I Dự báo về xu hớng phát triển của CHK quốc tế Nội Bà
2 Quan điểm đổi mớivề quản lý và khai thác Cảng hàng không sân bay Nội Bà
trong việc đầu t mở rộng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đổi mới qui trình khai thác cũng nh phải tăng cờng vai trò của một đơn vị có chức năng quản lý Nhà nớc chuyên Ngành bởi vì càng có nhịp độ tăng trởng cao bao nhiêu thì vai trò ngời quản lý, tổ chức điều hành khai thác của Cảng hàng không sân bay Nội Bài càng lớn bấy nhiêu. Các đơn vị đợc tham gia kinh doanh trên địa bàn Cảng hàng không Nội Bài có đem lại dịch vụ tốt cho khách hàng, có phối hợp hoạt động với nhau đợc chu đáo hay không, điều đó phụ thuộc rất lớn vào vai trò tổ chức, quản lý và điều phối của Nhà chức trách sân bay.
2 Quan điểm đổi mới về quản lý và khai thác Cảng hàng không sân bay Nội Bài bay Nội Bài
2.1 Quan điểm về thơng mại hóa cảng hàng không trên thế giới
Từ khi hệ thống cảng hàng không sân bay đợc hình thành trên thế giới, cùng với sự phát triển nhanh chóng về qui mô, công suất và trình đọ hiện đại là sự phát triển liên tục của các mô hình tổ chức và cơ chế quản lý. Ngay từ khi hình thành, các cảng hàng không, sân bay đợc coi nh là một tài sản đặc biệt của riêng quốc gia và hàng năm các Nhà nớc phải đầu t một khoản kinh phí rất lớn vào hệ thống cảng hàng không sân bay của mình mà không thu lại đợc bất cứ một khoản lợi nhuận nào cả. Tuy vậy, cùng với sự phát triển của ngành hàng không dân dụng, các quốc gia trên thế giới dần nhận thức ra rằng hoạt động kinh doanh cung ứng dịch vụ trở thành một lĩnh vực rất quan trọng trong công tác quản lý và khai thác các cảng hàng không, sân bay. Không thể chấp nhận một nghịch lý là hàng năm các quốc gia phải bỏ ra một khoản chi phí quá lớn mà các cảng hàng không, sân bay quốc tế đầy tiềm năng kinh tế lại hoạt động không sinh lợi. Chính vì thế mà vào cuối thập niên 70, một số quốc gia đã đa ra các nghiên cứu và quyết định chuyển hớng sang cơ chế quản lý kinh doanh khai thác các cảng hàng không sân bay của mình. Với sự thành công trong việc thơng mại hoá của các cảng hàng không sân bay nh BAA (Anh), AAP (Pháp)..., một xu hớng chuyển mạnh từ quản lý nhà nớc đơn thuần sang kinh doanh sinh lợi và tự chủ về tài chính của các cảng hàng không sân bay đã hình thành ở nhiều quốc gia trên thế giới.
Việc thơng mại hoá các cảng hàng không, sân bay trên thế giới sẽ đáp ứng đợc một số tiêu chí nh sau:
Các cảng hàng không sân bay tổ chức kinh doanh cung ứng các dịch vụ trớc hết là để làm tốt chức năng của một cảng hàng không là bảo đảm vận tải hàng không qua sân bay đợc nhanh chóng, thuận tiện, an toàn Thông qua kinh doanh cung ứng dịch vụ để ngày càng nâng cao chất l-
Nâng cao hiệu quả kinh tế của công tác đầu t và sản xuất kinh doanh, giảm chi ngân sách và có điều kiện tự chủ về tài chính để tái đầu t mở rộng, đáp ứng nhu cầu tăng trởng rất nhanh và phù hợp với các qui luật của kinh tế thị trờng
2.2 Quan điểm đổi mới về quản lý và khai thác Cảng hàng không sân bay Nội Bài bay Nội Bài
Cảng hàng không sân bay Nội Bài, nếu nh chỉ có sự thay đổi về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, việc tổ chức xây dựng một nhà ga hành khách mới thôi thì cha đủ mà một vấn đề cũng hết sức cơ bản và quan trọng đợc đặt ra, đó là việc đổi mới về quản lý và tổ chức khai thác nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Cảng hàng không sân bay Nội Bài.
