5. Đảm bảo thời hạn thực hiện các việc làm công chứng"
2.2.2. Quy chế công chứng viên từ khi có Luật Cơng chứng 2014 (quy chế công chứng viên hiện hành)
chế công chứng viên hiện hành)
Ngày 20/06/2014, Luật Công chứng mới (số: 53/2014/QH13) đã được Quốc Hội khóa 13 thơng qua và có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 - đã thay thế hồn tồn cho Luật Cơng chứng 2006. Đây là Luật về cơ bản vẫn mang tinh thần chung là chuyên nghiệp hố và xã hội hố cao về cơng chứng giống như Luật Công chứng 2006 nhưng đã được sửa đổi, bổ sung rất nhiều (nên mới có tên là Luật cơng chứng 2014 chứ khơng phải là Luật công chứng sửa đổi). Sự ra đời
của Luật này nhằm khắc phục tốt nhất những nhược điểm của Luật Công chứng 2006 và để phù hợp với sự phát triển của cả hệ thống luật pháp, phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn mới, trong đó đặc biệt nhất là nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên, mở rộng phạm vi công việc cho công chứng viên, quy hoạch tổng thể số lượng công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng, xã hội hố hồn tồn nghề cơng chứng trong thời gian sớm nhất.
Về mặt phạm vi công việc được hành nghề, điều đáng chú ý là Luật Công chứng 2014 quy định thêm (so với Luật Cơng chứng 2006) cho cơng chứng viên có thêm chức năng chứng thực sao y bản chính và chứng thực chữ ký người yêu cầu chứng thực và chữ ký người dịch văn bản (tức quay lại phần phạm vi công việc gần giống như giai đoạn do Nghị định 75/2000/NĐ-CP quy định).
Riêng về công chứng viên, Luật Cơng chứng 2014 đã cố gắng hồn chỉnh tốt nhất theo xu hướng xã hội hoá, chất lượng hoá và quy hoạch hố một cách tốt nhất có thể nhằm đáp ứng cho tồn bộ xã hội trong giai đoạn chuyển mình hội nhập quốc tế mà trong đó bản thân nền cơng chứng Việt Nam cũng đã chính thức là thành viên của Liên minh cơng chứng Quốc tế. Ngồi những điểm chính vẫn được giữ lại từ Luật Cơng chứng 2006, Luật Cơng chứng mới (2014) này cịn bổ sung một số điểm mới đáng chú ý sau đây về công chứng viên:
- Quy định mang tính tổng quát về "Chức năng xã hội của công chứng viên" (Điều 3):
"Điều 3. Chức năng xã hội của công chứng viên
Công chứng viên cung cấp dịch vụ công do Nhà nước ủy nhiệm thực hiện nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; ổn định và phát triển kinh tế - xã hội".
Đây là một quy định mang tính khái quát cao, một khái niệm về mặt xã hội của công chứng viên, nhưng vẫn chưa phải là một khái niệm và quy định cụ thể, nhưng dù sao cũng cho thấy tầm quan trọng của công chứng viên trong xã hội.
- Tiếp theo, cụ thể hơn, công chứng viên được bổ sung thêm về phạm vi công việc hành nghề so với Luật Công chứng trước đây, đây cũng là một điều hợp lý, vì trên thực tế các công chứng viên là những "chuyên gia" về pháp luật nên đủ sức đảm đương thêm được các công việc này tốt hơn những đối tượng làm việc "kiêm nhiệm" trước đây (Điều 2, khoản 1):
"1. Công chứng là việc công chứng viên của một tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng".
- Nhưng công chứng viên lại phải chịu thêm trách nhiệm trước pháp luật về người yêu cầu công chứng so với Luật trước đây (Điều 4, khoản 4):
"4. Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người yêu cầu công chứng về văn bản công chứng".
2.2.1.1. Quy định về điều kiện được hành nghề công chứng:
- Quy định này vẫn được giữ nguyên như quy định tại Luật Công chứng 2006: phải có bằng cử nhân Luật (Điều 8, khoản 1) và phải là người có phẩm chất "Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật", "Khách quan, trung thực" (Điều 4).
