1.2.2.1 .Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai
1.2.2.3. Thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật về giải quyết
quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Mặc dù Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai nhưng trên thực tế, việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vẫn còn những tồn tại, hạn chế xuất phát từ những quy định của pháp luật. Đây cũng chính là những tồn tại, hạn chế chung trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại.
Thứ nhất, về việc chấp hành các quy định của pháp luật về thời hạn giải quyết. Theo quy định của Luật Khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng khơng q 45 ngày kể từ ngày thụ lý; đối với vùng sâu vùng xã đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý; Đối với giải quyết khiếu nại lần hai, Luật Khiếu nại quy định thời hạn giải quyết không quá 45 ngày kê từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vùng sâu vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 60 ngày, đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải quyết không quá 70 ngày kể từ ngày thụ lý.
Mặc dù Luật khiếu nại đã quy định rất rõ ràng thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai nhưng trên thực tế tình trạng vi phạm về thời hạn giải quyết khiếu nại nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng xảy ra khá phổ biến ở cả cấp xã, cấp huyện và thậm chí cả cấp tỉnh. Vi phạm về giải quyết
khiếu nại chủ yếu xảy ra đổi với các khiếu nại liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và tái định cư, tranh chấp đất đai trong nhân dân… có vụ việc kéo dài hàng năm thậm chí kéo dài nhiều năm. Nguyên nhân chủ yếu là q trình thẩm tra, xác minh khó khăn, mất nhiều thời gian [31]; quy trình giải quyết nhiều vụ việc cần có sự tham gia của nhiều các cơ quan chuyên môn nên dẫn đến trường hợp có nhiều ý kiến tham gia không đồng nhất. Một nguyên nhân nữa rất phổ biến và cũng là nguyên nhân chính dẫn đến khiếu nại kéo dài đó là từ phía người dân. Có nhiều vụ việc đã được giải quyết đúng quy định của pháp luật nhưng người dân thấy các quyền lợi của mình chưa được giải quyết thảo đáng nên tiếp tục khiếu nại. Có đến 60% các khiếu nại về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân tiếp tục khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Thứ hai, trình tự hịa giải bắt buộc trước khi giải quyết tranh chấp đất đai chưa được thực hiện đúng quy định. Điều 135 Luật Đất đai quy định rất
rõ về hịa giải trước khi giải quyết tranh chấp theo đó quy định hịa giải được thực hiện tại UBND xã là khâu bắt buộc. UBND xã phơi hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên để tiến hành hòa giải. Tuy nhiên, nhiều trường hợp tổ chức hịa giải khơng có sự tham gia của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên mà chỉ có đại diện của Ủy ban nhân dân, cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp và đại diện một số hội, đoàn thể của xã tham dự.
Thứ ba, đối thoại trong giải quyết khiếu nại, Khoản 1 Điều 30 Luật Khiếu nại quy định: “ Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại cịn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu
nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ”. Với quy định như vậy của Luật Khiếu nại, trong quá trình đối thoại thành phần tham gia bắt buộc phải có người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, qua thực tế nghiên cứu cho thấy, một số vụ việc khiếu nại khi tổ chức đối thoại về phía người giải quyết khiếu nại chỉ có sự tham gia của các cơ quan chun mơn tham mưu cho người có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính hay thực hiện hành vi hành chính hay nói cách khác là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. TỔNG QUAN ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Thanh Trì là một huyện nằm ở cửa ngõ phía nam Thủ đơ Hà Nội, một vùng đất có truyền thống lịch sử- văn hóa và cách mạng. Con người nơi đây đã sớm được hun đúc tinh thần lao động cần cù, sang tạo, truyền thống yêu nước và đấu tranh cách mạng.
Trải qua hàng năm lịch sử, cùng với nhân dân cả nước, nhân dân Thanh Trì đã viết nên những trang sử vẻ vang về truyền thống yêu nước chống giặc ngoại xâm.
Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của Đảng, từ năm 1986, Thanh Trì tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng, từng bước tháo gỡ khó khăn, khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng và nguồn lực của quê hương, vươn lên giành được nhiều thành tựu quan trọng.
Những thành tựu và kinh nghiệm tích lũy trong suốt quá trình xây dựng và phát triển là hành trang quý báu để Đảng bộ và nhân dân Thanh Trì tự tin bước váo thế kỷ XXI, đẩy mạnh cơng nghiẹp hóa, hiện đại hóa, vượt qua khó khăn, thử thách, trở thành một huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững