7. Kết cấu của luận văn
3.2. Bài học kinh nghiệ m Một số kiến nghị và giải pháp
3.2.1. Bài học kinh nghiệm
Những kết quả đạt được trong việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong những năm vừa qua là do những nguyên nhân sau:
Một là, Đảng bộ chính quyền và Mặt trận Tổ quốc thường xuyên tổ chức học tập, quán triệt và triển khai đầy đủ kịp thời các Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương như: Chỉ thị số 1971 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị định số 05 về Công tác dân tộc…; Nghị quyết Hội nghị Trung ương, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX) về phát huy khối đại đoàn kết dân tộc, về công tác dân tộc…
Trên cơ sở đó, các cấp ủy, chính quyền địa phương tập trung xây dựng kế hoạch, chương trình hành động trên cơ sở thực tế của địa phương, tập trung chỉ đạo giải quyết có hiệu quả những vấn đề cấp bách nảy sinh trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc, kết hợp với các giải pháp nhằm ổn định và phát triển sản xuất, ổn định tình hình dân cư, trên cơ sở xây dựng những dự án phát triển kinh tế và các chương trình lồng ghép của Chính phủ.
Hai là, các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta về cơ bản đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của đồng bào các dân tộc thiểu số. Do đó, được đông đảo đồng bào dân tộc thiểu số đồng tình hưởng ứng, tạo nên sức mạnh tổng hợp và phát huy các nguồn lực để thực hiện chính sách dân tộc mang lại hiệu quả thiết thực hơn, góp phần thúc đẩy phát triển tòan diện kinh tế - xã hội của tỉnh.
Ba là, Đảng bộ, chính quyền và MTTQ tỉnh đã không ngừng phát huy tinh thần đoàn kết, khắc phục khó khăn, chủ động sáng tạo, tự lực tự cường, phát huy sức mạnh tổng hợp thực hiện có hiệu quả chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước. Biện pháp cơ bản là tăng cường sự kết hợp giữa các Sở, ban, ngành đòan thể của tỉnh, đặc biệt là Ban Dân tộc, Sở Lao động thương binh và xã hội, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Ban Dân vận… nhằm tạo nên sự đồng bộ trong việc thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số với xác định công tác dân tộc là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị.
Bốn là, các cấp ủy đảng, chính quyền và các Sở, ban, ngành có liên quan thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh để kịp thời khắc phục những khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc để có biện pháp kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo các chính sách dân tộc được triển khai thực hiện có hiệu quả hơn.
Nguyên nhân những khó khăn, hạn chế
Về khách quan: Đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống xen kẽ, rãi rác chủ yếu ở vùng sâu, vùng xa nên khó khăn trong việc đầu tư và tiếp cận với các dịch vụ, phúc lợi xã hội và nền kinh tế thị trường; do yếu tố lịch sử để lại, phương thức sản xuất còn lạc hậu, chưa tiến kịp so với tốc độ phát triển của khoa học công nghệ hiện tại; quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh đã tác động mạnh đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Về chủ quan: Nhận thức về vấn đề dân tộc, công tác dân tộc và chính sách dân tộc ở một số ngành và đơn vị chưa toàn diện, sâu sắc. Một số chính sách chưa được cụ thể hóa và vận dụng có hiệu quả vào hoàn cảnh địa phương, một
bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại chưa nổ lực vươn lên, tự bằng bằng với hiện tại; sự phối kết hợp trong việc tổ chức thực hiện công tác dân tộc chưa chặt chẽ; hệ thống tổ chức làm công tác dân tộc từ tỉnh đến cơ sở chưa đồng bộ, lực lượng mỏng, việc phân công nhiệm vụ còn chồng chéo chưa rõ ràng.
