1. Đánh giá chung
Quá trình thu hồi đất và tái định cƣ trong các dự án phát triển cơ sở hạ tầng đô thị không chỉ là thay đổi kết cấu không gian - vật lý đô thị mà còn mang lại những biến đổi trong đời sống của mỗi cá nhân và hộ gia đình, những thay đổi này có thể là sự phá vỡ các đoàn kết xã hội (chẳng hạn nhƣ hộ di dời đi nơi khác và tạo lập một cuộc sống mới..), thay đổi điều kiện sống và chuyển đổi cơ cấu nghề (những hộ dân mất toàn bộ đất nông nghiệp và phải chuyển đổi nghề), hoặc thậm chí có những trƣờng hợp bị bần cùng hoá do tác động của thu hồi đất (tuy nhiên những trƣờng hợp này không đáng kể). Thực tế trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện nay đã có rất nhiều dự án phải tiến hành cƣỡng chế, mà nguyên nhân của vấn đề này chính là có sự khác biệt giữa nhu cầu và nguyện vọng của ngƣời dân với chính sách của thành phố nói riêng và của nhà nƣớc nói chung. Chính vì vậy, trong công tác thu hồi đất và tái định cƣ, để đảm bảo lợi ích và quyền lợi của ngƣời dân đƣợc đảm bảo, việc khảo sát và nghiên cứu nhu cầu của ngƣời dân về hỗ trợ sau tái định cƣ cũng là một điều cần thiết.
Về sinh kế của ngƣời dân trong khu vực dự án, nói chung điều kiện sống đƣợc chia làm hai loại hình rõ rệt (i) thứ nhất là đối với các hộ dân trong khu vực đô thị và ảnh hƣởng đến đất ở nhƣ tại phƣờng Đổng Quốc Bình, Lạch Tray, Trại Chuối, Thƣợng Lý…thì thu nhập chính của hộ gia đình là kinh doanh buôn bán và/hoặc cán bộ công nhân viên chức, thu nhập của họ cũng thuộc diện ổn định, không trƣờng hợp hộ quá giàu nhƣng cũng không có nhiều hộ quá nghèo.; (ii) thứ hai là trƣờng hợp các hộ sinh sống tại khu vực ven đô thị nhƣ phƣờng Vĩnh Niệm, Dƣ Hàng Kênh, Đằng Hải, Đông Hải…thì thu nhập chính của họ vẫn là sản xuất nông nghiệp, mặc dù nhiều gia đình đã hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh buôn bán nhỏ, làm thợ hồ, đi làm ăn xa…nhƣng thu nhập từ những nguồn này không ổn định mà nói chung
cuộc sống của họ vẫn gắn liên với nông nghiệp, cuộc sống hàng ngày vẫn dựa vào nông nghiệp.
Khi đƣợc hỏi và tham vấn về vấn đề nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ, đã có nhiều quan điểm và nhu cầu khác nhau về vấn đề này nhƣng nói chung là nếu quyền lợi của ngƣời dân đƣợc đảm bảo, họ sẽ sẵng sàng ủng hộ dự án. Các nhu cầu này chủ yếu tập trung vào các phƣơng án thu hồi đất và các phƣơng án tái định cƣ, nguyện vọng về việc đƣợc bồi thƣờng thoả đáng và các nhu cầu khác về các chƣơng trình hỗ trợ khác nhƣ hỗ trợ tín dụng, đào tạo nghề…Nếu toàn bộ các nguyện vọng nói trên đƣợc đảm bảo, chắc chắn rằng công tác thu hồi đất và tái định cƣ của dự án sẽ tiến hành thuận lợi và đảm bảo tiến độ. Qua kết quả tổng hợp của toàn bộ nghiên cứu đã khẳng định giải thuyết đƣợc nêu ra là:
Giả thuyết 1: Các yếu tố thực thi chính sách có ảnh hưởng đến việc chấp nhận đền
bù giải toả của người dân. Do yếu tố về sự phù hợp của chính sách, các tác động
của dự án trong phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng nhƣ các vấn đề tồn tại của các công trình, dự án khác đã khiến cho ngƣời dân trong khu vực nghiên cứu có những lo lắng, băn khoăn về việc triển khai thu hồi đất và tái định cƣ.
