Những đánh giá xu thế phía trên là xu thế riêng của các thành phần. Để đánh giá mức đợ đóng góp vào điểm của chỉ số WIS tổng thể của TP Trà Vinh, tác giả sử dụng phương pháp so sánh bắt cặp về mức độ quan trọng của các thành phần dựa trên các căn cứ sau:
- Đặc điểm phát triển KT-XH của địa phương;
- Đặc điểm điều kiện khí hậu, thủy văn và các nguồn tài nguyên nước; - Hiện trạng và năng lực quản lý và bảo vệ môi trường của địa phương;
74 - Tham vấn ý kiến chuyên gia.
Quá trình đánh giá này tác giả đã tiến hành làm việc với giáo viên hướng dẫn sau đó tiếp tục tham vấn 2 cán bợ chun trách của địa phương là ơng Đặng Văn Điền (phó giám đốc Sở TNMT tỉnh Trà Vinh) và ông Nguyễn Quốc Tuấn (Giám đốc Chi Cục BVMT tỉnh Trà Vinh) để có đánh giá phù hợp nhất. Qua đánh giá sơ bộ và tham vấn chuyên gia, bảng ma trận so sánh cặp theo phương pháp AHP được thực hiện (Phụ lục F). Kết quả sắp xếp thứ tự mức độ quan trọng của các thành phần như sau: 1. Thành phần an ninh nước kinh tế;
2. Thành phần sự chống chịu trước các thảm họa liên quan tới nguồn nước; 3. Thành phần an ninh nước môi trường
4. Thành phần an ninh nước đô thị và thành phần an ninh nước hợ gia đình (mức đợ quan trọng ngang nhau).
Như vậy, an ninh nước của TP Trà Vinh sẽ bị chi phối mạnh bởi yếu tố phát triển kinh tế và diễn biến các nguồn bổ cập nước hàng năm. Với kết quả tính tốn chỉ số WSI có thể khẳng định sự suy giảm an ninh nước giai đoạn 2012-2016 là do sự suy giảm của 2 thành phần là an ninh nước kinh tế và sự chống chịu. Phân tích sâu hơn các thơng số trong các thành phần chính, có thể nhận diện được các ngun nhân chính gây mất an ninh nguồn nước như sau:
(i) Sức ép phát triển kinh tế - xã hội: Tăng dân số, đơ thị hóa địi hỏi nhu cầu cao hơn về chất lượng cuộc sống. Tăng cường sản xuất để giải quyết việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống là mục tiêu ưu tiên. Đối với khu vực còn kém phát triển như Trà Vinh, vấn đề phát triển quá mức so với năng lực quản lý và sức tải của mơi trường sẽ khiến suy thối tài ngun nhanh hơn.
75
Hình 3.6 Phân tích ngun nhân – hệ quả gây mất an ninh nước tại TP Trà Vinh (ii) Biến đổi khí hậu, thời tiết: Lượng mưa giảm, nhiệt đợ cao, bốc hơi mạnh, mùa
khô kéo dài khiến giảm nguồn nước ngọt bổ cập hạn chế, thiếu nước, hạn hán, xâm nhập mặn sâu và rợng. Với vị trí tḥc vùng cửa sơng ven biển nhưng lượng mưa thấp, khi diễn biến khí hậu có xu hướng tiêu cực thì TP Trà Vinh sẽ đối mặt với rủi ro cao về việc đảm bảo an ninh nguồn nước.
(iii) Năng lực quản lý: Hệ thống thủy lợi chưa làm tốt nhiệm vụ điểu tiết, ngăn chặn xâm nhập mặn. Địa phương chưa có các hệ thống hồ tích trữ nước để cung cấp vào mùa khơ (phụ tḥc hồn tồn vào hệ thống kênh rạch tự nhiên và thủy lợi). Cùng với đó, các biện pháp bảo vệ nguồn nước hâu như chưa được thực hiện chặt chẽ, điển hình là nước thải hầu như chưa được thu gom, xử lý. Với nguồn nhân lực và vật lực còn hạn chế và trải đều trên nhiều địa phương (cấp huyện) sẽ khó đảm bảo thực hiện tốt công tác giám sát, quản lý. Số lượng và trình đợ cán bợ cấp cơ sở (Phòng TNMT huyện/thành phố) còn thiếu và yếu.
