c/ Công chứng viên trong hệ thống công chứng Nhà nƣớc bao cấp
1.2.2. Quá trình hình thành và phát triên công chứng viên trong các chế độ cũ ở Việt Nam
chế độ cũ ở Việt Nam
1.2.2.1. "Công chứng viên" thời kỳ phong kiến Việt Nam
Trên thế giới, công chứng viên là một nghề đã có từ rất lâu đời. Còn ở Việt Nam, qua nghiên cứu lịch sử chúng ta có thể thấy rằng từ thế kỷ thứ XV đến thế kỷ thứ XVIII nếu xét về một số nội dung liên quan đến sở hữu tài sản thì đã thấy có manh nha hoạt động gần giống như hoạt động của công chứng viên ngày nay (tất nhiên với tên gọi khác). Trong lịch sử phong kiến Việt Nam, chỉ xét riêng về mặt luật lệ, qua nghiên cứu Lịch triều hiến chương loại chí, Cổ luật Việt Nam, Pháp chế sử Việt Nam [55], [101] chưa thấy xuất hiện thuật ngữ công
chứng giống như lịch sử cổ đại và phong kiến ở nhiều nước trên thế giới và do
đó cũng khơng có khái niệm cơng chứng viên. Nhưng dựa trên những văn kiện, những sự kiện xảy ra trên thực tế lịch sử, một số tác giả nghiên cứu cho rằng loại hình cơng chứng là việc lập các cơng chứng thư bởi các viên chức nhà nước, nó có hiệu lực pháp lý ngay để thực hiện, phân biệt với những người lập "tư chứng thư" của những người hành nghề làm chứng tự do hoàn toàn mà giá trị văn bản của họ chỉ có thể được các cơ quan, quan lại, viên chức nhà nước tham khảo khi
xảy ra các vụ kiện tụng mà thôi. [3], [103, tr. 95]. Điều này đã rất đúng so với trên thực tiễn. Tuy vậy, nếu xét về lịch sử ra đời và phát triển của Nhà nước phong kiến ở Việt Nam thì thấy đã có manh nha về hoạt động cơng chứng. Dưới thời Lê, di chúc được làm dưới dạng một tài liệu được gọi là chúc thư. Để có giá trị, chúc thư phải được lập thành văn bản có hình thức nhất định, nếu người làm chúc thư khơng biết chữ thì chúc thư cần phải được xã trưởng viết hộ và chứng
thực nhằm ngăn ngừa khả năng gian lận có thể xảy ra đối với chúc thư bởi người
thứ ba. Pháp luật thời kỳ này cũng đã quy định việc xử phạt đối với việc làm giả mạo giấy tờ [57], [58]. Trong các văn tự mua, bán, cầm cố ruộng đất, nhà cửa cũng được quy định phải có chứng nhận của xã trưởng - mà xét về mặt dân sự
đây chính là một dạng thức cơng chứng.
Qua nghiên cứu lịch sử chúng ta có cơ sở khẳng định, Việt Nam là một quốc gia có các quy định của pháp luật phát triển khơng ngừng [53]. Có hệ thống pháp luật tiến bộ tương đương về chức năng so với những quan niệm pháp luật phương tây cận đại [117].
Thật vậy, ngay từ trong thực tế lịch sử thời kỳ phong kiến nước ta cũng vậy. Một mặt, nhà nước vẫn khuyến khích nhân dân tham gia cung cấp chứng cứ khi có yêu cầu (loại hoạt động này chúng ta đều biết đã xuất hiện từ thời cổ đại và tồn tại cho đến tận ngày nay), ví dụ: trong "Quốc triều thư khế" (Thể thức giấy tờ, khế ước dùng trong triều) như chúc thư, văn khế bán ruộng đất, văn khế cầm cố ruộng đất, văn ước vay nợ, giấy giao kèo, văn ước bán trâu, bò... đều quy định người chứng kiến, người bảo lãnh, người viết thay phải điểm chỉ vào văn tự [69, tr. 61], [70], [78]. Nhưng mặt khác, trong các giao dịch nói trên của nhân dân, những giao dịch nào quan trọng thì nhà nước đó vẫn địi hỏi phải có sự thị thực
(bản chất như cơng chứng) của những viên chức nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện (bản chất giống như công chứng viên bây giờ). Ví dụ như trong bộ luật "Hoàng Việt Luật lệ" (thời vua Gia Long nhà Nguyễn, 1944 ), phần Hộ luật,
Điều thứ 521 đã ghi: "Những khoản-ước về việc di-chuyển bất-động-sản, về việc
lưu-chuyển hay lập ra những vật-quyền về bất-động-sản, thời phải có viên-chức thị-thực để đăng-ký và sổ bảo-tồn điền-trạch mới có giá trị", Ngồi ra, cũng
trong bộ luật này cũng có rất nhiều điều quy định các giao dịch quan trọng trong dân chúng đều phải có thị thực bởi viên chức nhà nước được giao quyền thì mới được luật pháp cơng nhận. Mà trong lịch sử, tinh thần của Bộ luật này là do quan lại nhà Nguyễn vận dụng từ thời "Quốc triều hình luật" và "Quốc triều thư khế" có sửa đổi để ban hành. [53, tr. 21].
