9. Kết cấu của Luận văn
2.1. Hội nhập quốc tế về KH&CN của các tổ chức KH&CN Việt Nam
2.1.1. Khái quát hệ thống các tổ chức KH&CN ở Việt Nam
KH&CN ở Việt Nam luôn đƣợc xác định là nền tảng, động lực và quốc sách hàng đầu cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nƣớc (ĐCSVN, Văn kiện các đại hội VI, VII, VIII, IX, X và XI). Hệ thống tổ chức KH&CN Việt Nam đƣợc xây dựng, phát triển và cải cách nhằm đáp ứng các nhiệm vụ đặt ra cho KH&CN trong các thời kỳ phát triển của đất nƣớc. Trong thời kỳ Pháp thuộc (1858 - 1954), hệ thống tổ chức KH&CN Việt Nam gồm có Viện Pasteur, Viện Nghiên cứu phƣơng đông, Viện Nghiên cứu biển và một vài viện nghiên cứu chuyên về y tế, nông nghiệp, giáo dục và nghệ thuật, khoa học tự nhiên. Các viện nghiên cứu này thực hiện hoạt động KH&CN cho cả khu vực Đơng Dƣơng thời đó, chủ yếu tập trung vào nghiên cứu cơ bản. Trong thời gian chiến tranh chống Pháp (1945 - 1954), Việt Nam thành lập thêm 3 trƣờng đại học dƣợc, khoa học tự nhiên và sƣ phạm, 2 viện nghiên cứu5.59 Trong giai đoạn 1954 - 1975, hoạt động KH&CN tập trung vào phục vụ sản xuất, dân sinh, quốc phịng, góp phần đẩy mạnh cơng cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nƣớc. Các tổ chức KH&CN ở miền Bắc gồm có 8 viện nghiên cứu, 6 trƣờng đại học, một số trƣờng trung học chuyên nghiệp với khoảng 2.000 cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ đại học trở lên.60 Sau hòa bình lập lại, đất nƣớc thống nhất, hệ thống các tổ chức KH&CN bắt đầu đƣợc xây dựng lại. Đến năm 1985 (trƣớc Đổi mới), Việt Nam đã có khoảng 37.500 nhà khoa học, 625 nhà khoa học trên một triệu dân (gấp 4 lần trung bình các nƣớc đang phát triển vào thời
59
Theo Dang, D. T. (2000), Doi Moi Policy in Vietnam since 1986: Objectives and Progress in the
Reorgnization of Politics, the Economy, Science and Technology, in Meske, W. and Dang, D. T, (eds.): Vietnam’s Research and Development system in 1990s: Structural and Functional Change.
Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB), Research Report, P 00-401, ch.2, pg.23-68
60 Bộ KH&CN (2009), 50 năm khoa học và công nghệ Việt Nam: 1959 - 2009, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội, tr.13
điểm đó). Hoạt động KH&CN đƣợc thực hiện chủ yếu ở các trƣờng đại học thay vì ở các viện nghiên cứu. Phƣơng thức quản lý KH&CN trƣớc năm 1986 theo tƣ duy hành chính, nhà nƣớc bao cấp và tài trợ toàn bộ. Hoạt động KH&CN tổ chức theo mơ hình Liên Xơ cũ, các tổ chức KH&CN do nhà nƣớc quản lý, tập trung nghiên cứu theo các lĩnh vực khoa học và các ngành công nghiệp, ít liên kết với giáo dục đào tạo. Chiến lƣợc phát triển KH&CN vào thời điểm đó cũng chƣa đƣợc xây dựng một cách rõ ràng, thiếu các trọng tâm ƣu tiên.
“Đổi mới” đã mang lại nhiều thay đổi lớn trong hệ thống tổ chức KH&CN của Việt Nam. Cùng với những cải cách nền kinh tế, hệ thống các tổ chức KH&CN cũng trải qua một số chuyển đổi quan trọng. Trong thập niên 80, các tổ chức KH&CN đƣợc sắp xếp và tổ chức theo nguyên tắc (i) gắn với sản xuất và thƣơng mại hóa; (ii) tăng cƣờng liên kết giữa NCTK, giáo dục và sản xuất; (iii) tập trung nghiên cứu ứng dụng (Đặng Duy Thịnh, 2000, p.47). Trên nguyên tắc này, Việt Nam đã cấu trúc hệ thống các tổ chức KH&CN thành 5 lĩnh vực chính đặt dƣới sự điều hành của Chính phủ (khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, công nghệ, năng lƣợng nguyên tử, và quản lý kinh tế). Chính phủ chuyển dịch một số tổ chức KH&CN vào các tổng công ty nhà nƣớc (nhằm tăng cƣờng năng lực NCTK của các doanh nghiệp này); cho phép các tổ chức KH&CN nhiều quyền hạn và sự linh hoạt để thiết lập liên kết với các doanh nghiệp, tiến hành sản xuất thử nghiệm hay cung cấp dịch vụ tƣ vấn KH&CN để thu lợi nhuận. Sau những thay đổi đó, vào năm 1986, các tổ chức KH&CN ở Việt Nam gồm có 5 trung tâm nghiên cứu lớn là (i) Trung tâm Khoa học tự nhiên quốc gia; (ii) Trung tâm Khoa học xã hội quốc gia; (iii) Viện công nghệ quốc gia; (iv) Viện Năng lƣợng nguyên tử quốc gia; và (v) Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng. Bên cạnh đó, hệ thống KH&CN Việt Nam còn bao gồm các viện nghiên cứu chuyên ngành trực thuộc các bộ, ngành, các doanh nghiệp nhà nƣớc và các tỉnh, thành phố (Hình 4).
