Ngành Aus Nzl Mys Sgp Vnm Can Mex Jpn Chl Per RoW
GC 5.02 0.15 -0.38 4.22 1.41 3.31 - 0.02 -2.72 - 0.58 0.04 -0.02 LP 11.58 4.72 1.25 -1.02 -3.61 5.85 - 0.49 -11.59 7.94 0.07 -0.08 ME -0.53 -1.25 -0.57 -0.19 -1.78 - 0.06 0.06 -0.35 - 0.24 0.19 0.05 PF 4.45 17.09 0.74 15.76 -5.89 - 0.76 - 0.10 -0.44 1.45 -0.04 -0.11 TC -0.94 -4.90 12.10 3.52 30.84 - 0.36 0.22 4.64 - 0.54 0.67 -0.33 LM -4.21 -4.82 0.46 4.41 5.83 - 0.41 0.02 1.73 - 1.15 -0.64 -0.11 HM -1.20 -3.97 0.78 0.13 -4.49 - 0.16 0.15 -0.31 - 0.41 0.13 0.06 UC 0.15 0.21 -0.10 0.16 0.08 0.02 0.04 -0.02 0.01 0.02 -0.00 TR -0.15 -0.42 -0.00 -0.44 -0.26 - 0.01 0.00 -0.05 - 0.03 0.04 0.02 OS -0.20 -0.14 -0.91 -0.82 -3.08 - 0.05 - 0.04 -0.04 - 0.04 -0.01 0.01
(Nguồn: Kết quả tính toán từ mô hình 3.2.1.3. Tác động đến các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô
Ảnh hưởng của tự do hóa thương mại đến các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô được trình bày ở Bảng 3.7 và bảng 3.8. GDP thực tế của các quốc gia thành viên của TPP-11 đều tăng, trong khi GDP phần còn lại của thế giới giảm cho thấy tác động tích cực của tự do hóa thương mại. Việt Nam là một trong những quốc
gia được hưởng lợi lớn nhất, tuy nhiên mức tăng GDP nhỏ hơn so với khi tham gia hiệp định TPP.
Bảng 3.7. Tác động tới tăng trưởng kinh tế -TPP 11 (%) Vùng/Quốc gia Tăng trưởng kinh tế
(%) Mức thay đổi (Millions USD) Australia 0.02 176.06 New Zealand 0.06 83.70 Malaysia 0.13 245.75 Singapore 0.01 12.19 Việt Nam 0.13 88.09 Canada 0.04 574.50 Mexico 0.05 485.44 Japan 0.02 780.00 Chile 0.02 24.97 Peru 0.00 2.70 RestofWorld -0.00 -2112.00
Nguồn: Kết quả tính toán từ mô hình
GDP thực tế của các quốc gia thành viên của TPP đều tăng, trong đó, Việt Nam cùng Malaysia đạt tốc độ tăng lớn nhất (0.13%), tiếp theo là New Zealand (0.06%) và Mexico (0,05%). Số liệu ở Bảng 4 cho thấy tự do hóa thương mại tác động dường như không có tác động tích cực đến cán cân thương mại của các quốc gia thành viên TPP-11 trừ Việt Nam và Mexico với lợi ích nhỏ. Việt Nam vẫn là một trong những quốc gia hưởng lợi lớn nhất khi xuất khẩu tăng 7.5% trong khi nhập khẩu giảm 7.05%. Đối với hầu hết
các quốc gia khác, tốc độ tăng giá trị xuất khẩu nhỏ hơn tốc độ tăng giá trị nhập khẩu
Bảng 3.8. Tác động đến một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô – TPP 11 Vùng/Quốc gia Xuất khẩu (%) Nhập khẩu (%) EV (triệu USD)
Australia 2.26 2.79 1185.36 New Zealand 2.11 4.02 710.85 Malaysia 2.17 2.76 573.05 Singapore 0.30 0.61 717.16 Việt Nam 7.50 7.05 434.60 Canada 0.49 0.58 926.32 Mexico 0.97 0.95 189.85 Japan 1.37 1.97 3943.32 Chile 0.38 0.64 111.65 Peru 1.50 2.08 -2.52 RestofWorld -0.06 -0.10 -8439.75
Nguồn: Kết quả tính toán từ mô hình
Bảng 3.8 cũng cho thấy tổng EV của các nước tham gia TPP-11 đều tăng thể hiện phúc lợi xã hội tăng do kết quả của quá trình tự do hóa thương mại trừ Peru. Các quốc gia có EV tăng nhiều nhất là Nhật Bản, Australia với khoảng cách khá xa so với các thành viên còn lại, so với các quốc gia thành viên, mức tăng EV của Việt Nam ở mức trung bình thấp với 434.6 triệu USD. Như dự đoán, tổng mức giảm phúc lợi xã hội của các vùng/quốc gia không tham gia TPP-11 là 8.439 tỷ USD.