Giả thuyết 2: Hoạt động thu hồi đất và tái định cư trong các dự án phát triển có một số ảnh hưởng theo hướng tiêu cực đến mức sống của người dân có thu hồi đất,
tuy nhiên nhóm dân cư nông thôn có xu hướng đồng thuận với dự án; Trên thực tế,
nói chung các hộ dân đều khẳng định việc thu hồi đất có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống của các hộ dân, dù ít dù nhiều. Các hộ dân sinh sống trong khu vực đô thị có khuynh hƣớng tác động chính đến đất ở, nhà cửa và các công trình khác, trong đó có một số ảnh hƣởng đến các hoạt động tạo thu nhập (buôn bán, kinh doanh…) hoặc thói quen tập quán sinh hoạt (địa điểm chợ…), chính vì vậy ngƣời dân đô thị có xu hƣớng không đồng tình. Tuy nhiên, đối với nhóm dân cƣ nông thôn thì xu hƣớng này diễn ra theo hƣớng ngƣợc lại; hiện nay các hộ dân sinh sống trong khu vực nông thôn đều vừa đƣợc chuyển từ xã thành phƣờng hoặc đƣợc chia tách tạo
động sản xuất nông nghiệp hầu nhƣ không phát triển và có xu hƣớng giảm dần nên khi có các tác động về việc thu hồi đất với diện tích đất nông nghiệp, ngƣời dân có khuynh hƣớng đồng tình hơn.
Giả thuyết 3: Các yếu tố nghề nghiệp, đặc điểm cư trú, điều kiện sống có ảnh hưởng đến nhu cầu hỗ trợ sau tái định cư; thực tế cho thấy các yếu số của đời sống như nghề nghiệp, đặc điểm cư trú có ảnh hưởng lớn không chỉ đến quan điểm nhận thức của người dân mà còn có ảnh hưởng đến chính cuộc sống/nguồn thu nhập của họ. Những hộ dân CBCNV có khuynh hƣớng đồng tình hơn các hộ có SXKD tại nhà, hoặc các hộ sinh sống nhiều hộ trong một gia đình có khuynh hƣớng bảo thủ hơn…
Giả thuyết 4: Người dân bị ảnh hưởng trong khu vực dự án có nhu cầu cấp thiết về việc hỗ trợ sau tái định cư, trong đó tập trung vào phương án cấp lô đất tái định cư. Có nhiều hoạt động liên quan đến quá trình của các hộ dân nhƣ từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch, kiểm đếm tài sản bị ảnh hƣởng, lập kế hoạch tái định cƣ cho các hộ dân bị ảnh hƣởng và xây dựng các chƣơng trình phục hồi sau khi đã tái định cƣ, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đã tập trung nghiên cứu về hai hoạt động chính là nhu cầu về phƣơng án tái định cƣ và nhu cầu về các hoạt động/chƣơng trình hỗ trợ sau quá trình tái định cƣ. Nhìn chung ngƣời dân tập trung vào phƣơng án tái định cƣ theo phƣơng án nhà phân lô; nghĩa là giao lô đất cho hộ dân có sẵn các công trình CSHT và ngƣời dân tự xây dựng nhà cửa, công trình trên đất. Ngoài ra, về các chƣơng trình hỗ trợ phục hồi cuộc sống, nhìn chung hộ tập trung vào nhu cầu hỗ trợ tín dụng và hỗ trợ tìm việc làm (đối với các trƣờng hợp mất đất nông nghiệp và cần chuyển đổi nghề nghiệp).
