiết. Đặc biệt trong lĩnh vực bảo lãnh dự thầu càng cần phải có những cán bộ có hiểu biết về pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, có năng lực chuyên môn cao vì vậy cần phải:
+ Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến đội ngũ làm công tác đấu thầu;
+ Chú trọng công tác đào tạo cán bộ:
- Hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo lãnh dự thầu khi đấu thầu qua mạng
Thông tư Số 07 2015 TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8 9 2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng, Thông tư số 04 2017 TT – BKHĐT ngày 15 11 2017 qui định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Đây là những quy định đã làm tăng hiệu quả của bảo lãnh dự thầu nhằm giúp các bên mời thầu lựa chọn được những nhà thầu xứng đáng. Tuy nhiên cũng cần phải có các qui định mang tính chất hướng dẫn về việc bảo lãnh dự thầu qua mạng như thế nào, cơ chế kết nối của các tổ chức tín dụng với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ra sao, hình thức, chữ ký bảo lãnh dự thầu qua mạng …. Và kiểm tra tính xác thực bảo lãnh của các tổ chức tín dụng chưa kết nối với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Kết luận Chƣơng 3
Pháp luật về bảo lãnh dự thầu đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện đầu thầu mua sắm hàng hóa trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, để giảm thiểu những sai sót về bảo lãnh dự thầu nhằm đáp ứng được mục tiêu đấu thầu qua mạng và hội nhập kinh tế với thế giới, các nhà làm luật cần ban hành các văn bản qui phạm pháp luật sao cho có hệ thống, tránh chồng chéo nhau để nâng cao năng lực các chủ thể tham gia đấu thầu, hoàn thiện các quy định về đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng. Căn cứ vào những phương hướng hoàn thiện đó, Luận văn cũng đưa ra những giải pháp cụ thể để xây dựng pháp luật về bảo lãnh dự thầu. Một số giải pháp có thể kể đến như:
- Hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo lãnh dự thầu. - Hoàn thiện quy định về bảo lãnh dự thầu khi đấu thầu qua mạng. - Hoàn thiện các quy định của pháp luật về chủ thể tham gia đấu thầu. Con người là yếu tố then chốt của mọi vấn đề, vì vậy nâng cao nhận thức, năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của các chủ thể tham gia đầu thầu là yếu tố quan trọng nhất trong hoạt động đấu thầu nói chung và bảo lãnh dự thầu nói riêng.
KẾT LUẬN
Bảo lãnh dự thầu là yêu cầu trong hồ sơ đấu thầu mua sắm hàng hóa chính vì vậy tầm quan trọng của bảo lãnh dự thầu là vô cùng lớn. Quy định về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa đã khẳng định được vị trí, vai trò tích cực của nó trong hoạt động mua sắm hàng hóa qua đấu thầu cũng như đối với sự phát triển kinh tế nói chung. Bảo lãnh dự thầu cũng là một nghiệp vụ khó đối với các Bên tham gia bảo lãnh đặc biệt trong quan hệ đấu thầu mua sắm hàng hóa bằng tiền Ngân sách nhà nước. Về mặt lý luận, Luận văn đã tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm của bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, các nguyên tắc và nội dung pháp luật về bảo lãnh dự thầu. Luận văn cũng đã nghiên cứu khái quát bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở một số Hiệp định thương mại quốc tế về đấu thầu mà Việt Nam là thành viên như Hiệp định mua sắm chính phủ (GPA), Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên thái bình dương (CPTTP) để có thể so sánh và rút ra bài học đối với pháp luật bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Về mặt thực tiễn Luận văn đã giới thiệu, phân tích và đánh giá pháp luật hiện hành của Việt Nam về bảo lãnh dự thầu, thực trạng áp dụng những quy định pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, qua đó thấy được những thành tựu và những bất cập còn tồn tại về pháp luật bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Nghiên cứu pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa bắt đầu từ những vấn đề lý luận về bảo lãnh dự thầu ở Chương 1 đến thực trạng pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam ở chương 2 để từ đó có cơ sở đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam tại Chương 3. Những kiến nghị mà luận văn đưa ra vừa mang tính chất
định hướng vừa bao gồm một số đề xuất cụ thể để có thể đưa những quy định của pháp luật hiện hành Việt Nam về bảo lãnh dự thầu trở thành hành lang pháp lý vững chắc để các bên tham gia áp dụng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Nguyễn Thị Đông Anh (2009), Pháp luật về đấu thầu điện tử của một số nước, kinh nghiệm và khả năng áp dụng ở Việt Nam, Luận văn thạc
sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính (2015), Thông tư liên tịch Số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng, Hà Nội.
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2005), Các văn bản pháp luật cơ bản về thương mại của Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội.
4. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư Số 05/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, Hà Nội.
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư Số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSYC chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, Hà Nội.
6. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2016), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT (15/11/2017) qui định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Hà Nội.
7. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đối với đấu thầu qua mạng, Hà Nội.
8. Chính phủ (2013), Nghị định Số 155/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạt và đầu tư, Hà Nội.
9. Chính phủ (2014), Nghị đinh Số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Hà Nội.
10. Nguyễn Văn Đệ (2013), Pháp luật về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ở Việt Nam. 11. Nguyễn Thành Nam (2015), Hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh ngân
12. Ngân hàng nhà nước (2015), Thông tư Số 07/2015/TT-NHNN quy định
về bảo lãnh ngân hàng.
13. Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Dân sự Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
14. Hoàng Phê (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng.
15. Lê Hải Phượng (2014), Bảo lãnh thực hiện hợp đồng tại NHTM cổ phần Sài gòn – Hà Nội.
16. Vũ Thị Khánh Phượng (2011), Pháp luật về bảo lãnh ngân hàng và thực tiễn tại NHTM CP Techcombank ở Việt Nam.
17. Võ Hoàng Quân (2014), Bảo đảm dự thầu trong đấu thầu xây dựng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Học
Viện KHXH, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội.
18. Quốc hội (2005), Luật Thương mại Số: 36/2005/QH11, Hà Nội.
19. Quốc hội (2012), Luật các tổ chức tín dụng Số 17/2017/QH14, Hà Nội. 20. Quốc hội (2013), Bộ luật Hình sự Số 100/2015/QH13, Hà Nội.
21. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 2013 Số: 43/2013/QH13, Hà Nội. 22. Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự Số: 91/2015/QH13, Hà Nội.
23. Cao Thị Lê Thương (2016), Bảo đảm dự thầu trong đấu thầu mua sắm
hàng hóa theo pháp luật Việt Nam hiện nay.
II. Tài liệu tiếng Anh
24. Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization, (Hiệp định mua sắm Chính phủ của WTO).
25. Jorge Lynch (2013), Public Procurement: Principles, Categories and Methods. 26. https://www.findrfp.com/Government-Contracting/competitive-
III. Tài liệu Website
27. Bài báo thực thi chính sách pháp luật về đấu thầu ra thứ 4 ngày
9/5/2018, https://baodauthau.vn/dau-thau/thuc-thi-cac-chinh-sach-phap-
luat-ve-dau-thau-con-nguoi-la-yeu-to-then-chot-69690.html.
28. Bài đấu thầu qua mạng: vướng mắc chính nằm ở nhận thức – báo đầu
tư online ngày 10/8/2018, https://baodautu.vn/dau-thau-qua-mang-
vuong-mac-chinh-nam-o-nhan-thuc-d86118.html.
29. Cấm nhà thầu Gia Phúc 4 năm vì làm giả bảo lãnh dự thầu,
https://baodauthau.vn/dau-thau/cam-nha-thau-gia-phuc-4-nam-vi-lam- gia-bao-lanh-du-thau-105459.html.
30. Công ty cổ phẩn quản lý và xây dựng cầu đường Nam Định,
https://baodautu.vn/bi-loai-do-bao-dam-du-thau-ghi-sai-ten- d92310.html.
31. Vi phạm về thời hạn hiệu lực của bảo lãnh dự thầu,
https://baodauthau.vn/dau-thau/truot-thau-vi-so-suat-trong-bao-lanh- du-thau-49107.html. 32. http://baodauthau.vn/dau-thau/canh-bao-cac-nha-thau-chua-dang-ky- thong-tin-23266.html. 33. http://baodauthau.vn/dau-thau/cham-lua-chon-nha-thau-vi-sai-baodam- du-thau-15350.html. 34. http://baodauthau.vn/dau-thau/ha-noi-nang-luc-can-bo-dau-thau- chua- dong-deu-8767.html. 35. http://baodauthau.vn/dau-thau/nha-thau-gia-bao-lanh-chu-dau-tu- linh- du-20750.html. 36. http://baodauthau.vn/phan-hoi-duong-day-nong/tranh-chap-giua- hesco- va-cong-ty-cp-thuy-dien-truong-phu-tich-thu-bao-dam-du-thau-co- hop-ly-20550.html. 37. http://dauthau.mpi.gov.vn/article/detail?id=p54895.
38. http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=421949. 39. http://www.mpi.gov.vn. 40. https://baodauthau.vn/ben-moi-thau/ngay-227-co-3333-phieu-dang-ky- tbmt-tbmch-khong-hop-le-25072.html. 41. https://baodauthau.vn/dau-thau/agimexpharm-bao-lanh-du-thau-khong- hop-le-van-trung-thau-35505.html. 42. https://baodauthau.vn/dau-thau/cam-nha-thau-gia-phuc-4-nam-vi-lam- gia-bao-lanh-du-thau-105459.html#&gid=1&pid=1. 43. https://baodauthau.vn/dau-thau/dau-thau-qua-mang-giai-doan-2019- 2025-tang-so-luong-va-gia-tri-goi-thau-103974.html. 44. https://baodauthau.vn/dau-thau/dau-thau-tai-bo-tu-lenh-hai-quan-chap- nhan-bao-dam-du-thau-bang-tien-mat-99511.html. 45. https://baodauthau.vn/dau-thau/nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo- dau-thau-la-nhu-cau-ngay-cang-buc-thiet-8920.html. 46. https://baodauthau.vn/dau-thau/truot-thau-vi-so-suat-trong-bao-lanh- du-thau-49107.html. 47. https://baodautu.vn/bi-loai-do-bao-dam-du-thau-ghi-sai-ten- d92310.html. 48. https://baodautu.vn/bi-loai-do-bao-dam-du-thau-ghi-sai-ten- d92310.html 49. https://baomoi.com/he-luy-tu-nhan-luc-dau-thau-chat-luong- thap/c/29881832.epi. 50. www.tbt-bgtvt.vn.