Cộng hòa Pháp là một trong những quốc gia châu Âu khá nổi tiếng về pháp luật hành chính, trong đó có các quy định về đấu thầu mua sắm cơng. Qua khảo sát kinh nghiệm của Cộng hịa Pháp cho thấy, pháp luật đấu thầu mua sắm công của nước này tập trung vào các vấn đề chính sau đây:
3.1.4.1. Định nghĩa về đấu thầu mua sắm công
Pháp luật Cộng hịa Pháp khơng định nghĩa trực tiếp về mua sắm công mà định nghĩa việc mua sắm công thông qua việc xác định hợp đồng công cộng và các hiệp định khung. Theo quy định pháp luật, việc mua sắm công tại Pháp bắt buộc phải giao kết hợp đồng và hiệp định khung. Theo đó:
- Hợp đồng mua sắm được ký kết là hợp đồng có liên quan đến tiền giữa chính quyền ký hợp đồng (được liệt kê theo quy định tại điều 2- Luật mua sắm công, được hiểu là nhà nước, chính quyền khu vực hoặc địa phương,
cơ quan quản lý theo quy định của pháp luật công, các hiệp hội được hình thành bởi một hoặc các cơ quan có thẩm quyền như một hoặc một số cơ quan quản lí theo quy định của pháp luật cơng) và các nhà điều hành kinh tế công cộng hay tư nhân để đáp ứng yêu cầu của họ cho các cơng trình, vật tư, dịch vụ. - Trong những trường hợp đặc biệt thì việc mua sắm cơng bắt buộc phải ký kết thêm hiệp định khung. Hiệp định khung hợp đồng là sự thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền ký kết hợp đồng và các nhà điều hành kinh tế công cộng hay tư nhân nhằm mục đích thiết lập các điều khoản điều chỉnh hợp đồng trong một thời gian nhất định, bao gồm cả việc điều chỉnh giá cả và số lượng khi thích hợp.
Như vậy, mua sắm cơng chính là việc cơ quan, tổ chức sử dụng vốn nhà nước để mua sắm mà khơng phân biệt mục đích lợi nhuận hay khơng lợi nhuận. Mua sắm cơng gồm có mua sắm thường xuyên của các cơ quan nhà nước và mua sắm bất thường theo từng quý, từng năm.
Điều 33 - Bộ luật Cơng chính quy định:
„„ Đấu thầu là thủ tục cơ quan nhà nước lựa chọn hồ sơ dự thầu thuận lợi nhất về mặt kinh tế mà không tiến hành đàm phán, căn cứ vào những tiêu chí khách quan đã được thơng báo trước đó cho các nhà thầu. Đấu thầu gồm đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế.
Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu mà tất cả những người đăng ký dự thầu đều có quyền nộp hồ sơ dự thầu. Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà chỉ những người đăng ký được chọn mới được nộp hồ sơ dự thầu. Việc lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế do người phụ trách công việc đấu thầu quyết định sau khi có ý kiến của Ủy ban đấu thầu của các cơ quan trung ương, các đơn vị hành chính cơng lập trong các lĩnh vực y tế, xã hội, hoặc do Ủy ban đấu thầu của các cơ quan hành chính địa phương quyết định‟‟.
3.1.4.2. Quy định cơ bản về pháp luật đấu thầu mua sắm cơng
Tại Cộng hịa Pháp, các quy định đấu thầu mua sắm công tập trung vào các vấn đề then chốt như hình thức đấu thầu mua sắm cơng; quy trình đấu thầu mua sắm công; quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm cơng và đảm bảo tính minh bạch trong đấu thầu mua sắm cơng.
a) Hình thức đấu thầu mua sắm cơng
Mua sắm cơng tại Pháp có hai hình thức là mua sắm thơng qua đấu thầu và mua sắm khơng thơng qua đấu thầu (ví dụ như: mua sắm bằng một hợp đồng độc quyền, gọi tắt là MPPA. Hợp đồng này chỉ áp dụng cho hoạt động dịch vụ trong các lĩnh vực khí, nhiệt điện, bưu điện, giao thơng vận tải... – Quy định tại Chỉ thị 17/2004/EC). Không giống như quy định về đấu thầu mua sắm công của Việt Nam, đấu thầu mua sắm cơng ở Pháp có hai hình thức gồm đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế [36].
Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu phổ biến nhất trong mua sắm
cơng ở Pháp, theo đó, tất cả những người đăng ký dự thầu đều có quyền nộp hồ sơ dự thầu theo thông báo của bên mời thầu. Trước khi tiến hành mua sắm hàng hóa, dù là việc mua sắm này được thực hiện bằng đấu thầu, thủ tục đàm phán, cạnh tranh trực tiếp hay mua theo hệ thống thu mua thì việc cơng khai thông tin về việc mua sắm là bắt buộc. Đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, phần thông tin liên quan tới nhà thầu khơng được có bất kỳ một thơng tin nào hạn chế quyền nộp hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đó. Mua sắm công bằng đấu thầu tại Pháp chủ yếu được tiến hành trên các phương tiện điện tử. Các nhà thầu đăng ký và có thể tiến hành nộp hồ sơ dự thầu thông qua các Website được chính phủ cơng nhận như: http://www.e-marchespublics.com/ hoặc http://www.economie.gouv.fr/daj/marches-publics
Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu
cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực
Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà chỉ những người đăng ký
dự thầu đã được chọn mới có quyền nộp hồ sơ dự thầu. Đấu thầu hạn chế chỉ được tiến hành trong những trường hợp là đó thầu có yếu tố kỹ thuật cao, cần có sự xử lý về kỹ thuật một cách nhanh chóng trong q trình vận hành để đạt được hiệu quả cao nhất.
b) Quy trình đấu thầu mua sắm cơng
Tại Cộng hịa Pháp, quy trình đấu thầu mua sắm công bao gồm các bước chính sau đây:
Bước thứ nhất: Chuẩn bị đấu thầu.
Sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt nhu cầu mua sắm, một ủy ban đấu thầu của cơ quan, tổ chức cơng cộng hay một nhóm nhiều tổ chức cơng cộng liên kết với nhau sẽ được thành lập. Ủy ban đấu thầu có vai trị:
(i) Lập kế hoạch đấu thầu, kiểm tra quá trình tiến hành đấu thầu; (ii) Loại bỏ hồ sơ dự thầu không đủ tiêu chuẩn với hồ sơ mời thầu; (iii) Chọn lựa nhà thầu thuận lợi nhất về mặt kinh tế;
(iv) Tuyên bố đấu thầu không thành công.
Sau khi thành lập ủy bán đấu thầu, ủy ban này sẽ tiến hành lập kế hoạch đấu thầu. Về cơ bản nội dung của kế hoạch đấu thầu quy định trong Luật đấu thầu của Cộng hòa Pháp tương tự như quy định về kế hoạch đấu thầu của pháp luật Việt Nam, vì vậy, tại phần chuẩn bị đấu thầu tác giả không đề cập lại.
Nội dung của hồ sơ mời thầu do Bộ trưởng phụ trách kinh tế quy định, trong mỗi lĩnh vực khác nhau, hồ sơ mời thầu có những thay đổi nhất định phù hợp với yêu cầu của lĩnh vực đó. Nội dung của hồ sơ mời thầu chủ yếu gồm: Lí do căn bản của việc đấu thầu, đối tượng gói thầu, thời điểm đóng thầu, giá và các điều khoản quyết định về giá, thông tin đánh giá khả năng tài chính và năng lực chun mơn, tiêu chính đánh giá hồ sơ dự thầu.
Bước thứ hai: Tổ chức đấu thầu.
Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, ủy ban đấu thầu phải tiến hành công khai thơng tin về gói thầu. Cơng khai này được tiến hành trên các phương tiện thông tin đại chúng đảm bảo đủ rộng rãi để bất cứ nhà thầu nào cũng có thể biết. Cơng khai thơng tin bao gồm: tên gói thầu, trị giá gói thầu, phương thức tiến hành đấu thầu, thời điểm đăng ký dự thầu, nội dung đăng ký dự thầu, thời điểm công bố nhà thầu được quyền nộp hồ sơ dự thầu…
Với đấu thầu rộng rãi, thì việc đăng ký dự thầu và nộp hồ sơ dự thầu có thể tiến hành ở những thời điểm rất gần nhau, nhưng trong đấu thầu hạn chế, nộp hồ sơ dự thầu chỉ được tiến hành sau khi ủy ban đấu thầu cơng bố danh sách các nhà thầu có quyền nộp hồ sơ dự thầu. Người tiến hành xem xét đăng ký dự thầu sẽ căn cứ vào các tài liệu mà nhà thầu cung cấp để lựa chọn các nhà thầu đủ điều kiện. Trong trường hợp số lượng đăng ký dự thầu được chấp nhận cao hơn số lượng các nhà được phép tham gia đấu thầu xác định từ trường thì các đăng ký dự thầu được lựa chọn căn cứ vào một bảng xếp hạng dựa trên bảo đảm và năng lực kỹ thuật, tài chính cũng như năng lực chuyên môn của nhà thầu.
