i). Những thách thức đối với toàn vẹn lãnh thổ và sự ổn định chính trị - Những thách thức từ bên trong
Philippines phải tiếp tục đối phó với những vấn đề an ninh nội địa do lực
33 Courtney Momialoha Sugai (2009), U.S. – Philippine Security Relations after Base Closure, Master of Arts in Diplomacy and Military Studies thesis, Hawaii Pacific University, United States. Pg 87
34 Thông điệp Quốc gia của TTh Josep Estrada (1998), Truy cập tại:
http://www.officialgazette.gov.ph/1998/07/27/joseph-ejercito-estrada-first-state-of-the-nation-address-july- 27-1998. Ngày truy cập 18/9/2017.
35 Ian Storey (2011), Southeast Asia and the Rise of China: The search for security, London and New York: Routledge, pg 258
lượng nổi dậy chịu ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản, các lực lượng ly khai, cũng như sự nở rộ của các nhóm vũ trang. Bên cạnh đó, vẫn tồn tại sự hiện diện và hoạt động của nhóm khủng bố Abu Sayyaf, có liên hệ với mạng lưới khủng bố quốc tế.
+ Lực lượng nổi dậy chịu ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản:
Đảng cộng sản Philippines được thành lập gồm lực lượng vũ trang (Quân đội nhân dân mới năm 1969) và lực lượng chính trị (Mặt trận dân chủ nhân dân Philippines) thời gian qua đã nối lại các cuộc đàm phán với Chính phủ nhằm tìm ra các giải pháp cho cuộc nổi dậy kéo dài lâu nay36. Do những yếu kém từ bên trong, kết hợp với hoạt động truy quét của Chính phủ, lực lượng này đã không đạt được mục tiêu của mình (là lật đổ chính phủ Philippines), thay vào đó phải đàm phán với Chính phủ để giải quyết vấn đề.
+ Phong trào ly khai và các hoạt động khủng bố
Một nguy cơ khác đối với an ninh nội địa của Philippines bắt nguồn từ giai đoạn thuộc địa. Nền Độc lập giành được vào năm 1946 đã không đem lại hòa bình cho Mindanao, thuộc miền Nam Philippines. Những năm 1970, Mặt trận giải phóng dân tộc Moro (MNLF) đã triển khai nổi loạn ở quy mô rộng. Bất chấp hiệp định hòa bình đạt được giữa Chính phủ và MNLF năm 1996, nhóm này vẫn tiến hành những cuộc bạo loạn
Bên cạnh đó, Mặt trận giải phóng Hồi giáo Moro (MILF), tách ra từ MNLF, cũng là mối đe dọa an ninh trong nước nghiêm trọng. Trong khi chính phủ đang nỗ lực đàm phán với MILF nhằm tìm kiếm hòa bình thì các nhóm vũ trang vẫn gây bất ổn an ninh nghiêm trọng, đặc biệt chúng xây dựng khả năng phòng thủ và tấn công. Tuy nhiên, chính phủ vẫn mong muốn thúc đẩy đàm phán hòa bình.37
Tình hình an ninh ở miền Nam Philippines bị đe dọa nghiêm trọng bởi các nhóm khủng bố như Abu Sayyaf có liên hệ với mạng lưới khủng bố quốc tế, đồng
36 Năm 1957, Philippines ban hành đạo luật số 1700 chính thức đặt Đảng cộng sản Philippines ra ngoài vòng
pháp luật. Năm 1968, để chống lại và giành chính quyền, Đảng cộng sản Philippines đã tiến hành cuộc nổi dậy. Năm 1969, Đảng cộng sản Philippines thành lập quân đội có tên là Quân đội nhân dân mới nhằm hỗ trợ cuộc nổi dậy. Nguồn thu chủ yếu của Đảng cộng sản Philippines đến từ việc cướp bọc, tống tiền. Đây được xem là cuộc nổi dậy lâu dài nhất thế giới đã giết chết ít nhất 30.000 người. Quân đội nhân dân mới của Đảng cộng sản Philippines bị phương Tây liệt vào danh sách khủng bố.
37 Philippine National Security Policy 2011-2016: Securing the Gains of Democracy, trang 16. Truy cập: http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2011-2016.pdf
thời là đồng minh của MILF và MNLF. Lực lượng khủng bố này cũng với tổ chức Phòng trào Rajah Solaiman, một tổ chức phân biệt chủng tộc, có tư tưởng chống lại cộng đồng Thiên chúa giáo, coi Manila là mục tiêu chính.
Bên cạnh các tổ chức, các phong trào gây mối đe dọa đến an ninh nội địa thì chính sự điều hành yếu kém của nhà nước cũng tạo ra các nhân tố gây mất ổn định an ninh xã hội.
+ Các nhóm vũ trang
Việc xuất hiện nhiều các nhóm vũ trang cũng đã tạo ra mối quan ngại về an ninh nội địa. Các nhóm vũ trang có tổ chức này bao gồm các phần tử từ quân đội cảnh sát bất mãn với chính phủ, đã mua và cầu xin các chính trị gia địa phương đỡ đầu để duy trì sức mạnh. Hiện vẫn còn nhiều các nhóm vũ trang tồn tại trong xã hội, mặc dù năm 2010 Ủy ban Zenarosa38 cho biết đã giải tán được 42 nhóm trong tổng số 68 nhóm vũ trang39.
+ Tội phạm
Bất chấp sự cải thiện luật pháp và duy trì trật tự, tội phạm vẫn là nỗi lo chính của người Philipines. Với việc sử dụng súng tràn lan, sự có mặt của các nhóm vũ trang, tội phạm có tổ chức đã góp phần làm tăng tình hình tội phạm trong nước. Hơn thế, các phong trào nổi dậy cộng sản và các phần tử ly khai ở miền Nam đã tạo ra môi trường bạo lực cho các khu vực bị ảnh hưởng, phá bỏ thượng tôn pháp luật trên toàn lãnh thổ Philipines. Vấn đề tội phạm, khủng bố và nổi dậy đã làm chỉ số hòa bình toàn cầu của Philipines thấp, đứng thứ 130 trong tổng số 149 nước40.
- Những thách thức từ bên ngoài
Bên cạnh những thách thức từ bên trong, an ninh quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ của Philippines còn phải đối diện với những thách thức từ bên ngoài, đặc biệt là tham vọng lãnh thổ, lãnh hải của Trung Quốc và tranh chấp lãnh thổ với một vài quốc gia láng giềng.
+ Philippines với Trung Quốc:
38 Là ủy ban do Tổng thống Arroyo thành lập nhằm giải tán các nhóm vũ trang tự phát.
39 Philippine National Security Policy 2011-2016: Securing the Gains of Democracy, trang 11. Truy cập: http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2011-2016.pdf. Ngày truy cập 15/7/2017
40 Philippine National Security Policy 2011-2016: Securing the Gains of Democracy, trang 12. Truy cập: http://www.nsc.gov.ph/attachments/article/NSP/NSP-2011-2016.pdf. Ngày truy cập 15/7/2017
Tham vọng bành trướng tại Biển Đông luôn là mục tiêu xuyên suốt của Trung Quốc. Va chạm đầu tiên giữa Trung Quốc và Philippines về lãnh thổ, chủ quyền bắt đầu từ vụ tranh chấp tại bãi đá Vành Khăn vào tháng 2/1995. Khi đó, Philippines phát hiện Trung Quốc đang cho xây dựng một số công trình, chính thức khẳng định sự hiện diện thực tế của Trung Quốc trên hòn đảo này. Philippines đã cho lực lượng hải quân bán phá các cột mốc và công trình khác mà Trung Quốc xây dựng trên một số các bãi ngầm, đảo san hô nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của Philippines. Quá trình đàm phán song phương cuối cùng đạt đến thỏa thuận về việc tập trung vào cùng khai thác vùng biển đảo tranh chấp, bao gồm cả các cơ hội thăm dò và khai thác chung.
