* Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS
Pháp luật về sự phối hợp giữa các cơ quan trong THADS cần đƣợc tiếp tục xây dựng và hồn thiện, việc này có thể thực hiện theo hai phƣơng án:
- Phương án thứ nhất: Tập hợp hóa các quy định về sự phối hợp đang nằm
rải rác, phân tán tại nhiều văn bản vào trong một văn bản duy nhất. Cách làm này có những ƣu điểm nhƣ sau:
+ Thống nhất và sắp xếp các quy phạm quy định về sự phối hợp một cách logic theo chủ đề hoặc lĩnh vực phối hợp nhất định tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng quy định;
+ Thuận lợi hơn khi thực hiện xây dựng các quy phạm mới về sự phối hợp. Khi các quy định về sự phối hợp đã đƣợc sắp xếp một cách có hệ thống thì việc sửa đổi, bổ sung hay ban hành quy định mới sẽ đƣợc tiến hành dễ dàng hơn trên cơ sở các quy định đã có, khơng phải rà sốt hay kiểm tra các quy phạm đang nằm rải rác tại nhiều văn bản khác nhau.
từng địa phƣơng.
Các địa phƣơng cần xây dựng và hoàn thiện quy chế phối hợp giữa cơ quan THADS và các cơ quan hữu quan. Đại diện cơ quan THADS và đại diện các cơ quan hữu quan cần nghiên cứu kỹ đặc điểm xã hội tại địa phƣơng để xây dựng nội dung phối hợp cụ thể, vừa đảm bảo sự phối hợp phải tuân thủ theo quy định của pháp luật vừa có tính phù hợp và khả thi khi thực hiện.
Trong điều kiện nền kinh tế - xã hội đang vận động phát triển với nhiều biến đổi sâu sắc, sự xuất hiện các thành phần kinh tế mới, sự phát sinh của nhiều quan hệ xã hội mới và các tranh chấp dân sự ngày càng đa dạng, đối tƣợng của việc THADS cũng ngày một phức tạp hơn dẫn đến sự tham gia ngày càng nhiều của các cơ quan, tổ chức vào hoạt động THADS. Chính vì vậy, việc xây dựng thêm nhiều quy chế phối hợp liên ngành càng cần đƣợc chú trọng, mỗi địa phƣơng có thể tự nghiên cứu xây dựng những quy chế riêng có tính đặc thù phù hợp với tình hình cơng tác THADS tại địa phƣơng mình.
* Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn thực hiện sự phối hợp
LTHADS, các Thông tƣ liên tịch hay các Quy chế phối hợp đều có quy định về việc các cơ quan tham gia sự phối hợp định kỳ tổ chức giao ban, tổng kết kinh nghiệm nhƣng thực tế là hoạt động này diễn ra không thƣờng xuyên, tại nhiều địa phƣơng chỉ tổ chức giao ban đột xuất khi có những vụ việc nổi cộm. Chính vì khơng làm tốt công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nên những sai phạm khơng đƣợc xử lý cịn những đơn vị thực hiện tốt trách nhiệm phối hợp không đƣợc kịp thời tuyên dƣơng khen thƣởng đích đáng, chƣa tạo ra động lực và huy động sức mạnh của tồn hệ thống chính trị đối với cơng tác THADS.
* Ban chỉ đạo THADS các cấp cần thực hiện tốt quyền hạn và nhiệm vụ của mình
Hiện nay, tổ chức và hoạt động của Ban chỉ đạo THADS đƣợc thực hiện theo nội dung quy định tại Thông tƣ liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCA-BTC- TANDTC-VKSNDTC ngày 11 tháng 7 năm 2011 hƣớng dẫn hoạt động của Ban chỉ đạo THADS, trong đó quy định về chức năng của Ban chỉ đạo THADS:
1. Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan trong THADS trên địa bàn.
2. Chỉ đạo việc tổ chức cƣỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hƣởng về an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội ở địa phƣơng theo đề nghị của Thủ trƣởng cơ quan THADS cùng cấp. [10, Điều 1]
Từ quy định trên có thể thấy chỉ đạo tổ chức sự phối hợp trong THADS là chức năng quan trọng của Ban chỉ đạo THADS các cấp. Sau hơn 20 năm, tổ chức và hoạt động của Ban chỉ đạo THADS ngày càng đƣợc kiện tồn và góp phần tích cực vào kết quả công tác THADS. Tuy vậy, có một thực tế là không phải địa phƣơng nào cũng chú trọng đến vai trò của Ban chỉ đạo THADS cộng với việc các thành viên Ban chỉ đạo đều giữ những chức vụ lãnh đạo, hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và không thƣờng xuyên dẫn đến việc chƣa sát sao, kịp thời trong cơng tác tham mƣu, việc thực hiện vai trị gắn kết các cơ quan trong phối hợp THADS cũng bị hạn chế. Để tránh tình trạng hoạt động của Ban chỉ đạo THADS đi vào lối mòn thì cần thiết phải có sự thay đổi và mô hình hoạt động của Ban chỉ đạo THADS tỉnh Long An có thể xem là một cách làm sáng tạo.