Như vậy, tuy thời kỳ phong kiến nước ta chưa có chế định (quy chế) cơng chứng viên một cách rõ ràng nhưng về mặt lý luận thì đã có những quy định cơ bản về quy chế này, ví dụ: Những người thực hiện công chứng (tương đương công chứng viên) phải là viên chức nhà nước (quan, lại).
1.2.2.2. Công chứng viên Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc
Đến thời kỳ Pháp thuộc, sau Hòa ước Giáp thân ngày 06/06/1884 được ký kết với Pháp. Nước Việt Nam mất hẳn tính cách một quốc gia độc lập về phương diện pháp lý, vì đã trở thành một nước dưới sự bảo hộ của Pháp quốc. Thời kỳ này công chứng với tư cách là thể chế bắt đầu xuất hiện và được áp dụng ở Việt Nam cùng với sự thành lập tổ chức và hoạt động của Tòa án Pháp tại Việt Nam, mơ hình cơng chứng được tổ chức theo mơ hình cơng chứng của Pháp [3], [89]. Và cũng từ đó, tên gọi cơng chứng viên và các quy chế về cơng chứng viên bắt đầu chính thức xuất hiện ở nước ta.
Tổ chức và hoạt động công chứng trong giai đoạn này được xác lập bằng
Sắc lệnh ngày 24/8/1931 của Tổng thống Cộng hòa Pháp về tổ chức công chứng
được áp dụng ở Đông Dương theo quyết định ngày 7/10/1931 của viên tồn quyền Đơng Dương. Ở Việt Nam chỉ có một văn phịng cơng chứng tại Hà Nội,
ba văn phịng cơng chứng ở Sài Gịn, ngồi ra ở các thành phố Hải Phòng, Nam Định, Đà Nẵng thì các việc cơng chứng do chánh lục sự Tịa án sơ thẩm kiêm nhiệm. Có thể coi đây là văn bản pháp lý đầu tiên làm cơ sở cho việc thiết lập hệ thống công chứng ở Việt Nam trong thời kỳ Pháp thuộc.
Tổ chức và hoạt động công chứng ở các nước thuộc địa của Pháp chịu sự chi phối bởi pháp luật công chứng của Pháp. Chưởng ấn Bộ trưởng Tư pháp, bổ nhiệm công chứng viên, thành lập văn phịng cơng chứng, giám sát hoạt động nghề nghiệp của công chứng viên. Hội đồng công chứng tối cao được đặt bên
cạnh Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm quản lý điều hành hội đồng công chứng các khu vực. Hội đồng công chứng các khu vực chịu sự giám sát của Tòa thượng thẩm. Ở các nước thuộc địa khơng có văn phịng quản lý cơng chứng cấp tỉnh, mà chỉ có một số thành phố lớn có văn phịng cơng chứng của các cơng chứng viên do tổng thống Pháp bổ nhiệm, công chứng viên là người Pháp. Mơ hình
cơng chứng được thiết lập theo mơ hình cơng chứng hệ La tinh, công chứng viên đứng ra tổ chức và điều hành mọi hoạt động của văn phịng cơng chứng và chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi cơng chứng của mình gây ra.
Cơng chứng viên cuối cùng người Pháp tại Việt Nam là ông DEROCHE, là cơng chứng viên người Pháp tại văn phịng cơng chứng ở Hà Nội.
1.2.2.3. Công chứng viên thời kỳ Miền Nam Việt Nam
Ở miền Nam Việt Nam, sau Hiệp định Giơnevơ 1954, ngày 29/11/1954 Bảo Đại ký Dụ số 43 quy định thể thế chưởng khế, chưởng khế là người Việt Nam, là viên chức hưởng lương chưởng khế (thể chế công chứng nhà nước). Quốc gia chịu trách nhiệm dân sự về lỗi do chưởng khế phạm phải khi hành sự, hoặc những công việc họ được phó thác vì chức vụ chưởng khế [111]. Ở Sài Gòn trước 1975 còn tồn tại 1 Phịng chưởng khế, các văn bản được cơng chứng, thị thực bởi chưởng khế của Phòng chưởng khế này.