Năm 2009, kể từ khi Trung Quốc tuyên bố công khai bản đồ trong đó có đường 9 đoạn trên Biển Đông, hành động của Trung Quốc càng ngang ngược hơn. Năm 2009, tàu Trung Quốc đã ngăn cản tàu của ngư dân Philippines đánh cả tại vùng biển của Philippines. Năm 2011, Trung Quốc tiếp tục quấy nhiễu tàu thăm dò của Philippines tại bãi Cỏ Rong, bắn súng vào ngư dân Philippines đánh cá thuộc vùng EEZ của Philippines41. Năm 2012, Trung Quốc tạo ra sự kiện Scarborough, đồng thời tuyên bố Scarborough là thuộc chủ quyền của Trung Quốc, ngăn không cho tàu hải quân Philippines tiếp tế cho lực lượng hải quân tại Bãi Cỏ Mây.
Mặc dù chính quyền Aquino đã chính thức kiện Trung Quốc ra Tòa trọng tài quốc tế năm 2014, song sự gặm nhấm chủ quyền của Trung Quốc đối với Philippines thực sự là mối đe dọa lớn tới an ninh, toàn vẹn lãnh thổ của nước này.
+ Philippines với Indonesia tranh chấp khu vực lãnh thổ phía Đông Indonesia (Indonesia sẵn sàng đàm phàn) và phần phía Tây Indonesia (Indonesia không muốn đàm phán). Mặc dù vậy, tranh chấp này có thể sẽ không ảnh hưởng tới an ninh hai nước nếu cả hai bên tiếp tục theo đuổi giải pháp hòa bình như hiện nay42.
+ Philippines với Malaysia ở khu vực Sabah: Philippines có tuyên bố chủ quyền tại Sabah nhưng vẫn chưa giải quyết được. Trước đây, Malaysia đã thể hiện
41 Thomas Lum (2012): The Republic of the Philippines and U.S. Intersest, Congressional Research Service
Report for Congress, tháng 4/2012
42 Feliciano M Gacis, Jr: Enhancing RP National Security agasinst Extxternal Challenges and Threats, Trung tâm Châu Á, Đại học Diliman, Philippines, 2008
sẵn sàng đàm phán, khi tuyên bố tự trị của Vua Sulu, nếu những người thừa kế đồng ý chỉ có một người đại diện cho họ, đàm phán. Nhưng chưa có cuộc đàm phán nào được tổ chức. Hiện nay tranh chấp giữa Philippines và Malaysia được gác lại, nhưng nguy cơ bùng nổ có thể xảy ra bất kỳ lúc nào43.
Những thách thức an ninh nội địa không phải là mới đối với Philippines, nhưng hình thức hoạt động, quy mô và cách thức có chiều hướng đe dọa nhiều hơn tới an ninh của Philippines. Ngoài ra, vấn đề tranh chấp chủ quyền song phương (với Indonesia và Malaysia) và đa phương (Việt Nam, Malaysia, Brunei và Trung Quốc) đang thực sự đe dọa Philippines trước tiềm lực rất hạn chế về bảo về chủ quyền lãnh thổ của quân đội Philippines. Như vậy có thể đánh giá rằng, Philippines là một trong những nước ASEAN cùng một lúc phải đối diện với các thách thức về an ninh cả từ bên trong lẫn bên ngoài.