3.3. Kết luận
Kết quả nghiên cứu trình bày ở phần trên cho thấy, lợi ích của TPP trong trường hợp không có Hoa Kỳ (TPP-11) đối với kinh tế Việt Nam không lớn như TPP trước đó, tăng trưởng kinh tế do tác động từ TPP thấp (0.13% so với
6.03%), điều này có thể giải thích do Hoa Kỳ chiếm đến 60% GDP của khối và khoảng 22% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, hơn nữa Việt Nam đã ký kết hiệp định thương mại đa phương và song phương với hầu hết các quốc gia thành viên TPP trừ Peru, Canada và Mexico (BSC, 2018). Kết quả nghiên cứu khác cũng tương đồng với kết quả nghiên cứu của Ciuriak (2017), World Bank, 2018, Ngân hàng TMCP Bưu Điện Liên Việt, 2018.
Như vậy có thể thấy tác động của TPP đến kinh tế Việt Nam có thể được tóm tắc như sau:Một là, hiệp định TPP đem đến lợi ích cho các nền kinh tế của các nước thành viên. Trong đó, nền kinh tế như Việt Nam, Nhật Bản được hưởng lợi nhiều nhất. Hai là, tự do thương mại góp phần tăng khả năng cạnh tranh của các nền kinh tế, tăng hiệu quả phân bổ nguồn lực, tăng năng suất, cải thiện phúc lợi xã hội và mức sống cho người dân ở các quốc gia thành viên. Dưới tác động của tự do thương mại, cơ cấu sản xuất của các quốc gia thành viên TPP sẽ dịch chuyển đến những ngành có lợi thế tương đối nhằm phát huy thế mạnh của mình. Ba là, tự do thương mại tác động tiêu cực đến quy mô thương mại và phúc lợi xã hội của các quốc gia không tham gia Hiệp định. Bốn là, mặc dù đem lại lợi ích cho các nước tham gia TPP, tuy nhiên tác động trong trường hợp có Hoa Kỳ lớn hơn tác động trong trường hợp không có Hoa Kỳ (cả đối với Việt Nam và các quốc gia khác). Đối với Việt Nam, tác động trong trường hợp không
Kết quả nghiên cứu gợi ý, để phát huy các tác động tích cực và hạn chế các tác động tiêu cực của tự do hóa thương mại, các quốc gia tham gia TPP cần tiếp tục tái cấu trúc nền kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, cải thiện tính cạnh tranh, đồng thời cũng cần huy động và phân bổ hiệu quả nguồn lực.
CHƯƠNG 4
MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THAM GIA HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG
4.1.Thảo luận về thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi tham gia hiệp định TPP/TPP-11
Sau khi kết thúc đàm phán TPP-11, Việt Nam và các nước sẽ tiến hành các thủ tục rà soát pháp lý để chuẩn bị cho việc ký kết chính thức và bắt đầu trình các cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn Hiệp định. Quá trình này thông thường kéo dài tối thiểu là 18 tháng. Đây cũng là khoảng thời gian để các nước tham gia chuẩn bị điều kiện cần thiết để có thể thực hiện được tốt Hiệp định. Thời gian phê chuẩn Hiệp định cũng là thời gian để Việt Nam chuẩn bị các công việc cần thiết, trong đó tập trung vào việc điều chỉnh hệ thống pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường năng lực cạnh tranh để có thể tận dụng được cơ hội và vượt qua thách thức khi Hiệp định TPP-11 có hiệu lực.
TPP/TPP-11 sẽ đem lại nhiều lợi ích cho Việt Namvề kinh tế - xã hội, đáng chú ý là việc các thị trường lớn như Nhật Bản và Canada giảm thuế nhập khẩu về 0% sẽ giúp tạo ra "cú hích" lớn đối với hoạt động xuất khẩu của nước ta. Các ngành xuất khẩu quan trọng như dệt may, giày dép, thủy sản... nhiều khả năng sẽ có bước phát triển vượt bậc về kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường này.