(iv) Ý thức cộng đồng: Đây vẫn là điểm yếu không chỉ của Trà Vinh mà là tình trạng chung của các khu vực kém phát triển. Hầu như người dân chưa có nhận thức
76
về bảo vệ các nguồn tài nguyên và chất lượng môi trường. Họ vẫn coi nguồn nước ngầm là vô hạn và khai thác tự do cho mọi nhu cầu. Khi mà điều kiện sống cịn khó khăn thì rất ít cá nhân có thể đặt vấn đề bảo vệ mơi trường lên hàng đầu.
Nói tóm lại, nhìn tổng quát diễn biến của chỉ số WSI tổng thể của TP Trà Vinh và diễn biến của chỉ số riêng của 5 thành phần giai đoạn 2012-2016 cho thấy an ninh nước đang tiệm cận mức nguy hiểm và nguồn tài nguyên nước đang bị đe dọa lớn về suy giảm cả chất và lượng.
3.4 Đề xuất các giải pháp đảm bảo an ninh nước
Dựa trên các đánh giá phân tích về các nguyên nhân gây mất an ninh nước của TP Trà Vinh ở trên, tác giả đề xuất một số giải pháp tổng thể hướng tới việc quản lý khải thác, sử dụng bảo vệ các nguồn tài nguyên nước ngọt của địa phương sau đây.
3.4.1 Nâng cao nhận thức cộng đồng và năng lực quản lý
3.4.1.1 Giải pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng
Phổ biến những kiến thức cơ bản về giáo dục môi trường đến với tất cả mọi tầng lớp nhân dân. Tiến hành nghiên cứu xây dựng chương trình nâng cao nhận thức môi trường cho từng đối tượng người dân theo các nhóm ngành nghề cụ thể.
Điều tra, khảo sát mức độ nhận thức về môi trường trong các bộ phận dân cư ở từng khu vực (đô thị, nông thôn) để xác định các chủ đề môi trường quan trọng. Những vấn đề mơi trường chính trước mắt của TP cần được ưu tiên hàng đầu và các chương trình truyền thơng gồm:
- Tầm quan trọng của tài nguyên nước dưới đất, tài nguyên cát giồng, tình trạng khai thác sử dụng lãng phí hiện nay, nguy cơ suy thoái nguồn nước dưới đất của TP và những hậu quả của nó đối với phát triển KT-XH.
- Những vấn đề môi trường do hoạt động sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
77
- Những vấn đề môi trường ở khu vực đô thị và các ảnh hưởng môi trường do các hoạt động công nghiệp.
Lựa chọn hoặc kết hợp những hình thức truyền thơng (truyền thông đại chúng, truyền thông cộng đồng) và các sản phẩm truyền thông phù hợp cho từng khu vực và nhóm đối tượng.
Thực hiện hoạt động giáo dục môi trường trong cộng đồng dân cư thông qua các chiến dịch bảo vệ môi trường. Tổ chức thường xuyên các đợt truyền thông nhân các sự kiện. Gắn hoạt đợng mơi trường vào chương trình xây dựng phường văn minh. Tổ chức các khóa đào tạo các nhà giáo dục mơi trường khơng chính thức để đáp ứng cho hoạt động giáo dục môi trường cộng đồng tại khắp các địa bàn dân cư. Lồng ghép giáo dục môi trường vào các cơ sở giáo dục, đào tạo của TP.
Tăng cường vai trị lãnh đạo của chính quyền, tăng cường nguồn lực và sự hợp tác giữa các tổ chức, đoàn thể, ban ngành nhằm đẩy mạnh việc truyền bá các thông tin về môi trường và các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng trong khu vực. Xây dựng tại Phịng Tài ngun Mơi trường một bộ phận lưu trữ và cung cấp thông tin về môi trường cho cộng đồng dân cư.
3.4.1.2 Tăng cường năng lực quản lý và giám sát môi trường
Hiện tại việc tổ chức quản lý và giám sát môi trường ở cấp TP cịn rất khiêm tốn, lực lượng cán bợ chun trách về mơi trường q ít. Hoạt đợng thanh tra, giám sát môi trường do cơ quan quản lý môi trường cấp tỉnh thực hiện chưa thể tập trung hỗ trợ cho TP. Các giải pháp được đề xuất dưới đây:
- Xây dựng mợt chương trình quản lý tài ngun và mơi trường chung cho tồn TP, tập trung vào các hoạt động kinh tế chủ chốt là sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản.
- Thống nhất và triển khai chương trình giám sát mơi trường cho các hoạt động chủ chốt.
78
- Phối hợp giám sát và báo cáo tình hình thực hiện các cam kết bảo vệ mơi trường của các dự án phát triển.
- Xem xét và kiến nghị phê chuẩn các đề án bảo vệ môi trường của các dự án trên địa bàn TP.
- Phát hiện và báo cáo các vấn đề môi trường quan trọng đến các cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường liên quan của tỉnh.
3.4.2 Giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn nước và kiểm sốt ơ nhiễm do sản xuất
3.4.2.1 Kiểm sốt ơ nhiễm đơ thị và cơng nghiệp
Các giải pháp chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ, hồn thiện cơng tác quản lý môi trường ở địa phương và các giải pháp cụ thể đối với cơ sở sản xuất.
Các biện pháp hỗ trợ và hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường:
Hồn thiện và phổ biến khung pháp lý: Xác định rõ chức năng, quyền hạn và quan hệ phối hợp giữa Phòng TNMT và Phòng Kinh tế của TP để tạo thuận lợi cho việc quản lý mà không gây phức tạp cho cơ sở; Phổ biến và hướng dẫn các doanh nghiệp trên địa bàn thực hiện các qui định về BVMT (qui định việc kê khai nguồn ô nhiễm; xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải, CTR; thực hiện các chương trình quan trắc của nhà máy theo luật định).
Đẩy mạnh công tác giám sát của cơ quan QLMT địa phương: Việc thực hiện tốt cơng tác giám sát là rất cần thiết vì đây là hoạt đợng nhằm đảm bảo việc tôn trọng và thực thi các chính sách mơi trường và qui hoạch phát triển. Tất cả các dự án đầu tư về cơng nghiệp cần được Phịng TNMT kết hợp với các đơn vị có chức năng để thực hiện giám sát về mặt tuân thủ luật BVMT. Các kết quả giám sát cần được báo cáo định kỳ với UBND TP để kịp thời ra quyết định điều chỉnh. Đặc biệt, tăng cường cơng tác kiểm sốt ô nhiễm công nghiệp, bao gồm các hoạt động: Nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý và đơn vị sản xuất, tăng cường các hoạt động ngăn ngừa ô nhiễm môi trường trong sản xuất CN-TTCN; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử phạt; Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc áp dụng các công nghệ xử lý và giảm thiểu ô nhiễm.
79
Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho các chủ cơ sở: Đề xuất các qui định chế tài, các chủ doanh nghiệp phải tham gia các khóa học về nâng cao nhận thức BVMT. Phát động các phong trào vệ sinh doanh nghiệp, huy động và kết hợp các phương tiện thông tin đại chúng hỗ trợ và tạo môi trường làm thay đổi nhận thức của doanh nghiệp. Thiết lập các đầu mối cung cấp thông tin về cơng nghệ mơi trường, các văn bản chính sách về BVMT, các tiêu chuẩn môi trường … theo từng ngành nghề, lĩnh vực hoạt động công nghiệp đảm bảo các thơng tin ln sẵn sàng khi doanh nghiệp có u cầu và dễ tiếp nhận. Tổ chức hội thảo, tọa đàm giữa doanh nghiệp, nhà quản lý, cán bộ nghiên cứu nhằm cung cấp thông tin và giải đáp các vấn đề của doanh nghiệp, phản ánh kịp thời các phản hồi từ phía doanh nghiệp.
Xây dựng hạ tầng phù hợp với định hướng phát triển công nghiệp: UBND TP cần chỉ đạo Phòng TNMT giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng tiêu thoát nước trong khu vực, các hệ thống xử lý nước thải của các cơ sở sản xuất CN-TTCN. Kiên quyết không cho phép những cơ sở sản x́t mới khơng có hệ thống xử lý chất thải hoặc hệ thống không hiệu quả đi vào hoạt động.
Các biện pháp đối với cơ sở sản xuất CN-TTCN:
Tạm ngưng sản xuất và đình chỉ sản xuất vĩnh viễn: Tạm ngưng sản xuất là buộc các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm phải tạm ngưng tất cả các hoạt động sản xuất kinh doanh để đảm bảo an tồn đến mơi trường và đời sống người dân trong khu vực. Sau khi tạm ngưng sản xuất, nếu các chủ cơ sở có phương án khắc phục sự cố và xử lý ô nhiễm tại chỗ thì sau khi hợp đồng thi cơng cơng trình xử lý được ký kết sẽ được cấp phép hoạt động trở lại. Nếu sau khi tạm ngưng sản xuất mà các cơ sở không thể thực hiện được các biện pháp xử lý ơ nhiễm tại chỗ thì ḅc phải di dời hoặc rút giấy phép hoạt động vĩnh viễn.