Hình 4. Hệ thống các tổ chức KH&CN Việt Nam năm 1986
Nguồn: Đặng Duy Thịnh, 2000
Đến thập niên 90, cùng sự hội nhập dần với thế giới, hệ thống tổ chức KH&CN tiếp tục thay đổi về cấu trúc cũng nhƣ cơ chế quản lý. Một loạt văn bản quan trọng ra đời trong giai đoạn này, trong đó đáng lƣu ý là Nghị định 35/HĐBT, ngày 15/1/1992 cho phép các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thành lập riêng các viện NCTK theo nguyên tắc tự chủ về nhân lực, hạ tầng nghiên cứu và tài chính; Quyết định 782/TTg ngày 24/10/1996 của Thủ tƣớng Chính phủ về sắp xếp lại các cơ quan NCTK; Quyết định 68/1998/QĐ-TTg, ngày 27/3/1998 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc cho phép thí điểm thành lập doanh nghiệp nhà nƣớc trong các cơ sở đào tạo, cơ sở nghiên cứu; Nghị định 119/1999/NĐ-CP, ngày 18/9/1999 của Chính phủ về một số chính sách và cơ chế tài chính khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động KH&CN. Hệ thống tổ chức KH&CN Việt Nam có một số thay đổi, sắp xếp lại. Các viện nghiên cứu cơ bản đƣợc chuyển vào các trƣờng đại học. Những tổ chức KH&CN có định hƣớng ứng dụng và liên kết gần gũi với sản xuất tiếp tục đƣợc chuyển đổi thành doanh nghiệp hoặc chuyển vào các doanh nghiệp nhà nƣớc. Hai trung tâm nghiên cứu quốc gia đƣợc sắp xếp lại, giảm mạnh số lƣợng các viện, tập trung nhiều vào hoạt động nghiên cứu ứng dụng, đa dạng hóa các tổ chức KH&CN trực thuộc nhƣ tạo ra các viện tự chủ, phịng thí nghiệm và doanh nghiệp khoa học. Tổ chức KH&CN trong các bộ, ngành cũng đƣợc sắp xếp lại thành một số viện KH&CN trọng điểm. Các tổ chức KH&CN ở địa phƣơng đƣợc đƣa vào các trƣờng đại học của tỉnh, thành phố hoặc trở thành các chi nhánh trực thuộc viện ở trung ƣơng (Hình 5).
Hình 5. Hệ thống tổ chức KH&CN Việt Nam năm 1996
Nguồn: Đặng Duy Thịnh, 2000
Đến trƣớc thời điểm ban hành Luật KH&CN đầu tiên vào năm 2000, số lƣợng các tổ chức KH&CN ở Việt Nam đã tăng từ 11 vào năm 1960 lên 610 vào năm 1999, bao gồm 2 trung tâm quốc gia là Trung tâm Khoa học tự nhiên và công nghệ quốc gia và Trung tâm Khoa học xã hội quốc gia cùng nhiều tổ chức KH&CN trực thuộc các bộ ngành, các tỉnh và thành phố (Bảng 2.1).