2.2.1.2. Quy định về việc người mới bước vào hành nghề công chứng : - Cũng giống như Luật Công chứng 2006: Việc mới vào hành nghề công chứng của một người muốn trở thành cơng chứng viên phải có bằng cử nhân Luật và phải có đầy đủ các phẩm chất cá nhân đáp ứng được nguyên tắc hành nghề công chứng như Điều 8 của Luật công chứng năm 2014 đã quy định. Thêm vào đó, người mới vào hành nghề cơng chứng đương nhiên phải được một tổ chức, một cơ quan pháp luật nhận vào làm việc, bởi lẽ theo quy định, muốn được bổ nhiệm cơng chứng viên phải "có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên".
2.2.1.3. Quy định về điều kiện được tham gia khoá đào tạo nghiệp vụ công chứng viên:
- Quy định về điều kiện tham gia khoá đào tạo cũng giống theo Luật Công chứng 2006 nhưng một số đối tượng được miễn đào tạo thì phải có 05 (năm) năm hành nghề tư pháp khác thay vì 03 (ba) năm như Luật Cơng chứng 2006 và dù có trong đối tượng được miễn đào tạo nghề cơng chứng thì vẫn phải tham gia một khố bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chứng là 03 (ba) tháng (Điều 10, khoản 1., mục a), b), khoản 2.):
"a) Người đã có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên;
b) Luật sư đã hành nghề từ 05 năm trở lên; .......
2. Người được miễn đào tạo nghề công chứng quy định tại khoản 1 Điều này phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ năng hành nghề công chứng và quy tắc đạo đức hành nghề công chứng tại cơ sở đào tạo nghề công chứng trước khi đề nghị bổ nhiệm công chứng viên. Thời gian bồi dưỡng nghề công chứng là 03 tháng".
Những đổi mới trong quy định này so với Luật công chứng cũ năm 2006 thực sự đã chặt chẽ hơn, "siết chặt" hơn việc được miễn đào tạo đối với các đối tượng được miễn đào tạo. Quy định này đã được nghiên cứu rất kỹ lưỡng bởi những nhà lập pháp sau khi nhận được sự phản hồi từ dư luận xã hội và nhất là từ hậu quả thực tiễn khi thi hành Luật Cơng chứng năm 2006, đó là, có q nhiều sai phạm trong việc hành nghề công chứng của những công chứng viên được miễn đào tạo theo quy định tại Luật Công chứng năm 2006 (số lượng các vụ sai phạm do các công chứng viên được miễn đào tạo chiếm đến 80% toàn bộ tổng số vụ sai phạm về lĩnh vực cơng chứng, tính đến năm 2012 như sẽ trích dẫn ở phần dưới đây).
2.2.1.4. Quy định về việc đào tạo nghiệp vụ công chứng viên:
- Quy định này về "Thời gian đào tạo là 12 (mười hai) tháng" (Điều 9, khoản 2), đã tăng thêm thời gian đào tạo so với Luật Công chứng năm 2006 thời gian đào
tạo chỉ là 06 (sáu tháng) góp phần củng cố thêm nghiệp vụ cho cơng chứng viên, nâng cao chất lượng cơng chứng viên khi bước vào hành nghề chính thức.
2.2.1.5. Quy định về tập sự hành nghề công chứng viên:
- Quy định này về thời gian tập sự là 12 tháng đối với người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khoá đào tạo nghiệp vụ hành nghề công chứng và là 06 tháng đối với người đã có giấy chứng nhận tốt nghiệp lớp bồi dường nghiệp vụ công chứng (Điều 11, khoản 1) là cũng đã tăng thêm và quy định thêm về thời gian cho người tập sự cơng chứng viên.
- Ngồi ra chi tiết nội dung tập sự phải theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 11, khoản 6), đây cũng là một điểm mới so với năm 2006.
Như vậy, theo Luật Công chứng 2014, việc tập sự hành nghề công chứng là bắt buộc đối với mọi đối tượng, kể cả những đối tượng được miễn đào tạo nghiệp vụ. Tất cả những điểm mới trong các quy định nói trên đều nhắm tới một mục đích là tăng thêm chất lượng nghiệp vụ cho các công chứng viên trong tương lai khi hành nghề.