2. Khuyến nghị
Không chỉ riêng tại thành phố Hải Phòng mà trên hầu hết các tỉnh trên toàn quốc, công tác thu hồi đất và tái định cƣ đang là vấn đề rất nan giải. Khi đất nƣớc đang trong quá trình phát triển cả về cơ sở hạ tầng cũng nhƣ sự bùng nổ của dân số, các tỉnh/thành phố cũng đang trong mọi nỗ lực để chỉnh trang đô thị cho phù hợp với
tốc độ phát triển của dân cƣ. Việc chỉnh trang đô thị này gắn liền với việc xây dựng cơ sở hạ tầng và cùng với nó là việc thu hồi đất, tái định cƣ, tuy nhiên công tác thực hiện này vẫn gặp nhiều hạn chế và vƣớng mắc gây ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân. Chính vì vậy nghiên cứu đề xuất một số khuyến nghị với các cơ quan có liên quan nhằm tăng cƣơng hiệu quả của hoạt động thu hồi đất và tái định cƣ, cụ thể nhƣ sau:
2.1 Với các cấp chính quyền
Cụ thể hoá chủ trƣơng về việc thu hồi đất, tái định cƣ thành kế hoạch hành động, thành dự án với những chính sách chế độ cụ thể;
Tổ chức lực lƣợng, triển khai kế hoạch cụ thể, chi tiết với sự phối kết hợp của các lực lƣợng để huy động tối đa nguồn lực;
Kiểm tra, giám sát kịp thời các kế hoạch thực hiện phù hợp khi tình hình thay đổi (giá đất, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ…)
Cần thể chế các hoạt động bồi thƣờng tái định cƣ thành một dự án riêng biệt, nghĩa là sẽ có những mục đích, mục tiêu riêng và có tổ chức thực hiện riêng (điều này đã đƣợc nêu trong Nghị định 84/2007/ND-CP)
Uỷ ban nhân dân các quận, huyện cùng các cơ quan chức năng (Ban QLDA, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ..) tổ chức quản lý và thực hiện các dự án thu hồi đất và tái định cƣ. Khuyến nghị này xuất phát từ hai nguyện vọng đƣợc nhiều ý kiến nêu ra: đƣợc thông báo công khai, rõ ràng về kế hoạch thu hồi đất và tái định cƣ, tránh những trƣờng hợp quy hoạch treo hoặc không minh bạch, rõ ràng; (ii) nghiên cứu và xây dựng các chƣơng trình hỗ trợ sau tái định cƣ, đảm bảo ổn định đời sống ngƣời dân.
2.2 Đối với các tổ chức quần chúng, đoàn thể xã hội
Cần đẩy mạnh vai trò của các tổ chức đoàn thể quần chúng nhƣ Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ…trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ và
thực hiện tốt chủ trƣơng chính sách của nhà nƣớc trong lĩnh vực thu hồi đất và tái định cƣ.
Huy động các nguồn lực hỗ trợ cho việc thu hồi đất, tái định cƣ
2.3 Đối với ngƣời dân
Từ kết quả nghiên cứu về nhu cầu của ngƣời dân về hỗ trợ sau tái định cƣ, có thể đề xuất một số khuyến nghị đối với ngƣời dân nhƣ sau:
Cần chủ đông và tích cực hơn nữa trong đầu tƣ cho nguồn vốn nhân lực và nguồn vốn xã hội của gia đình: trang bị những kiến thức, kỹ năng nhất định để họ có thể hiểu hơn nữa về các chính sách của nhà nƣớc về vấn đề thu hồi đất và tái định cƣ..từ đó có những hành động phù hợp và ủng hộ việc thực hiện dự án cùng với việc đảm bảo ổn định đời sống ngƣời dân.
Phát huy tinh thần ý thức trách nhiệm cộng đồng, đoàn kết tƣơng thân tƣơng ái và hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cƣ;
Trên đây là một số khuyến nghị cần thiết trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, hy vọng góp một phần nào đó cho việc xây dựng, phát triển và thực hiện chính sách thu hồi đất và tái định cƣ, ổn định và nâng cao mức sống cho cộng đồng dân cƣ, đảm bảo cho các chính sách trong lĩnh vực này của chính phủ đƣợc thực hiện đúng và hiệu quả cao.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. PGS.TS Vũ Hào Quang: Xã hội học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002.
2. T.S Lê Ngọc Hùng: Lịch sử và Lý thuyết xã hội học, Nxb Đại học Quốc gia hà Nội, 2002.
3. GGS.TS Phạm Tất Dong và T.S Lê Ngọc Hùng: Xã hội học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997
4. TS. Phạm Mộng Hoa – TS. Lâm Mai Lan: Tái định cƣ trong các dự án phát triển: chính sách và thực tiễn” , Nxb Khoa học xã hội, Hà nội, 2000)
5. Th.S Vũ Thị Hồng: Đánh giá thực trạng, hoàn thiện và cụ thể hóa chính sách về bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ và tái định cƣ thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị mới Thủ Thiêm, Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 2005
6. Ngân hàng Phát triển Châu Á: Cẩm nang về tái định cƣ, Hƣớng dẫn thực hành, 1995.
7. T.S Nguyễn Quý Thanh và T.S Lê Ngọc Hùng: Chính sách an toàn xã hội của Ngân hàng thế giới, Nxb Thống kê, 2004.
8. T.S Vũ Quang Hà: Các lý thuyết xã hội học, Tập 1, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội, 2001
9. Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật đất đai sửa đổi ngày 26/11/2003.