ii ) Chính sách đối ngoại của Philipines và vai trò của Mỹ
Để bảo vệ sự toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia, Đạo luật Cộng hòa 7157 của Philippines đã giao cho Bộ Ngoại giao nước này thực hiện 3 trụ cột trong chính sách đối ngoại là (i) Bảo vệ và tăng cường an ninh quốc gia; (ii) Tăng cường an ninh kinh tế; (iii) Bảo vệ quyền và thúc đẩy sự thịnh vượng và lợi ích của người Philippines ở nước ngoài.44 Nếu muốn thực hiện 3 trụ cột này, Philippines rất cần đến đồng minh thân cận là Mỹ. Là một quốc gia nhỏ, trong lịch sử từng nhiều lần bị các nước lớn nhòm ngó, xâm chiếm và tranh giành ảnh hưởng nên Philippines hiểu được y nghĩa của độc lập và an ninh quốc gia. Trong đó, các vấn đề trực tiếp tác động đến an ninh quốc gia và khó giải quyết đối với Philippines là các nhóm khủng bố, ly khai và an ninh, chủ quyền trên biển. Từ mối quan hệ thân thiết với Mỹ, Philippines đã và sẽ nhận được rất nhiều sự trợ giúp trên mọi lĩnh vực để có thể giải quyết, hoặc ít nhất là kiểm soát được các vấn đề đó. Ngoài ra, Mỹ còn đóng vai trò quan trọng trong chính sách đối ngoại của Philippines do có gần 2,7 triệu người
43 Feliciano M Gacis, Jr: Enhancing RP National Security agasinst Extxternal Challenges and Threats, Asia
Center, University of Diliman, Philippines, 2008
44 Department of Foreign Affairs (Republic of the Philippines), Philippines Foreign Policy. Truy cập: https://www.dfa.gov.ph/80-transparency-category/75-philippine-foreign-policy. Ngày truy cập 21/8/2017.
Philippines đang sống tại Mỹ (ước tính năm 2014)45. Đây là một bộ phận quan trọng và có đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế-xã hội của Philippines.
Ngoài 3 trụ cột trong quan hệ đối ngoại, Philippines còn xác định Trung Quốc, Nhật Bản và Mỹ cùng quan hệ của các nước này sẽ có ảnh hưởng quyết định đến tình hình an ninh và sự phát triển kinh tế ở Đông Á. Ngoài ra, Philippines xác định: là một quốc gia quần đảo, việc bảo vệ chủ quyền quốc gia và bảo vệ môi trường cũng như các tài nguyên thiên nhiên chỉ có thể được thực hiện khi khẳng định chủ quyền đối với các vùng biển và khiến cho các nước khác tôn trọng những quyền này46. Chỉ là một nước nhỏ, nhưng Philippines phải đối mặt với rất nhiều vấn đề lớn như các nhóm khủng bố, ly khai, an ninh hàng hải, tranh chấp chủ quyền trên biển; thiên tai và các vấn đề an ninh phi truyền thống khác.
Điều này khiến Philippines phải tận dụng quan hệ với các nước lớn, đặc biệt là quan hệ đồng minh với Mỹ, cũng như tích cực liên kết, hợp tác với các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc gia ASEAN. Với nhận thức đó, Philippines đã tích cực thúc đẩy quan hệ với Mỹ và ủng hộ các hoạt động an ninh, quân sự của Mỹ ở Đông Nam Á. Phát biểu của Tổng thống Aquino nhân dịp Tổng thống Mỹ Obama tới thăm Philippines năm 2014, khẳng định rằng, mối quan hệ đồng minh quân sự giữa hai nước đã là cơ sở cho hòa bình và ổn định trong Châu Á – TBD hơn 60 năm qua. Mối quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước cũng góp phần vào sự thịnh vượng và phát triển của hai quốc gia. Tổng thống Aquino đã hoan nghênh Mỹ tham gia vào các cơ chế khu vực như ARF và EAS, cũng như chia sẻ quan điểm về các vấn đề khu vực đặc biệt là vấn đề Biển Đông47.
1.2.2.2. Nhu cầu gia tăng hợp tác an ninh, quân sự giữa hai nướci) Chính sách trở lại Đông Nam Á của Mỹ đầu thế kỷ 21 i) Chính sách trở lại Đông Nam Á của Mỹ đầu thế kỷ 21
Năm 2001, Tổng thống Bush nhậm chức với tuyên bố về chính sách “tái can dự” trong thực hiện chính sách an ninh và đối ngoại của Mỹ. Theo đó, chính sách an
45 US Census Bureau, Population Profile in the United States 2014. Truy cập:
http://factfinder.census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview.xhtml?pid=ACS_14_IYR_S0201&pro dType=table. Ngày truy cập 21/8/2017
46 Department of Foreign Affairs (Republic of the Philippines), Philippines Foreign Policy. Truy cập: https://www.dfa.gov.ph/80-transparency-category/75-philippine-foreign-policy. Ngày truy cập 21/8/2017
47 Phát biểu của Tổng thống Aquino và Obama tại Họp báo chung tại Philippines năm 2014, truy cập tại http://www.obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/04/08. Ngày truy cập 12/9/2017
ninh và đối ngoại của Mỹ dựa vào cái gọi là “Thống trị phổ quát” trên không, trên biển, trên đất liền và môi trường vũ trụ; Mỹ bảo lưu quyền tấn công phủ đầu, nếu lợi ích của Mỹ bị đe dọa. Đối với Đông Nam Á, Mỹ vẫn chưa thực sự quan tâm, cho dù vai trò kinh tế của khu vực đứng thứ 5 đối với sự phát triển của kinh tế Mỹ. Tuy nhiên, sau sự kiện 11/9, Đông Nam Á đã được ưu tiên hơn bằng việc xác định là mặt trận quan trọng thứ 2 trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu. Vào thời điểm này, Mỹ vẫn chú trọng vào quan hệ song phương, thậm chí đơn phương mà thiếu sự tập trung cho các thể chế đa phương. Việc Ngoại trưởng Mỹ bà Rice không tham gia diễn đàn ARF năm 2005 càng cho thấy sự thờ ơ của Mỹ trước các diễn đàn đa phương.48
Lợi dụng việc Mỹ chưa thực sự quan tâm tới khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc đã thúc đẩy quan hệ với các nước trong khu vực thông qua kết hợp các công cụ chính trị, ngoại giao và kinh tế. Kết quả là, ảnh hưởng của Trung Quốc lên cao chưa từng có trong khu vực, kể cả ở Thái Lan, Philippines, nơi được coi là khu vực ảnh hưởng truyền thống của Mỹ.
Trước nguy cơ bị đẩy khỏi khu vực, Mỹ phải điều chỉnh chính sách đối với khu vực Đông Nam Á nói riêng và Châu Á- TBD nói chung.
* Chính sách xoay trục của Mỹ
Sau khi bước vào Nhà trắng đầu năm 2009, Chính quyền Obama đã đánh gía lại vai trò của châu Á- TBD trong chiến lược toàn cầu của Mỹ. Washington nhận thấy Châu Á- TBD là khu vực có thể giúp Mỹ đạt được 4 lợi ích quốc gia cơ bản: an ninh, thịnh vượng, giá trị phổ quát, và trật tự quốc tế. Phát biểu trước Ủy ban đối ngoại Hạ viện Mỹ ngày 28.4.2011, Trợ lý Ngoại trưởng Mỹ phụ trách các vấn đề Đông Á- TBD Kurt Campbell đã khẳng định: “rõ ràng thành công của Mỹ trong thế kỷ 21 không thể tách rời thành công của Châu Á-TBD năng động. Hơn nữa 10 năm qua kể từ năm 2011, Châu Á-TBD, dẫn đầu là Trung Quốc và Ấn Độ đã đạt được những thành tựu kinh tế hơn hẳn các khu vực khác trên thế giới và trở thành động lực thúc đẩy nền kinh tế toàn cầu. Cũng trong thập kỷ qua, nhờ kinh tế liên tục tăng trưởng ở mức cao và không ngừng hiện đại hóa quân đội, ảnh hưởng của Trung