Cảng hàng không, sân bay Nội Bài khi đợc thành lập cũng nằm trong qui luật phát triển chung của các cảng hàng không trên thế giới tức là về mặt tổ chức và quản lý, đây chỉ là một đơn vị quản lý nhà nớc thuần tuý, không sinh lợi. Điều này cũng không có gì mâu thuẫn với bối cảnh chung của nề kinh tế tập trung, bao cấp của nền kinh tế nớc ta lúc đó. Song cùng với chính sách đổi mới về kinh tế mà Đảng và Nhà nớc ta đặt ra, khi nền kinh tế Việt Nam chuyển từ cơ chế hạch toán quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có định hớng Xã hội chủ nghĩa thì vấn đề đổi mới cơ chế tổ chức quản lý kinh doanh khai thác của Cảng hàng không sân bay Nội Bài cũng trơ thành một câu hỏi cấp bách cần phải đợc giải quyết.
Theo qui định của pháp luật Việt Nam hiện hành, Cụm cảng hàng không sân bay miền Bắc có 3 mô hình tổ chức quản lý, khai thác để lựa chọn:
Mô hình thứ nhất: Tiếp tục chỉ là một đơn vị quản lý Nhà nớc đơn thuần, với
Mô hình thứ hai: Là một doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích, đợc Nhà
nớc giao vốn để tổ chức hoạt động kinh doanh cung cấp hai loại hình dịch vụ cơ bản là các dịch vụ công ích và dịch vụ kinh doanh thuần tuý
Mô hình thứ ba: Chuyển hẳn thành một đơn vị kinh doanh nhằm mục đích lợi
nhuận thuần tuý thông qua hình thức cổ phần hoá
Nếu theo mô hình thứ nhất, Cảng hàng không sân bay Nội Bài sẽ vẫn chỉ đi theo mô hình tổ chức quản lý cũ, không phù hợp với xu hớng thơng mại hóa các cảng hàng không, sân bay trên thế giới cũng nh xu hớng đổi mới kinh tế của nớc ta. Việc tổ chức theo mô hình này cho đến giai đoạn hiện nay đã bộc lộ nhiều mặt hạn chế thể hiện qua việc tổ chức điều hành khai thác kém hiệu quả, chất lợng cung cấp các dịch vụ thấp, không kịp đầu t đổi mới và nhất là tạo nên một gánh nặng cho ngân sách nhà nớc
Nếu theo mô hình thứ ba thì Cảng hàng không sân bay Nội Bài sẽ bị rơi vào mô hình của một đơn vị kinh doanh thuần tuý, đặt lợi nhuận lên vấn đề hàng đầu. Điều này sẽ rất nguy hiểm bởi vì Cảng hàng không Nội Bài ngoài chức năng cung cấp một số loại hình dịch vụ kinh doanh thuần tuý còn có chức năng quản lý Nhà nớc chuyên ngành và cung cấp một số loại hình dịch vụ thiết yếu có ảnh hởng trực tiếp đến nền kinh tế quốc dân.
Căn cứ theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc, Nghị định số 56/CP ngày 02/10/1996 của Chính phủ về doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của Cụm cảng hàng không sân bay miền Bắc thì Cảng hàng không sân bay Nội Bài đợc tổ chức theo mô hình thứ hai là phù hợp nhất trong giai đoạn hiện nay bởi vì:
+ Là một doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích, Cảng hàng không, sân bay Nội Bài đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, ngoai giao, u tiên trớc hết việc cung cấp các dịch vụ phục vụ lợi ích công cộng
+ Tách rõ đợc phần công ích và phần kinh doanh, bảo đảm hiệu quả thu hồi vốn để tái đầu t, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc
+ Có sự cạnh tranh về chất lợng, giá cả, bảo đảm cung cấp dịch vụ với chất lợng ngày càng cao, tận dụng mọi khả năng, diện tích mặt bằng để kinh doanh, khai thác
Chính vì vậy mà ngày 06/07/1998 Thủ tớng Chính Phủ đã ra Quyết định số 113/1998/QĐ-TTg về việc chuyển đổi Cụm cảng hàng không sân bay miền Bắc thành doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích. Cũng trong năm này, các Cụm cảng hàng không sân bay miền Trung và miền Nam cũng đợc Thủ t- ớng Chính Phủ ra quyết định chuyển đổi thành doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích.
Với việc tổ chức hoạt động theo mô hình doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích, Cụm cảng hàng không sân bay miền Bắc trong điều lệ tổ chức và hoạt động của mình đã phân biệt rõ giữa các loại hình dịch vụ công ích và kinh doanh. Cụ thể nh sau: