TỔNG QUAN VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

Hình 2.1 : Cụm công nghiệp hiệu quả của Canon

1.2. TỔNG QUAN VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

1.2.1. Các cách tiếp cận trong nghiên cứu về công nghiệp hỗ trợ

Công nghiệp hỗ trợ (tiếng Nhật là裾野産業 – Susonosangyo) được ví như ngành công nghiệp “chân núi”, tạo phần cứng để hình thành nên “thân núi” và “đỉnh núi” chính là các ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp sản phẩm công nghiệp hoặc sản phẩm tiêu dùng khác. Khái niệm này được bắt nguồn từ Nhật Bản và sau này là các nước công nghiệp trẻ ở châu Á như Đài Loan,

Hàn Quốc, Thái Lan, nơi mà các chi tiết của sản phẩm thường được gia công sản xuất ở một đơn vị sản xuất khác với nơi chế tạo lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh cuối cùng. Tuy nhiên, cũng tuỳ theo từng hoàn cảnh, khu vực, mục đích, mà mỗi quốc gia lại có một cách định nghĩa riêng.

Ở Nhật Bản, năm 1985 lần đầu tiên thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ” xuất hiện trong “Sách trắng về hợp tác quốc tế năm 1985” của Bộ Kinh tế Công nghiệp và Thương mại Nhật Bản, dùng để chỉ các doanh nghiệp vừa và nhỏ góp phần tăng cường cơ sở hạ tầng công nghiệp ở các nước châu Á và các doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất phụ tùng và linh kiện. Sau hiệp ước Plaza được kí kết giữa các nước trong nhóm G5 vào tháng 9 năm 1985, việc đồng yên tăng giá đã ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế Nhật Bản nói chung và các doanh nghiệp Nhật Bản nói riêng. Nhật Bản lúc này là một nước xuất khẩu nên việc đồng yên tăng giá đã tăng giá thành của sản phẩm, làm ảnh hưởng đến xuất khẩu cũng như sản xuất trong nước. Để hạ giá thành sản phẩm, các doanh nghiệp Nhật Bản đã tiến hành chuyển hoạt động sản xuất sang các nước lân cận nhằm lợi dụng nguồn lao động rẻ của các nước này. Mặc dù vậy, họ vẫn phải nhập khẩu các linh phụ kiện từ các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Nhật Bản do doanh nghiệp nội địa ở các nước sở tại chưa phát triển, chưa thể đáp ứng được nhu cầu sản xuất, yêu cầu kĩ thuật để hoàn thiện sản phẩm. Thuật ngữ công nghiệp hỗ trợ lúc này được sử dụng để chỉ tình trạng thiếu công nghiệp sản xuất phụ tùng, linh phụ kiện tại các nước sở tại. Đến năm 1987, Bộ Kinh tế Công nghiệp và Thương mại Nhật Bản đã sử dụng thuật ngữ này với các nước châu Á trong kế hoạch phát triển công nghiệp châu Á mới (New AID plan) với một chương trình hợp tác kinh tế toàn diện trên các mặt đầu tư, viện trợ và thương mại. Thời điểm này, thuật ngữ Công nghiệp hỗ trợ được hiểu là các ngành cung cấp những gì cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh phụ kiện và hàng hoá, cho các ngành công nghiệp lắp ráp.

Năm 1993, trong trương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ Châu Á, Bộ Kinh tế Công nghiệp và Thương mại Nhật Bản đã định nghĩa công nghiệp hỗ trợ là ngành công nghiệp sản xuất những vật dụng cần thiết như nguyên liệu thô, phụ tùng và hàng hoá tư bản cho công nghiệp lắp ráp (gồm ô tô, điện, điện tử...). Ngày nay, công nghiệp hỗ trợ được hiểu là một nhóm các hoạt động công nghiệp cung ứng đầu vào trung gian (không phải nguyên vật liệu thô và các sản phẩm hoàn chỉnh) cho các ngành công nghiệp hạ nguồn. [35]