Chuyển đổi ngành nghề, thay đổi nhiên liệu sản x́t: Khuyến khích hoặc bắt ḅc các cơ sở gây ô nhiễm môi trường mà không thể khắc phục được (kể cả di dời) thay đổi ngành nghề với công nghệ sản xuất mặt hàng mới không gây ô nhiễm môi trường. Đối với một số các cơ sở/nhà máy mà nguồn ơ nhiễm chính chủ yếu là do
80
hoạt đợng đốt nhiên liệu của lị hơi, lị nung nếu muốn tiếp tục sản xuất tại chỗ cần có kế hoạch thay đổi nhiên liệu đốt hiện tại sang chủng loại nhiêu liệu khác ít ơ nhiễm hơn (ví dụ: dầu DO 0,4% hay gas).
Thực hiện giảm thiểu ô nhiễm bằng các biện pháp SXSH: Sản xuất sạch hơn là cách tiếp cận mới, chủ đợng theo cách phịng ngừa tổng hợp trong quản lý môi trường. SXSH được đánh giá là có triển vọng đem lại lợi ích cho doanh nghiệp và xã hợi. Tuy nhiên, SXSH là mợt q trình cụ thể và rất riêng của từng cơ sở sản xuất, do vậy chỉ có thể xây dựng mợt khung cơng việc cho việc áp dụng sản xuất sạch hơn cho các ngành nghề và mỗi nhóm ngành nghề cần nghiên cứu xây dựng những hướng dẫn thực hiện cụ thể riêng biệt.
Xử lý ô nhiễm cuối đường ống: Yêu cầu các cơ sở sản xuất trên địa bàn hoạt động tuân thủ các biện pháp giảm thiểu ơ nhiễm khơng khí, tiếng ồn, nước và phịng ngừa các sự cố theo quy định. Các chỉ tiêu môi trường ở đầu ra trong q trình cơng nghệ đạt tiêu chuẩn quy định hiện hành.
3.4.2.2 Giải pháp bảo về nguồn nước cho ngành nông nghiệp
Thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn TP một cách hợp lý, phù hợp với điều kiện lợi thế từng vùng, từng tiểu vùng và theo đúng quy hoạch. Ứng dụng rộng rãi và đồng bợ các quy trình sản x́t, canh tác cây trồng tiên tiến: 3 giảm 3 tăng; 1 phải 5 giảm, tưới nước tiết kiệm, sử dụng màng phủ nông nghiệp; sử dụng giống mới có khả năng chống chịu sâu bệnh, hạn, mặn; sử dụng phân vi sinh, thuốc vi sinh; bón phân cân đối; sử dụng thuốc bảo vệ thực vật theo phương pháp 4 đúng; áp dụng các biện pháp phòng trừ sâu dịch bệnh tổng hợp (IPM) trên cây trồng.
Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi đưa nguồn nước mặt từ vùng trên về chủ động tưới tiêu cho TP, đặc biệt là cho vùng đất cát giồng để thực hiện chuyển đổi luân canh, xen canh lúa – màu, đưa cây màu xuống chân ruộng, hạn chế sử dụng nguồn nước dưới đất vào mùa khô.
81
Sử dụng các giống cây trồng có năng suất cao, chất lượng tốt, thời gian sinh trưởng phù hợp với từng mùa vụ; tăng cường liên kết 4 nhà, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật mới trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là tập trung cho phát triển cây đậu phợng.
Khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp theo quy mô trang trại để sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đảm bảo vệ sinh môi trường, từng bước thực hiện cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa trong nơng nghiệp. Trước mắt, chú trọng khuyến khích phát triển chăn nuôi trang trại, chăn ni tập trung an tồn dịch bệnh và an toàn sinh học, đảm bảo xử lý chất thải, không gây ô nhiễm môi trường.
Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc: sử dụng nước đúng mục đích, tiết kiệm; khơng gây thất thốt nước; không làm ô nhiễm môi trường nước; tạo điều kiện tích lũy, tái tạo nguồn nước và tiến hành các hoạt động nhằm bảo vệ tài nguyên nước:
- Thường xuyên nạo vét sông rạch để khơi thông dịng chảy. Khơng lấn chiếm lịng sơng, kênh rạch để xây nhà, chăn nuôi thủy hải sản. Việc nuôi thủy sản trên các dòng nước mặt phải theo quy hoạch.
- Trong sản x́t nơng nghiệp phải có chế đợ tưới nước, bón phân phù hợp. Tránh sử dụng thuốc trừ sâu dư thừa, không rõ nguồn gốc. Nên áp dụng các phương pháp