3.2.2. Một số kiến nghị và giải pháp
Quán triệt những nguyên tắc chỉ đạo trong tổ chức thực hiện chính sách dân tộc và những yêu cầu về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai [77]; Xuất phát từ thực trạng với những đặc trưng riêng của vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nên cùng với những giải pháp chung về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nhất thiết phải có những giải pháp mang tính đặc thù phù hợp với thực trạng và điều kiện cụ thể trong việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh:
Thứ nhất, về cách thức tổ chức thực hiện chính sách dân tộc ở Đồng Nai:
Từ việc phân bổ nguồn vốn chậm, dẫn đến tiến độ các chương trình, chính sách không theo kế hoạch đề ra do Đồng Nai là tỉnh tự cân đối ngân sách. Do đó, để chính sách dân tộc có thể triển khai được, việc bố trí kế hoạch và phân bổ ngân sách cần cụ thể rõ ràng, đối với cơ quan làm công tác dân tộc (Ban Dân tộc tỉnh) thì việc bố trí hoạt động và kinh phí dễ nhận thấy, nhưng đối với các Sở, ban, ngành có liên quan khác thì điều này không phải lúc nào cũng hiển nhiên. Do vậy, đối với cơ quan chủ trì cần làm rõ nhiệm vụ với cơ quan kế hoạch và tài chính về các vấn đề: các hoạt động được đảm bảo bởi các nhiệm vụ và có bố trí ngân sách thích hợp; đồng thời theo dõi các các dòng kế hoạch khi bố trí tài chính của các cơ quan khác có các nhiệm vụ có liên quan đến việc triển khai các chính sách dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo các hoạt động đặc thù được cân đối trong kế hoạch và bố trí ngân sách cần thiết. Điểm cần lư ý là hiện nay tính khả thi của nhiều kế hoạch thấp nên việc đưa ra kế hoạch nhiều khi không căn cứ vào tình hình thực tế, nhất là đối với
các ngành không trực tiếp theo dõi vấn đề chính sách dân tộc (Cụ thể như Kế hoạch dạy tiếng Khmer, tiếng Chăm cho đồng bào dân tộc thiểu số, đã có chủ trương từ năm 2012 nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện được). Bên cạnh đó, có thể nói, kế hoạch không phải là cái gì xơ cứng và bất biến, nhất là trong các hoạt động đối với bà con dân tộc thiểu số. Kế hoạch trong từng năm có thể có những điều chỉnh cho phù hợp hơn với thực tế…Tất cả những điều này, đòi hỏi người cán bộ cơ quan quan quản lý nhà nước về công tác dân tộc phải nắm bắt được kịp thời các hoạt động của cơ quan mình và của các cơ quan có liên quan để đặt ra các yêu cầu thích đáng và kịp thời nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc.
Công tác dân tộc là công tác đa ngành, đa lĩnh vực, do vậy việc phối hợp liên ngành trong thực hiện là rất quan trọng, cần nâng cao nhận thức về công tác dân tộc cho toàn hệ thống chính trị, trong đó tập trung các lớp bồi dưỡng về công tác dân tộc cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ phụ trách công tác dân tộc ở các Sở, ngành cấp tỉnh. Đồng thời phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc thực hiện công tác dân tộc.
Việc bố trí cán bộ người dân tộc thiểu số chịu ảnh hưởng của các nguyên nhân: do sự chênh lệch về trình độ phát triển nên việc có đủ cán bộ người dân tộc thiểu số có trình độ phù hợp hay có đủ số cán bộ am hiểu và có thể công tác được tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số luôn là vấn đề cấp bách. Thực tế hiện nay, cán bộ làm công tác dân tộc cấp cơ sở chủ yếu là người Kinh. Do vậy, công tác cán bộ dân tộc thiểu số phải được coi là hoạt động trọng tâm. Việc đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số là giải pháp cơ bản và lâu dài cần được tạo điều kiện thích hợp. Việc ưu tiên phát hiện và đưa đi học dài hạn cho các học sinh dân tộc thiểu số từ các nguồn khác nhau (hệ thống Trường dân tộc nội trú của tỉnh), nhất là các khu vực, vùng sâu vùng xa. Một điều cần lưu ý là ngoài việc đảm bảo các lợi ích cần thiết cho cán bộ dân tộc thiểu số thì việc bố trí cơ cấu phù hợp cán bộ dân tộc thiểu số sao cho hiệu quả công việc là
cao nhất. Đây là một vấn đề, theo tác giả là khó và tế nhị vì trong nhiều trường hợp, cán bộ dân tộc thiểu số không quen với phong cách làm việc văn phòng hay các hoạt động công nghệ cao, các công việc mang tính lý luận, hoạch định chính sách nên hiệu quả công việc không lớn (khảo sát của tác giả tại Ban Dân tộc tỉnh và một số phòng Dân tộc cấp huyện có cán bộ là người dân tộc thiểu số). Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa IX về công tác dân tộc chỉ rõ: “Xây dựng tiêu chuẩn công chức làm công tác dân tộc. Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc. Tuyển chọn, tăng cường cán bộ giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt về cơ quan làm công tác dân tộc ở các cấp”..
Để có thể tổ chức thực hiện chính sách nói chung cũng như chính sách dân tộc nói riêng, công tác tổ chức thực hiện chính sách nên bắt đầu từ trước khi bắt tay vào thực hiện chính sách bằng hoạt động xây dựng chính sách có sự tham gia của cộng đồng. Bằng việc tổ chức cho bà con dân tộc thiểu số tham gia bàn thảo, đóng góp ý kiến ngay từ khi mới bắt đầu hoạch định chính sách, các chính sách sẽ phù hợp với thực tế hơn và do đó việc tổ chức thực hiện cũng được thuận lợi hơn (Theo ý kiến của đại đa số người có uy tín trên địa bàn tỉnh tại các buổi gặp mặt định kỳ hàng quý). Việc phản hồi chính sách được tiến hành bằng việc: thu thập thông tin phản hồi bởi các cơ quan đang thực hiện chính sách (thông qua các báo cáo định kỳ và bất thường hoặc thông qua các đợt kiểm tra hay công tác thực tế) và thu thập thông tin bằng sự đánh giá độc lập bên ngoài.