Ở Thái Lan, định nghĩa công nghiệp hỗ trợ giữa các cơ quan tổ chức cũng khác nhau. Bộ Công nghiệp Thái Lan (MOI) định nghĩa công nghiệp hỗ trợ là những nhà sản xuất linh phụ kiện cho ô tô và điện-điện tử như gia công kim loại, ép nhựa, khuôn mẫu, đúc, thử nghiệm... Văn phòng phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Thái Lan đưa ra định nghĩa công nghiệp hỗ trợ là các ngành cung cấp các linh phụ kiện, máy móc, thiết bị, và các dịch vụ hỗ trợ sản xuất như đóng gói, kiểm tra sản phẩm... cho các ngành công nghiệp cơ bản [30].Cục phát triển Công nghiệp hỗ trợ Thái Lan cho rằng Công nghiệp hỗ trợ là ngành cung cấp các linh phụ kiện máy móc và các dịch vụ kiểm tra cho các ngành công nghiệp cơ bản. Còn Uỷ ban đầu tư Thái Lan (BOI) cho rằng, công nghiệp hỗ trợ là các doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện được sử dụng trong các công đoạn lắp ráp của các ngành công nghiệp ô tô, máy móc và điện tử [22]. Tuy có khác nhau về cách định nghĩa, nhưng nhìn chung công nghiệp hỗ trợ theo cách hiểu của Thái Lan là các doanh nghiệp tham gia vào quá trình sản xuất một sản phẩm hoàn chỉnh với vai trò là người cung cấp linh phụ kiện, chế tạo phụ tùng, gia công các sản phẩm trong lĩnh vực ô tô, điện và điện tử.

Ở Đài Loan, Bộ Công nghiệp cho rằng, các doanh nghiệp không còn có xu hướng sản xuất một sản phẩm theo hướng dây chuyền nữa. Theo cách sản xuất truyền thống này, doanh nghiệp sẽ tự tiến hành hoạt động thu mua, sản

xuất chi tiết, linh phụ kiện, lắp ráp, đóng gói và bán ra thị trường. Thay vào đó, các công đoạn của thành phẩm sẽ được chuyên môn hoá thành nhiều phần và phân ra cho các doanh nghiệp khác có kĩ thuật hơn. Mỗi doanh nghiệp chỉ chịu trách nhiệm một phần chi tiết trong tổng thể một sản phẩm chung. Việc chuyên môn hoá sản xuất như vậy được gọi là công nghiệp hỗ trợ. [20]

Ở Mỹ, công nghiệp hỗ trợ được định nghĩa là ngành cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện, thực hiện quá trình hỗ trợ việc sản xuất các nguyên vật liệu, linh kiện đó nhằm phục vụ lắp rắp các sản phẩm cuối cùng. [4,tr3]

Ở các nước Châu Âu, cụm từ “công nghiệp hỗ trợ” ít được sử dụng hơn mà thay vào đó người ta sử dụng thuật ngữ “các ngành cung ứng” (Supplier Industries). Thuật ngữ này chỉ việc các doanh nghiệp sử dụng thành phẩm được cung cấp từ các nhà sản xuất bên ngoài, tiến hành kết nối lắp ráp các chi tiết được đặt hàng từ các nhà sản xuất khác, liên kết chúng và tạo ra sản phẩm cuối cùng. Công nghiệp hỗ trợ bao gồm những ngành sản xuất trung gian có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất một loại sản phẩm cuối cùng nhất định. Đây không phải là một ngành kinh tế cụ thể mà chỉ là nhu cầu của chuyên môn hoá sản xuất và thúc đẩy của phân công lao động, nên bao hàm toàn bộ những lĩnh vực sản xuất trung gian cung cấp cho ngành công nghiệp lắp ráp. Dựa trên mức độ phức tạp của ba công đoạn sản xuất chính là chế tạo vật liệu, gia công phụ tùng, linh kiện và lắp ráp thì công nghiệp hỗ trợ theo thứ tự này sẽ đứng ở hàng thứ 2 (khâu gia công phụ tùng linh kiện).

Ở Việt Nam, cụm từ “công nghiệp hỗ trợ” xuất hiện lần đầu tiên trong kí kết “Sáng kiến chung Việt Nam – Nhật Bản” giai đoạn 1 (2003-2005). Theo đó, Kế hoạch hành động triển khai sáng kiến chung gồm 44 hạng mục lớn, là những hạng mục đầu tiên nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam. Kể từ đó, thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ” đã dần xuất hiện trong một số văn bản ban hành của chính phủ. Năm 2006, theo Quyết định 73/2006/QĐ-

TTg ngày 04 tháng 04 năm 2006 của Chính phủ, công nghiệp hỗ trợ trở thành một nội dung chính trong Quy hoạch tổng thể phát triển các ngành công nghiệp Việt Nam theo các vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020. Tuy nhiên, trong các văn bản ban hành này hầu hết đều không thấy định nghĩa về công nghiệp hỗ trợ, chỉ nêu cần ưu tiên và tập trung phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ. Đến năm 2007, Bộ Công Nghiệp (nay là Bộ Công thương) đã ban hành quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020. Theo đó, công nghiệp hỗ trợ được định nghĩa là hệ thống các cơ sở sản xuất và công nghệ sản xuất các sản phẩm đầu vào nguyên vật liệu, linh phụ kiện, phụ tùng ... phục vụ cho khâu lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng [10,tr2]. Năm 2011, theo Quyết định 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, công nghiệp hỗ trợ được hiểu là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho các ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh, là tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng. [8]