Tại Long An, mỗi thành viên trong Ban chỉ đạo THADS tỉnh đều đƣợc phân công phụ trách địa bàn từng huyện, mỗi thành viên Ban chỉ đạo THADS huyện đƣợc phân công phụ trách địa bàn từng xã. Các thành viên Ban chỉ đạo THADS phải thƣờng xuyên xuống địa bàn, kết hợp cùng CHV phụ trách địa bàn để chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành giải quyết việc THA. Vụ việc nào khó khăn, vƣớng mắc thì chỉ đạo giải quyết trực tiếp tại chỗ.
Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả của Ban chỉ đạo THADS cũng cần chú ý đến vấn đề kinh phí hoạt động. Hiện việc chi trả phụ cấp kiêm nhiệm và chế độ bồi dƣỡng cho các thành viên Ban chỉ đạo đƣợc trích từ nguồn của ngân sách địa phƣơng do vậy đối với những địa phƣơng thu ngân sách hạn hẹp thì việc chi trả này rất khó khăn khiến hoạt động của Ban chỉ đạo chƣa ổn định, ảnh hƣởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo. Để khắc phục vấn đề này, cơ quan THADS có thể xem xét trích một phần từ nguồn thu phí THADS tại địa phƣơng để
chi trả phụ cấp kiêm nhiệm của thành viên Ban chỉ đạo THADS. [74]
Trong quá trình tổ chức THA, nếu giữa các cơ quan có mâu thuẫn, bất đồng trong thực hiện sự phối hợp thì Thủ trƣởng cơ quan THADS với chức trách là Phó trƣởng ban Chỉ đạo THADS cần có ý kiến đến Chủ tịch UBND cùng cấp là Trƣởng Ban chỉ đạo THADS cho ý kiến, chỉ đạo và yêu cầu các cơ quan, ban ngành thực hiện nghiêm chỉnh trách nhiệm phối hợp. Trƣờng hợp các cơ quan tham gia phối hợp tồn tại mâu thuẫn thì Ban chỉ đạo THADS cần tổ chức họp, đi tìm tiếng nói chung đồng thuận giữa các cơ quan để có hƣớng giải quyết vụ việc THADS.
* Nâng cao vai trò của VKSND trong THADS
Khoản 2 Điều 12 LTHADS 2014 đã quy định về nhiệm vụ của Viện Kiểm sát trong công tác THADS: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật
của Tòa án, cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thi hành án dân sự”.
Trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, VKSND các cấp phải thực hiện chức năng giám sát việc tuân thủ theo pháp luật của cả cơ quan THADS và các cơ quan hữu quan tham gia phối hợp. Đối với cơ quan Kiểm sát, một bản án không thể thi hành dẫn đến khiếu kiện, sai phạm của cơ quan THADS và các cơ quan khác không đƣợc phát hiện sẽ tạo ra những dấu hỏi lớn về năng lực giám sát của Kiểm sát viên, ảnh hƣởng đến uy tín của ngành Kiểm sát.
Để nâng cao hiệu quả THADS nói chung và hiệu quả sự phối hợp trong THADS nói riêng thì cần có sự nhìn nhận đúng hơn về vai trị của cơ quan Kiểm sát đối với hoạt động THADS, cơ quan Kiểm sát không chỉ phải làm tốt nhiệm vụ của mình trong khâu kiểm sát THADS mà cịn phải làm tốt chức năng kiểm sát các giai đoạn tố tụng trƣớc đó, từ giai đoạn điều tra, giai đoạn xét xử cho đến giai đoạn THADS. Trong giai đoạn điều tra và xét xử, nếu cơ quan Kiểm sát không kịp thời phát hiện sai phạm thì việc ra bản án, quyết định sẽ khơng khách quan, chính xác, thiếu tính khả thi mà hệ quả trực tiếp chính là giai đoạn THA gặp mn vàn khó khăn để rồi cơ quan THADS và các đƣơng sự lại phải đi “gõ cửa” đề nghị các cơ quan chức năng xem xét lại để tìm hƣớng giải quyết vụ việc. Trong giai đoạn THA,
nếu cơ quan Kiểm sát tích cực giám sát việc tuân thủ theo pháp luật của những cơ quan tham gia phối hợp, kịp thời phát hiện sai phạm và có những kiến nghị, yêu cầu các cơ quan hữu quan nghiêm túc thực hiện trách nhiệm phối hợp thì chắc chắn hoạt động của cơ quan THADS sẽ gặp rất nhiều thuận lợi.
Thực tế đã chứng minh sự tham gia tích cực của VKSND các cấp đã giúp nâng cao hiệu quả sự phối hợp trên một số mặt công tác THADS: Việc tiêu hủy vật chứng, với sự tham gia ngay từ đầu đã tạo thuận lợi cho Kiểm sát viên tham gia giám sát, giúp việc tiêu hủy vật chứng diễn ra chính xác, an tồn, đúng quy định. Sự tham gia của Kiểm sát viên trong việc tổ chức cƣỡng chế THA thể hiện sự đồng tình của VKSND với hoạt động của cơ quan THADS, giúp gia tăng niềm tin từ phía các cơ quan tham gia phối hợp về sự khách quan, minh bạch trong việc làm của CHV.
* Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác THADS và cán bộ làm công tác chuyên môn tại các cơ quan tham gia phối hợp
CHV là ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức THA, là nhân tố đầu tiên và quan trọng nhất quyết định thành công hay thất bại của việc THA. Trong bối cảnh đất nƣớc ta đang hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, tham gia nhiều tổ chức, liên kết với nhiều khu vực kinh tế năng động trên tồn cầu thì những cơ hội và động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội ngày càng mạnh mẽ mà mặt trái của nó là việc phát sinh ngày càng nhiều các tranh chấp dân sự với tính chất ngày càng phức tạp. Nâng cao năng lực, trình độ cho CHV và cán bộ làm công tác THADS không phải là một yêu cầu mới nhƣng luôn cần thiết trong mọi giai đoạn lịch sử của hoạt động này. CHV có năng lực chun mơn cao và có kỹ năng tồn diện sẽ biết cách giải quyết vụ việc đồng thời trở thành cầu nối hoàn hảo liên kết các cơ quan trong THADS.
THADS là giai đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng, hiệu quả việc giải quyết THA phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động của các cơ quan hữu quan. Vì vậy nếu chỉ nâng cao chất lƣợng cán bộ làm công tác THADS thơi là chƣa đủ bởi một CHV có năng lực đến đâu cũng không thể thi hành một bản án, quyết định khơng có
khả năng thực hiện, một CHV có thơng thái đến đâu cũng khơng thể biết hết thơng tin về đối tƣợng THA, một CHV có dũng cảm đến đâu cũng không thể cản lại đƣợc sức chống đối từ phía các đƣơng sự. Yêu cầu đặt ra là phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công tác tại các cơ quan hữu quan, việc thực hiện yêu cầu này đem lại lợi ích cho cả cơ quan nơi ngƣời này làm việc và cả cơ quan THADS khi nhận đƣợc sự hỗ trợ.
Cán bộ của cơ quan ra bản án, quyết định có năng lực sẽ biết cách giải quyết tranh chấp thỏa đáng, hợp tình hợp lý, có tính khả thi khi thi hành, sẽ hạn chế đến mức tối đa những sai sót có trong bản án, quyết định. Điều tra viên có năng lực sẽ khơng dễ dàng để đƣơng sự tẩu tán tài sản, cán bộ Cơng an có năng lực ln biết cách xây dựng phƣơng án bảo vệ và xử lý tình huống khi bảo vệ cƣỡng chế. Cán bộ UBND và các cơ quan chun mơn có năng lực cùng sự tận tâm sẽ hỗ trợ tối đa cho CHV khi thực thi nhiệm vụ. Nếu nhƣ chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác THADS và hỗ trợ cơng tác THADS đƣợc nâng tầm thì ngƣời đƣợc lợi chính là tồn thể ngƣời dân trong xã hội, khi mà công lý đƣợc thực thi, trật tự xã hội đƣợc duy trì.
* Củng cố nhận thức của các cơ quan tham gia phối hợp về trách nhiệm đối với công tác THADS
Những tồn tại phổ biến trong việc thực hiện sự phối hợp THADS thời gian qua là thực hiện không đúng, không đủ, không thực hiện đến cùng trách nhiệm phối hợp đều xuất phát từ cùng một nguyên nhân đó là hạn chế trong nhận thức và cách ứng xử của các cơ quan hữu quan đối với việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan THADS. Nói một cách cụ thể hơn là nhận thức của một bộ phận cán bộ công tác tại những cơ quan này về công tác THADS chƣa đầy đủ khiến cho hiệu quả sự phối hợp, sự hỗ trợ chƣa cao nhƣ mong muốn. Để khắc phục hạn chế này thì giải pháp đƣa ra là phải củng cố nhận thức của những ngƣời tham gia sự phối hợp để họ ý thức tốt hơn về trách nhiệm của mình.
Vấn đề này có thể cải thiện thông qua việc phổ biến, giáo dục nhận thức, tuyên truyền pháp luật về THADS trong nội bộ ngành từ cơ quan quản lý ngành xuống cơ quan chuyên môn, từ các chức danh lãnh đạo xuống cán bộ nhân viên. Nếu lãnh đạo
cơ quan hữu quan nhận thức đƣợc trách nhiệm của cơ quan mình đối với cơng tác THADS và làm tốt công tác tƣ tƣởng trong nội bộ cơ quan, quán triệt đến từng cán bộ nhân viên thì chắc chắn sẽ khơng có chỗ đứng cho những tƣ duy và cách làm lệch lạc.
Củng cố nhận thức và nâng cao chất lƣợng cán bộ các cơ quan hữu quan tham gia vào sự phối hợp THADS đƣợc xem là hai giải pháp có tính song hành, bởi giữa chúng tồn tại một mối liên hệ. Nếu có năng lực mà khơng có nhận thức sẽ dẫn đến việc khơng thực hiện trách nhiệm, cịn nếu có nhận thức mà khơng có năng lực thì việc thực hiện trách nhiệm phối hợp khó đem lại hiệu quả.