2.2.1.6. Quy định về điều kiện bổ nhiệm công chứng viên:
Quy định này chủ yếu theo Điều 8. (Tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên). Về hình thức quy định này vẫn giữ giống như Luật Cơng chứng 2006 nhưng đã có một số thay đổi về nội dung để phù hợp với hệ thống pháp luật nói chung. Cụ thể:
- Về từ ngữ, đã bỏ đi cụm từ "trung thành với Tổ quốc" vì đây là điều kiện đương nhiên, bắt buộc phải có đối với mỗi cơng dân nói chung. và thắt chặt hơn điều kiện bổ nhiệm nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên.
- Về tiêu chuẩn bổ nhiệm:
+ Đã bổ sung thêm điều kiện "sau khi có bằng cử nhân Luật" vào sau điều kiện "Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên tại các cơ quan, tổ chức" của Luật Công chứng 2006. (Điều 5, khoản 2 - Luật Công chứng 2014). Đây là quy định thắt chặt hơn nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên so với Luật Công chứng 2006: Thời gian công tác pháp luật phải từ 05 năm trở lên kể
từ khi "có bằng cử nhân Luật", cịn khoảng thời gian cơng tác pháp luật khi chưa có bằng cử nhân Luật thì khơng được tính.
+ Bổ sung thêm điều kiện "... hồn thành khố bồi dưỡng nghề công chứng" đối với những người được miễn đào tạo nghề công chứng (theo khoản 2,
Điều 10) tại Điều 8. Và bổ sung thêm khoản 4, Điều 8: "4. Đạt yêu cầu kiểm tra
kết quả tập sự hành nghề công chứng".
Xét về mặt khoa học pháp lý, những bổ sung mới này của Luật Cơng chứng 2014 là hồn tồn lơ gích, hợp lý. Bởi lẽ, như đã phân tích tại phần tổng quan về nghề cơng chứng thì nghề cơng chứng là một nghề địi hỏi khơng những phải đủ kiến thức của một ngành luật cụ thể nào trong hệ thống luật dân sự mà nó cịn địi hỏi phải biết khá nhiều các kiến thức trong rất nhiều ngành luật khác có liên quan trong hệ thống pháp luật (thậm chí cịn liên quan đến các văn bản quy phạm pháp luật khác hẳn dân sự như Luật hành chính, Tố tụng hành chính, Tố tụng hình sự, Luật quốc tế, ...). Trong khí đó, việc tiếp nhận và giải quyết công việc công chứng của các chủ thể yêu cầu lại đòi hỏi rất nhanh, gần như là phải giải quyết tức thời, hoặc chỉ trong một, hai ngày như thực tế yêu cầu đặt ra như trong Luật Công chứng đã dự liệu và quy định. Xét về mặt thực tiễn, hệ thống pháp luật nước ta vẫn chưa hoàn toàn đồng bộ, các văn bản quy phạm do các cơ quan ban hành cịn có nhiều điểm bất cập, chồng chéo nhau, cách áp dụng pháp luật của các cơ quan cịn chưa hồn toàn thống nhất trong khi các nhu cầu công chứng của người dân lại vô cùng đa dạng và ngày càng phức tạp do xã hội ngày càng phát triển, nhất là trong xu thế kinh tế thị trường, tất cả đều có những sự cạnh tranh, tiềm ẩn những nguy cơ nhất định nên việc công chứng viên phải nắm bắt được phương thức giải quyết và lựa chọn giải pháp thực hiện các yêu cầu cơng chứng của người dân phải địi hỏi có một sự "cọ sát" thực tế nhất định.
Theo "Báo cáo đánh giá tác động của dự thảo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật công chứng" do Bộ Tư pháp thực hiện năm 2012 (theo khung phân tích đánh giá tác động pháp luật (gọi tắt là RIA) tối thiểu dựa trên tài liệu hướng dẫn thực hiện đánh giá RIA ở Việt Nam do GTZ biên soạn) để trình Chính phủ
và Quốc Hội sửa đổi Luật Công chứng 2006 thì: "... tỷ lệ sai phạm trong hoạt động công chứng chủ yếu tập trung ở nhóm cơng chứng viên miễn đào tạo, miễn tập sự (chiếm tới hơn 80% tổng số sai phạm)" trong toàn bộ các sai phạm về công chứng của công chứng viên thực hiện trong giai đoạn từ khi Luật Công chứng năm 2006 có hiệu lực cho đến năm 2012.