- Phát hành hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu sau khi được xác định đủ điều kiện nộp hồ sơ dự thầu. Trường hợp đấu thầu hạn chế, sau khi nhận được đăng ký dự thầu, người phụ trách đấu thầu tiến hành mở đăng ký dự thầu, việc mở đăng ký dự thầu không tiến hành công khai, các nhà thầu đăng ký khơng được tham gia vào q trình mở hồ sơ đăng ký dự thầu. Sau khi đánh giá hồ sơ đăng ký dự thầu, người phụ trách đấu thầu sẽ gửi cho mỗi nhà thầu một thư mời thầu có nội dung tương tự như hồ sơ mời thầu đã nêu ở trên.
- Chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu: Hồ sơ dự thầu được nhà thầu chuẩn bị
sơ dự thầu chỉ gồm 3 thông tin chính: Thơng tin đánh giá năng lực chun mơn, kỹ thuật và tài chính của nhà thầu, trường hợp thầu theo nhóm hoặc có nhà thầu phụ thì trong hồ sơ dự thầu phải cung cấp thông tin về năng lực của các nhà thầu đó và chứng minh được khả năng hồn thành nghĩa vụ của nhà thầu phụ; bản cam đoan bằng danh dự có ghi ngày tháng, chữ ký theo đúng quy định của nhà thầu để chứng minh việc tuân thủ nghĩa vụ về thuế, sử dụng lao động, không bị cấm tham gia đấu thầu và trong 5 năm gần nhất không vi phạm các quy định về luật lao động. Trường hợp nhà thầu đang thực hiện thủ tục phục hồi theo quyết định của tòa án, phải cung cấp bản sao của tòa án trong hồ sơ dự thầu.
Khi đấu thầu, trừ khi có quy định khác trong thông báo đăng ký dự thầu, các nội dung trong hồ sơ dự thầu có thể thay đổi so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc thay đổi các yêu cầu đó vẫn phải thỏa mãn các điều kiện cơ bản trong hồ sơ mời thầu. Các nội dung có sự thay đổi phải được nộp cùng với các nội dung dự thầu cơ bản. Mặc dù trong hồ sơ mời thầu có thể khơng thơng báo việc nhà thầu phải gửi mẫu hàng cũng như bản dự toán chi tiết cho phép đánh giá giá dự thầu nhưng trong bất kỳ giai đoạn nào trong quá trình tiến hành đấu thầu, người phụ trách cơng việc đấu thầu cũng có thể yêu cầu nhà thầu gửi mẫu hành và bản giá chi tiết. Bản dự tốn giá này có thể là giá thị trường của sản phẩm hoặc là giá dự thầu, việc xác lập bản dự tốn này chỉ có tính chất tham khảo, khơng có giá trị như hợp đồng, trừ trường hợp trong hồ sơ mời thầu đã xác định bản dự toán chi tiết là yếu tố cam kết trong hợp đồng. Hồ sơ dự thầu được nộp dưới hình thức bản cam kết do nhà thầu lập thành một bản gốc duy nhất. Hồ sơ dự thầu phải có chữ ký của nhà thầu hoặc người đại diện hợp pháp của nhà thầu. Một người không thể đại diện cho nhiều nhà thầu cùng một gói thầu. Trong trường hợp các nhà thầu liên đới tham gia cùng một gói thầu thì trong hồ sơ dự thầu phải có chữ ký của tồn bộ
các doanh nghiệp của nhóm hoặc của người được ủy quyền nếu người này được tất cả các doanh nghiệp ủy quyền.