Đặc biệt, đối với ngành dệt may, với quy mô xuất khẩu đủ lớn, Việt Nam sẽ có điều kiện thu hút đầu tư vào lĩnh vực dệt, nhuộm và sản xuất nguyên phụ liệu. Trên thực tế, đã xuất hiện các dự án đầu tư lớn và rất lớn để đón đầu TPP. Đây là mặt tích cực của quy tắc xuất xứ "từ sợi trở đi", giúp Việt Nam tăng giá trị gia tăng nội địa cho hàng may xuất khẩu và giúp ngành may phát triển bền vững trước các đối thủ cạnh tranh tiềm tàng.
Ngoài ra, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ của nước ta cũng dễ tiếp cận thị trường của các nước tham gia TPP hơn, tuy tác động này không nhiều do khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam ở thị trường nước ngoài còn thấp. Mặc dù vậy, cùng với thời gian, một số doanh nghiệp của Việt Nam cũng có điều kiện vươn ra một số thị trường TPP (như Tập đoàn Viettel và Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đã đầu tư tại Peru) qua đó lan tỏa ra các thị trường khu vực, nhất là khu vực Trung Mỹ (lớn nhất là Mexico) và Nam Mỹ (Peru, Chile).
Việc có quan hệ FTA với các nước TPP (và cùng với đó là EU, Liên ngành Kinh tế Á - Âu) sẽ giúpViệt Nam có cơ hội cơ cấu lại thị trường xuất nhập khẩu theo hướng cân bằng hơn (hiện đang dựa quá mạnh vào các thị trường tại Đông Á như Trung Quốc, Hàn Quốc và một số nước ASEAN). Đây là yếu tố then chốt giúp Việt Nam nâng cao tính độc lập tự chủ của nền kinh tế. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ có điều kiện tham gia vào thị trường mua sắm công của Nhật Bản, Canada... Về mặt thể chế, cũng như việc tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tham gia TPP sẽ là cơ hội để Việt Nam tiếp tục hoàn thiện thể chế, trong đó có thể chế kinh tế thị trường - một trong ba đột phá chiến lược mà Đảng ta đã xác định; hỗ trợ cho tiến trình đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế của Việt Nam, đồng thời giúp nước ta có thêm cơ hội để hoàn thiện môi trường kinh doanh theo hướng thông thoáng, minh bạch và dễ dự đoán hơn, từ đó thúc đẩy cả đầu tư trong nước lẫn đầu tư nước ngoài.
Đặc biệt, việc hoàn thiện và tăng cường công tác bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ sẽ mở ra cơ hội thu hút đầu tư vào những lĩnh vực có hàm lượng tri thức cao, thí dụ như sản xuất dược phẩm, trong đó có thuốc sinh học (đặc biệt là với vaccine và một số sản phẩm Việt Nam có bước phát triển mạnh trong các năm qua).
Thêm vào đó, TPP-11 với các tiêu chuẩn rất cao về quản trị minh bạch và hành xử khách quan của bộ máy Nhà nước sẽ giúp Việt Nam tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy hoàn thiện bộ máy theo hướng tinh gọn, trong sạch, vững mạnh; đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương và phòng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu.
Tham gia TPP cũng đặt ra một số khó khăn nhất định đối với Việt Nam thể hiện như:
- Về kinh tế, khó khăn lớn nhất là sức ép cạnh tranh, đặc biệt là trong lĩnh vực chăn nuôi. Mặc dù Việt Nam có thế mạnh trong nhiều lĩnh vực nông nghiệp nhưng sức cạnh tranh của nước ta trong một số ngành nghề chưa thực sự tốt, ví dụ như chăn nuôi. Dự kiến đây sẽ là ngành gặp nhiều khó khăn nhất khi cam kết TPP có hiệu lực.
- Đối với các ngành kinh tế khác, cạnh tranh cũng có thể xảy ra nhưng ở mức độ không lớn bởi vì các nền kinh tế TPP hiện nay có cơ cấu mặt hàng xuất khẩu mang tính bổ sung hơn là mang tính cạnh tranh với cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam.
- Về xây dựng pháp luật, thể chế, các tiêu chuẩn cao về quản trị minh bạch và hành xử khách quan của bộ máy Nhà nước sẽ đặt ra những thách thức lớn cho bộ máy quản lý. Tuy nhiên, đây cũng là những tiêu chuẩn mà Việt Nam đang hướng đến để xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực sự của dân, do dân và vì dân, với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực, kỷ luật, kỷ cương.