Việc kiểm tra giám sát thực hiện chính sách dân tộc phải được tăng cường, đặc biệt là các Đoàn kiểm tra, giám sát của HĐND tỉnh, các Sở, Ban, ngành chuyên môn để đảm bảo chính sách dân tộc được thực hiện có hiệu quả và phát huy tác dụng.
Thứ hai, đối với các lĩnh vực cụ thể: Về phát triển kinh tế
Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số trong những năm tới vẫn dựa vào nông lâm nghiệp là chủ yếu. Do vậy, cần tập trung sản xuất nông, lâm nghiệp và chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể của từng huyện, xã, ấp trên địa bàn. Tổ chức thực hiện tốt việc giao đất, giao rừng cho dân, đồng thời cụ thể hóa chính sách về cơ chế hưởng lợi từ việc khoanh nuôi bảo vệ, xây dựng và phát triển rừng tại địa bàn các huyện: Tân Phú, Định Quán, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Long Thành.
Cần xây dựng các mô hình sản xuất ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên trong vùng. Tăng cường tập huấn, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao trình độ canh tác. Đồng thời, phát triển các vùng trồng cây chuyên canh tập trung dựa vào điều kiện đặc điểm riêng của từng vùng, trong đó chú trọng một số cây chủ lực: Phát triển cây quýt, mít huyện Định Quán; cây cao su tại các huyện Thống Nhất, Cẩm Mỹ, Thị xã Long Khánh, cây tiêu, điều, cà phê trên địa bàn các huyện; Phát triển vùng chăn nuôi theo hướng tập trung: Nuôi heo, gà tại huyện Trảng Bom, Thống Nhất; Triển khai các mô hình nuôi heo bản địa tại huyện Cẩm Mỹ, Xuân Lộc. Xây dựng mạng lưới thú y cơ sở đủ mạnh để giúp đồng bào dân tộc thiểu số phòng ngừa dịch bệnh cho gia súc, gia cầm. Tăng cường đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm xã, ấp. Hỗ trợ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho các huyện để xây dựng các trung tâm khuyến nông, khuyến lâm thành những trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ và dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất trên địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.
Phát triển tín dụng, thương mại, phát huy hiệu quả của Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hướng
dẫn đồng bào dân tộc thiểu số vay vốn để sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế hộ gia đình, là điều kiện để giảm nghèo bền vững, vươn lên làm giàu chính đáng
Về nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng
Giải pháp nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng, tạo sự tham gia của cộng đồng tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số là rất quan trọng và cần thiết trong việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Giải pháp nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng đặt vào vị trí trọng tâm là phù hợp với lý luận và thực tế. Trong đó phát triển con người là mục tiêu quan trọng nhất của quá trình phát triển, là động lực quyết định sự phát triển xã hội.
Việc nâng cao dân trí và xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số đang là vấn đề cấp thiết đặt ra. Một khi dân trí được nâng lên, đời sống văn hoá tinh thần được phát triển thì người dân sẽ hạn chế tính thụ động, ỷ lại, biết loại bỏ những tập tục lạc hậu và vươn tới phát huy những giá trị văn hoá tốt đẹp trong sản xuất, sinh hoạt.
Giáo dục - đào tạo là khâu đột phá, là cơ sở và là con đường cơ bản để phát triển nguồn nhân lực trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi; nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo; đẩy mạnh việc hướng nghiệp dạy nghề cho lao động dân tộc thiểu số theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình. Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền để các hộ gia đình dân tộc thiểu số nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của giáo dục - đào tạo, khắc phục khó khăn, tạo điều kiện cho con em được đến trường học tập văn hóa và học nghề; chủ động, tích cực tham gia vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương.
Về phát triển văn hóa - xã hội
Thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc cơ bản của công tác dân tộc: Thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhau cùng phát triển. Từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số; Đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, bản sắc dân tộc, phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mỗi dân tộc; Tôn trọng phong tục, tập quán của nhau, góp phần xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
Cần khắc phục các phong tục tập quán lạc hậu trong nếp sống gia đình, cộng đồng; khắc phục lạc hậu trong tập quán canh tác.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc và các đoàn thể chính trị - xã hội từ tỉnh đến xã tăng cường vận động đồng