- Nhận hồ sơ dự thầu và mở thầu: Địa điểm tiếp nhận hồ sơ dự thầu được ủy ban đấu thầu quyết định và thông báo công khai. Thời hạn nộp hồ sơ dự thầu trong đấu thầu rộng rãi khơng ít hơn 52 ngày, đấu thầu hạn chế khơng ít hơn 40 ngày, trường hợp đặc biệt có thể rút xuống mức tối thiểu là 22 ngày. Khi tiếp nhận và quản lí hồ sơ dự thầu, người phụ trách đấu thầu phải bảo đảm tất cả hồ sơ dự thầu còn niêm phong. Đối với hồ sơ dự thầu tiếp nhận qua phương tiện điện tử, người phụ trách đấu thầu có trách nhiệm bảo mật toàn bộ nội dung hồ sơ dự thầu bằng một mã hóa. Với đấu thầu rộng rãi, trước khi tiến hành mở thầu, người phụ trách đấu thầu sẽ tiến hành xem xét các thông tin trong hồ sơ đăng ký dự thầu của các nhà thầu. Đăng ký dự thầu không đủ tiêu chuẩn theo thông báo đăng ký dự thầu sẽ bị loại bỏ.
Kết thúc thời điểm đóng thầu, tất cả hồ sơ dự thầu đúng hạn sẽ được ủy ban đấu thầu tiến hành mở. Khơng giống với pháp luật Việt Nam, q trình mở thầu tại Pháp không được tiến hành công khai và các nhà thầu không được tham gia. Người phụ trách đấu thầu mở gói chứa thơng tin về các nhà thầu và ghi lại các nội dung trong hồ sơ dự thầu. Những hồ sơ dự thầu không phù hợp với hồ sơ mời thầu, người phụ trách đấu thầu sẽ ra quyết định loại bỏ sau khi đã tham khảo ý kiến của ủy ban đấu thầu trong trường hợp bên mời thầu là các quan nhà nước, tổ chức cơng cộng hoặc nhóm cơ quan, tổ chức cơng cộng với nhau. Trường hợp bên mời thầu là chính quyền địa phương, thẩm quyền ra quyết định loại bỏ hồ sơ dự thầu thuộc về ủy ban đấu thầu.
- Đánh giá thầu, phê duyệt kết quả và công bố kết quả thầu: Kết thúc quá
trình mở hồ sơ dự thầu, người phụ trách đấu thầu gửi bản thông tin của tất cả các nhà thầu cho hội đồng tuyển chọn nhà thầu (có tài liệu dịch là hội đồng thẩm định). Hội đồng tuyển chọn nhà thầu sẽ đánh giá hồ sơ dự thầu dựa theo các tiêu
chí chủ yếu sau: (i) Chất lượng sản phẩm; (ii) Giá của đối tượng gói thầu; (iii) Phí sử dụng; (iv) Tính chất cải tiến; (v) Kinh nghiệm trong lĩnh vực dự thầu, bảo vệ môi trường; (vi) Các ưu điểm về thẩm mĩ, công dụng, dịch vụ hỗ trợ, thời hạn hồn thành gói thầu.
Hội đồng tuyển chọn nhà thầu có thể cân nhắc thêm những tiêu chí khác nếu thấy cần thiết. Việc cân nhắc các tiêu chí khác chỉ được đưa ra khi xếp hạng nhà thầu. Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu nước ngoài, hội đồng tuyển chọn nhà thầu phải tham khảo các quy định về thông số, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia nơi nhà thầu đăng ký kinh doanh để đảm bảo sự cạnh tranh cơng bằng giữa các nhà thầu. Trong q trình đánh giá hồ sơ dự thầu, trường hợp có thơng tin cịn chưa rõ ràng hoặc cần bổ sung thêm thơng tin thì hội đồng tuyển chọn nhà thầu sẽ đề nghị người phụ trách đấu thầu yêu cầu nhà thầu cung cấp thêm thông tin, tài liệu. Việc chuyển thông tin, tài liệu này chỉ được gửi bằng phương tiện điện tử hoặc đường bưu điện. Nghiêm cấm sự gặp gỡ để trao đổi thông tin, làm rõ thông tin trong hồ sơ mời thầu.
Thực hiện chính xã hội, pháp luật mua sắm cơng Pháp quy định, khi xét thầu, hồ sơ dự thầu của doanh nghiệp hợp tác sản xuất với cơ sở của người tàn tật hoặc cơ sở của người tàn tật thì doanh nghiệp, cơ sở này được hưởng quyền ưu tiên khi có giá hoặc hồ sơ ngang bằng với nhà thầu khác.
Sau khi hội đồng tuyển chọn nhà thầu làm việc kín và tiến hành bỏ phiếu để đánh giá hồ sơ dự thầu, các hồ sơ thuận lợi nhất về mặt kinh tế và đạt các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật sẽ được hội đồng xếp hạng và gửi cho