Từ những cách hiểu trên cho thấy, hiện nay chưa thực sự có một định nghĩa thống nhất nào về công nghiệp hỗ trợ. Đồng thời, cũng chưa có một phạm vi phân định rõ rệt công nghiệp hỗ trợ thuộc ngành kinh tế nào. Việc lựa chọn phạm vi và đưa ra định nghĩa là tuỳ vào tình hình và chính sách của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, vẫn có thể chia công nghiệp hỗ trợ làm 3 phạm vi chính:

Phạm vi 1: Công nghiệp hỗ trợ bao gồm các ngành công nghiệp cung cấp phụ tùng, linh kiện và công cụ để sản xuất ra các phụ tùng, linh kiện này.

Phạm vi 2: Công nghiệp hỗ trợ bao gồm các ngành công nghiệp cung cấp phụ tùng, linh kiện và các công cụ để sản xuất ra các phụ tùng, linh kiện này. Ngoài ra ngành này còn bao gồm cả các dịch vụ sản xuất như hậu cần, kho bãi, phân phối và bảo hiểm.

Phạm vi 3: Công nghiệp hỗ trợ bao gồm toàn bộ những ngành công nghiệp cung cấp hàng hoá đầu vào cho ngành công nghiệp khác từ nguyên vật liệu đầu vào như thép, hoá chất... đến các phụ tùng, linh kiện, công cụ máy móc... phục vụ cho ngành công nghiệp lắp ráp.

Mỗi quốc gia đều căn cứ vào tình hình trong nước, nhu cầu phát triển cũng như lợi thế của quốc gia mình trong thời điểm hiện tại để đưa ra những định nghĩa và xác định phạm vi riêng cho công nghiệp hỗ trợ ở từng giai đoạn cho phù hợp.

Hình 1.5: Sơ đồ công nghiệp hỗ trợ theo nghĩa rộng [28,tr8] Về mặt lí thuyết, có thể hiểu công nghiệp hỗ trợ là một nhóm các nhà Về mặt lí thuyết, có thể hiểu công nghiệp hỗ trợ là một nhóm các nhà sản xuất ra các sản phẩm, mà sản phẩm đó lại chính là đầu vào cho quá trình sản xuất khác. Theo như hình 1.4, các sản phẩm hoàn chỉnh được tạo ra thông qua quy trình nhiều lớp, nhiều khâu, nhiều bộ phận, bao gồm thu mua nguyên vật liệu thô, đầu tư máy móc để sản xuất, gia công, tạo ra các linh phụ kiện, tiền lắp ráp, lắp ráp... thì công nghiệp hỗ trợ đóng vai trò ở những khâu đầu tiên. Nó không phải là tạo ra các sản phẩm hoàn chỉnh, mà chỉ sản xuất các chi tiết trong sản phẩm hoàn chỉnh đó, hay nói cách khác, công nghiệp hỗ trợ là công nghiệp sản xuất các sản phẩm trung gian.

Công nghiệp hỗ trợ

Chúng ta cũng có thể hiểu nội hàm của công nghiệp hỗ trợ là một ngành kinh tế kĩ thuật đặc thù thuộc ngành công nghiệp, nảy sinh từ phân công lao động, chuyên môn hoá sản xuất ở giai đoạn cao, có sự kết hợp của nhân tố con người và máy móc trong môi trường làm việc có tính chuyên môn hoá và trình độ nhất định. Đặc biệt, ngành này có tính liên ngành rất cao, và đa dạng với công nghệ được cải tiến liên tục phục vụ lượng lớn các ngành lắp ráp. Công nghiệp hỗ trợ cũng thể hiện quy luật liên kết, mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa các chủ thể sản xuất. Tuy nhiên, công nghiệp hỗ trợ cũng chỉ là những sản phẩm trung gian, nó không thể tách riêng hoặc đứng một mình mà cần phải gắn liền và phụ thuộc vào các ngành sản xuất công nghiệp chính.

Về mặt tổ chức, công nghiệp hỗ trợ bao gồm ba loại hình doanh nghiệp: ① Các bộ phận, công cụ máy móc đặt tại nước ngoài (hay được gọi là các nhà cung cấp xuất khẩu), ② Các nhà cung cấp máy móc và công cụ có vốn đầu tư nước ngoài nhưng đặt trong nước (gọi là các nhà cung cấp nước ngoài), ③ Các nhà cung cấp phụ tùng và máy móc trong nước (gọi là các nhà cung cấp nội địa), thường là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Khách hàng của công nghiệp hỗ trợ có thể là các doanh nghiệp lắp ráp nội địa, doanh nghiệp lắp ráp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp lắp ráp tại nước ngoài.