Chỉ riêng qua con số thống kê trên cũng đủ để thấy việc Luật công chứng 2014 qui định bổ sung việc bắt buộc phải tập sự đối với những đối tượng được miễn đào tạo nghề công chứng, hay phải đạt kết quả tập sự hành nghề công chứng là vô cùng cần thiết và cấp bách.
2.2.1.7. Quy định về thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, tạm đình chỉ cơng chứng viên:
- Quy định về thời gian chờ bổ nhiệm công chứng viên cũng kéo dài hơn, tăng lên từ 20 ngày lên thành 30 ngày so với Luật Công chứng 2006 (Điều 12, khoản 4).
- Những trường hợp không được bổ nhiệm công chứng viên cũng được quy định rộng hơn so với năm 2006, còn về cơ bản thì vẫn giữ nguyên:
"Điều 13. Những trường hợp không được bổ nhiệm công chứng viên
1. Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị kết tội bằng bản án đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án về tội phạm do vơ ý mà chưa được xóa án tích hoặc về tội phạm do cố ý.
2. Người đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
3. Người bị mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự.
4. Cán bộ bị kỷ luật bằng hình thức bãi nhiệm, cơng chức, viên chức bị kỷ luật bằng hình thức buộc thơi việc hoặc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, sỹ quan, hạ sỹ quan, công nhân, viên chức trong đơn vị thuộc Công an nhân dân bị kỷ luật bằng hình thức tước danh hiệu quân nhân, danh hiệu Công an nhân dân hoặc đưa ra khỏi ngành.
5. Người bị thu hồi chứng chỉ hành nghề luật sư do bị xử lý kỷ luật bằng hình thức xóa tên khỏi danh sách của Đồn luật sư, người bị tước quyền sử dụng chứng chỉ hành nghề luật sư mà chưa hết thời hạn 03 năm kể từ ngày quyết định thu hồi chứng chỉ hành nghề luật sư có hiệu lực hoặc kể từ ngày chấp hành xong quyết định tước quyền sử dụng chứng chỉ hành nghề luật sư".
Như vậy, có thể thấy Luật Cơng chứng 2014 đã quy định có phần chặt chẽ và nhất là đã "phù hợp với thực tế" hơn so với Luật Công chứng 2006 về việc bổ nhiệm công chứng viên, việc này - theo lý giải của những người xây dựng dự thảo pháp luật - là nhằm góp phần củng cố và tăng cường chất lượng, phẩm chất đạo đức của công chứng viên được bổ nhiệm. Điều này thực sự là cần thiết và cũng mang tính khoa học cao.
- Vể miễn nhiệm và tạm đình chỉ hành nghề cơng chứng:
" Điều 15. Miễn nhiệm công chứng viên
1. Công chứng viên được miễn nhiệm theo nguyện vọng của cá nhân hoặc chuyển làm công việc khác.
Công chứng viên nộp đơn đề nghị miễn nhiệm tại Sở Tư pháp ở nơi mình đăng ký hành nghề. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đơn đề nghị miễn nhiệm của công chứng viên, Sở Tư pháp có văn bản đề nghị kèm theo đơn đề nghị miễn nhiệm của công chứng viên gửi Bộ trưởng Bộ Tư pháp.
2. Công chứng viên bị miễn nhiệm trong các trường hợp sau đây:
a) Khơng cịn đủ tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định tại Điều 8 của Luật này;
b) Bị mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; c) Kiêm nhiệm công việc thường xuyên khác;
d) Không hành nghề công chứng trong thời hạn 02 năm kể từ ngày được bổ nhiệm công chứng viên hoặc không hành nghề công chứng liên tục từ 12 tháng trở lên;
đ) Hết thời hạn tạm đình chỉ hành nghề cơng chứng quy định tại khoản 2 Điều 14 của Luật này mà lý do tạm đình chỉ hành nghề cơng chứng vẫn còn;
e) Đã bị xử phạt vi phạm hành chính đến lần thứ hai trong hoạt động hành nghề công chứng mà còn tiếp tục vi phạm; bị xử lý kỷ luật bằng hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà còn tiếp tục vi phạm hoặc bị kỷ luật buộc