- Môi trường, khoa học kỹ thuật 351 3% 361 5%
1. Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp và thủy sản kết hợp phát
2.1.7.2. Quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia giám sát
- Quốc hội
Chức năng giám sát Quốc hội đứng trên góc độ lập pháp. Công tác giám sát sử dụng vốn ODA của Quốc hội là xem xét tính hợp lý, hợp pháp của văn bản pháp quy, những điều ước ký kết với nước ngoài (song phương và đa phương) về ODA, xem xét tính khả thi và việc triển khai thực hiện những văn bản pháp luật về vốn ODA. Trên thực tế, khi tiến hành các hoạt động giám sát, Quốc hội, đại biểu Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội chưa thực hiện có hiệu quả các phương thức giám sát (hoạt động giám sát thường được tiến hành độc lập), hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội còn hạn chế. Hoạt động này chủ yếu do các cơ quan của Quốc hội tiến hành thông qua việc thẩm tra các báo cáo của Chính phủ; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ liên quan đến quản lý và sử dụng vốn ODA (từ khâu đàm phán, ký kết, phân bổ, tổ chức thực hiện). Vì lý do đó, hiện nay, nhiều ý kiến của đại biểu Quốc hội cho rằng, Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội nên tiến hành giám sát chuyên đề về việc quản lý, sử dụng nguồn vốn quan trọng này.
- Chính phủ và cơ quan tài chính
Chức năng giám sát của Chính phủ đứng trên góc độ hành pháp. Các cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng giám sát trong phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực.
Bộ Tài chính theo dõi, đơn đốc các chủ dự án thanh tốn hồn tạm ứng đối với đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương, bảo đảm thời hạn thanh tốn vốn tạm ứng khơng chậm hơn thời hạn chỉnh lý quyết tốn ngân sách nhà nước hàng năm
Sở Tài chính giám sát việc sử dụng viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương và viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách địa phương. Theo dõi, đôn đốc các chủ dự án thanh tốn hồn tạm ứng đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương chi bổ sung cho ngân sách địa phương và viện trợ thuộc nguồn thu địa phương, đã ghi chi tạm ứng cho dự án, bảo đảm thời hạn thanh tốn vốn tạm ứng khơng chậm hơn thời hạn chỉnh lý quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, thực hiện việc giám sát đánh giá năng lực quản lý thực hiện các chương trình, dự án tại cơ quan chủ quản và theo dõi, đánh giá ở cấp quốc gia về các chương trình, dự án. Trong trường hợp cần thiết, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ quản lý ngành và địa phương thành lập đồn cơng tác liên ngành làm việc trực tiếp với chủ dự án và Ban Quản lý dự án để xem xét, đánh giá và giải quyết theo thẩm quyền những kiến nghị liên quan đến chương trình, dự án đó. Đối với những vấn đề vượt quá thẩm quyền, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Các cơ quan chủ quản giám sát việc thực hiện chương trình, dự án của chủ dự án trong quá trình thực hiện chương trình, dự án. Các chủ dự án trong phạm vi trách nhiệm của mình cũng tiến hành giám sát, đánh giá dự án, quản lý khai thác chương trình, dự án ODA.
Hạn chế của pháp luật hiện hành về cơ chế giám sát thể hiện ở việc quy định xác lập báo cáo thực hiện chương trình, dự án ODA. Theo quy định, chủ dự án có báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm gửi cơ quan chủ quản, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố nơi thực hiện dự án; Cơ quan chủ quản có báo cáo tổng hợp tình hình hàng quý gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính. Tuy nhiên việc báo cáo này khơng được quy định phải gửi cho Bộ quản lý ngành để theo dõi, đánh giá tình hình, nhất là đối với những dự án của các địa phương. Chính vì vậy việc phân bổ sử dụng, theo dõi và quản lý nguồn vốn ODA hiệu quả chưa cao, một số dự án của các địa phương chưa được xem xét một cách kỹ lưỡng để phù hợp với chính sách, định hướng và kế hoạch, chương trình mục tiêu phát triển của Bộ quản lý ngành, nhiều dự án chưa phù hợp với mức độ ưu tiên, có tỉnh tập trung nhiều dự án ODA trong khi đó tỉnh khác khó khăn hơn lại chưa được ưu tiên hoặc nội dung đầu tư các hạng mục của dự án còn dàn trải hoặc thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng đúng mục tiêu của dự án được phê duyệt. Thực chất, các dự án ODA không thể tách khỏi sự quản lý nhà nước của các Bộ quản lý ngành. Quy trình, thủ tục thu hút và sử dụng ODA như hiện nay mới chỉ tập trung chủ yếu quy định mối quan hệ giữa đơn vị đề xuất dự án với cơ quan chủ quản và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chưa quy định rõ vai trò, trách nhiệm của Bộ quản lý ngành, nhất là đối với những chương trình, dự án được chấp nhận tài trợ mà cơ quan chủ quản hoặc điều phối không phải là các Bộ. Trên thực tế, vai trò, trách nhiệm của Bộ quản lý ngành trong việc kiểm sốt sự phù hợp với chính sách, định hướng phát triển ngành, thứ tự ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA là cần thiết, tuy nhiên cơ quan này không được tham gia
trong việc tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế về ODA cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực phụ trách.
- Kiểm toán Nhà nước
Hoạt động của Kiểm toán Nhà nước phục vụ việc kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, phát hiện và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
Kiểm toán dự án sử dụng vốn ODA được tiến hành căn cứ vào yêu cầu, phạm vi, mục tiêu, nội dung, cách thức tổ chức và kinh phí kiểm tốn, quy định tại các điều ước, thỏa thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ. Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán dự án viện trợ theo kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc có yêu cầu bằng văn bản chính thức. Trường hợp các chương trình/dự án viện trợ khơng có kế hoạch kiểm tốn nhà nước, Bên tài trợ hoặc chủ dự án Việt Nam thuê dịch vụ kiểm toán độc lập để tiến hành việc kiểm toán theo quy định tại các điều ước, thỏa thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ.
Trường hợp kiểm tốn do phía Việt Nam thực hiện: Chủ dự án báo cáo với cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính đồng cấp để xem xét và cho phép thuê kiểm toán độc lập từ nguồn vốn đối ứng để kiểm toán theo quy định tại các điều ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ. Báo cáo kiểm toán này được gửi cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính đồng cấp để theo dõi, quản lý và phục vụ cho việc thanh quyết toán nguồn vốn viện trợ, vốn đối ứng của dự án.
Trường hợp kiểm toán độc lập do nhà tài trợ thuê: Kinh phí để thuê kiểm tốn được lấy từ nguồn kinh phí riêng do nhà tài trợ thu xếp, hoặc được lấy từ nguồn tiền viện trợ cho dự án theo thỏa thuận viện trợ. Chủ dự án có trách nhiệm gửi, hoặc đề nghị nhà tài trợ gửi các báo cáo kiểm toán độc lập
hàng năm hoặc kiểm toán theo chuyên đề cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính đồng cấp để theo dõi quản lý và phục vụ cho việc thanh quyết toán nguồn vốn viện trợ của dự án.