- Về mặt xã hội, cạnh tranh tăng lên khi thamgia TPP có thể làm cho một số doanh nghiệp, trước hết là các doanh nghiệp vẫn dựa vào sự bao cấp của Nhà nước, các doanh nghiệp có công nghệ sản xuất và kinh doanh lạc hậu rơi vào tình trạng khó khăn (thậm chí phá sản), kéo theo đó là khả năng thất nghiệp
trong một bộ phận lao động sẽ xảy ra. Tuy nhiên, do phần lớn các nền kinh tế trong TPP không cạnh tranh trực tiếp với Việt Nam, nên ngoại trừ một số ít ngành nông nghiệp, dự kiến tác động này là có tính cục bộ, quy mô không đáng kể và chỉ mang tính ngắn hạn.
4.2. Một số gợi ý về chính sách cho Việt Nam khi tham gia hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương tác xuyên Thái Bình Dương
4.2.1. Xây dựng Đề án tổng thể cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia theo thông lệ quốc tế
- Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện mục tiêu và các giải pháp đã đề ra trong Nghị quyết 19 của Chính phủ đã được ban hành ở tất cả các bộ, ngành, địa phương trong cả nước.
- Xây dựng Đề án tổng thể về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia theo thông lệ quốc tế, sử dụng các chỉ số đánh giá môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh quốc gia để đối chiếu so sánh với các quốc gia trong khu vực và đối tác kinh tế thương mại của Việt Nam.
- Rà soát, bãi bỏ, đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh không rõ ràng, không cụ thể, không khả thi.
- Đẩy nhanh tiến độ soạn thảo Luật sửa đổi các luật có liên quan trình Chính phủ để trình Quốc hội bãi bỏ, đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh được quy định tại các luật chuyên ngành theo phương án đã được phê duyệt.
- Công bố đầy đủ các điều kiện kinh doanh đã được bãi bỏ, các điều kiện kinh doanh đã được đơn giản hóa.
- Phát triển hệ sinh thái đổi mới sáng tạo phải lấy doanh nghiệp làm trung tâm; tăng cường vai trò nghiên cứu của các trường đại học; tiếp tục đổi mới mạnh mẽ các chương trình khoa học trọng điểm, các nghiên cứu cấp bộ và hoạt động của các viện nghiên cứu nhà nước; khuyến khích thành lập các viện nghiên cứu tư nhân, nhất là trong lĩnh vực khoa học, công nghệ.
- Hệ thống thể chế phải thực sự khuyến khích đổi mới sáng tạo, khởi nghiệp và khởi nghiệp sáng tạo; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ, tham gia nghiên cứu và phát triển (R&D) và trí tuệ nhân tạo.
- Tuyệt đối không sử dụng các công cụ hành chính can thiệp vào hoạt động đổi mới sáng tạo của doanh nghiệp, viện nghiên cứu, trường đại học.
- Từng bộ, ngành, địa phương tổ chức công tác truyền thông về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh thuộc phạm vi trách nhiệm của mình. Thông tấn xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam và các cơ quan báo chí chủ động hỗ trợ các bộ, cơ quan, địa phương tổ chức truyền thông, quán triệt, phổ biến ,tăng cường theo dõi, giám sát của các cơ quan truyền thông, báo chí về kết quả thực hiện.
4.2.2. Giải quyết đồng bộ các vấn đề liên quan đến ban hành các quy định pháp luật về kinh doanh và cạnh tranh. pháp luật về kinh doanh và cạnh tranh.
- Rà soát, bổ sung và điều chỉnh nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp từ gia nhập thị trường, hoạt động trên thị trường đến rút khỏi thị trường gắn với yêu cầu thực tiễn và tuân thủ các cam kết hội nhập quốc tế.
- Nâng cao chất lượng ban hành chính sách, pháp luật: (i) Tăng cường công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành liên quan và với các cơ quan của Quốc hội trong quá trình soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh để bảo đảm chất lượng của dự án, dự thảo văn bản, khắc phục tình trạng nợ đọng văn bản; (ii) Nghiên cứu, xây dựng và ban hành văn bản quy định về cơ chế phối hợp, giải quyết tranh chấp thương mại để đảm bảo các cơ quan nhà nước sẵn sàng, chủ động, linh hoạt