1.2.2. Đặc trưng của công nghiệp hỗ trợ

Tính đa cấp và tính liên kết

Trong quá trình sản xuất công nghiệp luôn diễn ra sự đan xen, tác động qua lại lẫn nhau giữa các thành tố. Sản phẩm của thành tố này lại là đầu vào sản xuất của thành tố khác. Thậm chí để sản xuất ra các sản phẩm của ngành công nghiệp hỗ trợ, cũng cần thiết phải có một ngành công nghiệp hỗ trợ cho bản thân nó. Mối quan hệ ràng buộc qua lại này sẽ liên tục tiếp diễn trong suốt quá trình sản xuất cho đến khi tạo ra được sản phẩm cuối cùng đạt chất lượng và đến tay người tiêu dùng. Vì vậy, một sản phẩm tạo ra không phải là kết quả

sản xuất của một doanh nghiệp mà là sự kết hợp của rất nhiều doanh nghiệp thuộc nhiều ngành sản xuất, lĩnh vực, trên nhiều địa bàn khác nhau. Và tuỳ thuộc vào chất lượng của sản phẩm đầu ra, vai trò của chúng trong toàn chuỗi sản xuất mà người ta sẽ phân các nhà cung cấp thành nhiều cấp độ. Điều này đã dẫn đến tính đa cấp của công nghiệp hỗ trợ.

Hình 1.6: Các lớp cung ứng hỗ trợ [25]

Nhóm cung ứng cấp 1: là các cơ sở sản xuất tin cẩn nhất, được đầu tư vốn, máy móc, trang thiết bị hiện đại và chỉ chuyên sản xuất những sản phẩm do chính hãng thiết kế và đặt hàng, thường được gọi là “phụ trợ ruột”. Đây phần lớn là các loại hình tập đoàn công nghiệp đa quốc gia, các công ty lớn tự thành lập một mạng lưới các nhà cung ứng dưới hình thức công ty mẹ-con, trụ sở chính-chi nhánh, đóng vai trò sản xuất các chi tiết, linh kiện phụ tùng quan trọng, hàm chứa các bí quyết công nghệ, theo yêu cầu của công ty lắp ráp trong tập đoàn.

Nhóm cung ứng cấp 2: thường là các doanh nghiệp vừa và nhỏ độc lập. Đây có thể là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang tiến hành đầu

tư sản xuất ở trong nước hoặc các doanh nghiệp nội địa, đóng vai trò cung cấp các sản phẩm, chi tiết cho Nhóm cung ứng cấp 1 để tạo ra sản phẩm, đáp ứng nhu cầu của nhà lắp ráp. Nhóm cung ứng cấp 1 cũng cần đến những chi tiết khác mà chính họ không thể sản xuất. Trong trường hợp đó, họ sẽ phải tiến hành liên kết với các nhà sản xuất khác trong khuôn khổ đảm bảo thời gian tiến độ thực hiện, chất lượng sản phẩm, hợp tác cùng phát triển, đem lại lợi nhuận cho cả hai bên.

Nhóm cung ứng cấp 3: thường là các cơ sở sản xuất hỗ trợ hàng loạt hoặc thu mua các sản phẩm sẵn có, quan hệ với nhà lắp ráp theo quan hệ mua bán thông thường. Họ là các doanh nghiệp vừa và nhỏ của chính các quốc gia sở tại mà công ty lớn, tập đoàn đa quốc gia đặt nhà máy lắp ráp hoặc tiêu thụ sản phẩm cuối cùng. Sản phẩm mà họ cung cấp thường không cần nhiều công nghệ, các chi tiết đơn giản, có giá thành rẻ và ít vai trò trong toàn bộ giá trị của sản phẩm.

Tuỳ vào quy mô và yêu cầu của sản phẩm mà một công ty có lắp ráp có thể có 3-4 lớp nhà cung ứng hoặc nhiều hơn. Tuy nhiên, để tạo ra sản phẩm cuối cùng, không thể thiếu đi bất kì lớp nào. Các lớp cung ứng luôn phụ thuộc và tạo tiền đề cho nhau cùng phát triển, hướng đến mục tiêu chung là phục vụ ngành lắp ráp. Từ đó xuất hiện các hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp theo kiểu thầu phụ vệ tinh, liên doanh, liên kết trong một mạng lưới tổ chức sản xuất phối hợp, thống nhất và có tính hợp tác cao giữa các doanh nghiệp chính và doanh nghiệp sản xuất hỗ trợ. Cũng thông qua chuỗi cung ứng này,

Tăng cường khả năng cạnh tranh

Nguồn nhân lực công nghiệp chất lượng cao