10. Chính phủ Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03/12/2004 của Chính Phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
12. Cục Thông kê Hải Phòng: Niên giám Thống kê thành phố Hải Phòng, Nxb Thống kế, 2006.
13. Ban QLDA Cải thiện điều kiện vệ sinh môi trƣờng Hải Phòng: Báo cáo Nghiên cứu khả thi dự án Thoát nƣớc mƣa, nƣớc thải và quản lý chất thải rắn thành phố Hải Phòng do JBIC tài trợ.
PHẦN PHỤ LUC
Phụ lục A: Cây vấn đề
Phụ lục B: Các văn bản liên quan đến tái định cƣ Phụ lục C: Mẫu Phiếu điều tra
Phụ lục A: Cây vấn đề nghiên cứu THU HỒI ĐẤT Chính sách Tái định cƣ Nhu cầu hỗ trợ sau tái định cƣ
ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI NHÓM DÂN CƢ TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Điều kiện sống
Sinh kế của cộng đồng (nguồn thu nhập)
CÁC TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT
Tác động của dự án
Kinh nghiệm về các tác động từ các dự án trƣớc
Sự phù hợp của các chính sách tại Việt Nam Một số nguyên tắc chính trong chính sách của các
nhà tài trợ quốc tế
QUAN ĐIỂM CỦA CÁC HỘ DÂN VỀ THU HỒI
ĐẤT NGUYỆN VỌNG VỀ VIỆC ĐƢỢC BỒI THƢỜNG THOẢ ĐÁNG NGUYỆN VỌNG VỀ PHƢƠNG ÁN TÁI ĐỊNH CƢ
Việc chƣa sẵn sàng thu hồi đất trong một số nhóm dân cƣ đô thị Sự ủng hộ từ các hộ dân ảnh hƣởng đất nông nghiệp Chính sách bồi thƣờng phải thoả đáng
Tiến độ bồi thƣờng phải đảm bảo
Phƣơng án tái định cƣ tại chỗ
Phƣơng án chia lô
Phƣơng án xây dựng chung cƣ cao tầng
Một số nguyện vọng về cơ sở hạ tầng khu tái
định cƣ
CÁC CHƢƠNG TRÌNH HỖ TRỢ KHÁC
Giới thiệu việc làm
Hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp
Phụ lục B: Danh mục văn bản pháp lý liên quan đến tái định cƣ
Các văn băn luật và dƣới luật liên quan đến tái định cự bao gồm:
o Luật đất đai sửa đổi ngày 26/11/2003
o Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hƣớng dẫn thực hiện luật đất đai 2003
o Nghị định 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03/12/2004 của Chính Phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
o Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ban hành ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP
o Nghi định 188/2004/NĐ-CP ban hành ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
o Thông tƣ 114/2004/TT-BTC ban hành ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện nghị định số 188/NĐ-CP;
o Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 21/5/2007 về việc Quy định….thủ tục bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
o Các văn bản hƣớng dẫn về tái định cƣ của các nhà tài trợ nhƣ WB, ADB, JBIC…
Các văn bản do UBND thành phố Hải Phòng ban hành bao gồm:
o Quyết định số 1750/2006/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2006 về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục và tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố;
o Quyết định 444/QĐ-UB ngày 23/03/2005 của UBND thành phố Hải phòng về việc ban hành tập đơn giá VKT phục vụ công tác giải phóng mặt bằng;
o Quyết định 2235/QĐ-UB ngày 26/9/2005 về việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
o Quyết định 485/QĐ-UB ngày 30/03/2005 về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ.
o Quyết định 572/QĐ-UBND ngày 22/3/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm quy định tại Quyết định số 485/QĐ-UB ngày 30/3/2005 về bồi thƣờng,