Bảng 2.1. Số lƣợng tổ chức KH&CN Việt Nam (1960 - 1999)
Năm 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999
Số lƣợng 11 16 39 53 107 170 264 334 610 Tỷ lệ tăng 1 1,45 3,54 4,81 9,72 15,5 24 30,3 55
Nguồn: Bauer, 2002
Sang thập kỷ đầu tiên của Thế kỷ XXI, nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng hơn với thế giới, hệ thống các tổ chức KH&CN ở Việt Nam đang có xu hƣớng đƣợc sắp xếp theo cách tiếp cận của Hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia (NIS) nhƣ Hình 6 thay dần cho mơ hình tuyến tính nhƣ trƣớc đây. Theo cách tiếp cận này, tổ chức KH&CN đƣợc đặt trong sự tƣơng tác với các doanh nghiệp (nhà nƣớc và tƣ nhân), trƣờng đại học, cơ quan của chính phủ với mục tiêu là tạo ra các sản phẩm, dịch vụ KH&CN ở trong nƣớc, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, của ngành và của quốc gia. Cách tiếp
cận NIS chú trọng vào các kết quả vận hành của hệ thống và những lợi ích nó mang lại cho xã hội, khơng chú trọng vào các q trình.61
Hình 6. Mơ hình Hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia (NIS)
Nguồn: OECD, 1999
Một loạt văn bản quan trọng của Việt Nam đƣợc ban hành trong giai đoạn này tạo khuôn khổ hoạt động cho các tổ chức KH&CN, cụ thể là: Luật KH&CN đƣợc Quốc hội ban hành ngày 9/6/2000 và chính thức có hiệu lực vào ngày 1/1/2001; Luật Sở hữu trí tuệ đƣợc Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 và chính thức có hiệu lực từ ngày 1/7/2006; Quyết định 214/2005/QĐ-TTg ngày 30/8/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển thị trƣờng công nghệ; Nghị định 115/2005/NĐ-CP, ngày 5/9/2005 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN công lập; Luật Chuyển giao công nghệ đƣợc Quốc hội ban hành
61
Theo Tạp chí hoạt động khoa học (2010), Cách tiếp cận hệ thống đổi mới trong quản lý nhà nước về KH&CN, http://lamdongdost.gov.vn/sokhcn/Default.aspx?tabid=103&&MaterialItemID=33&MaterialCategoryID=1&Curre ntPage=8, ngày cập nhật 8.3.2014
Hình 7. Hệ thống Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo Việt Nam
ngày 29/11/2006 và chính thức có hiệu lực ngày 1/7/2007; Nghị định 80/2007/NĐ-CP, ngày 19/5/2007 của Chính phủ về doanh nghiệp khoa học và công nghệ; Luật Công nghệ cao đƣợc Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008 và chính thức có hiệu lực từ ngày 1/7/2009. Dƣới tác động của khung thể chế mới, các tổ chức KH&CN Việt Nam đƣợc sắp xếp nhƣ trong Hình 7. Đến
nay, Việt Nam có hệ thống các tổ chức KH&CN trên nhiều lĩnh vực với hơn 2.200 tổ chức (không bao gồm các trƣờng đại học, học viện và trƣờng cao đẳng) trong đó có hơn 1.000 tổ chức công lập trực thuộc các Bộ, ngành, các cơ quan, tổ chức thuộc Bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nƣớc, các tổ chức trực thuộc các trƣờng đại học, cao đẳng, học viện; và hơn 1.100 tổ chức ngồi cơng lập trực thuộc các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi. Ngồi các tổ chức có đăng ký hoạt động KH&CN, hệ thống tổ chức KH&CN cịn có các cơ sở giáo dục đại học, bao gồm đại học (đại học quốc gia, đại học vùng), trƣờng đại học, học viện và trƣờng cao đẳng. Những tổ chức này chƣa đăng ký hoạt động KH&CN nhƣng vẫn tiến hành hoạt động NCTK.62
2.1.2. Thực trạng hội nhập quốc tế về KH&CN của tổ chức KH&CN Việt Nam
Hội nhập quốc tế về KH&CN ở Việt Nam đƣợc chú trọng cùng với sự hội nhập của nền kinh tế từ giữa thập niên 90. Vào đầu những năm 1990, sự tan rã của Liên Xô và các nƣớc XHCN Đông Âu đã làm chúng ta bị hụt hẫng, mất đi nguồn viện trợ quan trọng cho KH&CN cả về đào tạo, máy móc cơng nghệ và tài chính, làm gián đoạn các mối quan hệ hợp tác truyền thống và chủ yếu. Với nhiều chính sách nhƣ Nghị quyết về định hƣớng chiến lƣợc phát triển KH&CN trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố và nhiệm vụ đến năm 2000; nghị quyết 07 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế, Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện nghị quyết 07..., chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hố, đa phƣơng hoá, Việt Nam đã thoát khỏi thế bao vây, cô lập, mở rộng quan hệ hợp tác với các nƣớc: trở thành thành viên ASEAN (7/1995), bình thƣờng hố quan hệ với Hoa Kỳ (1995) và ký hiệp
định hợp tác KH&CN giữa hai nƣớc (2000), ký hiệp định hợp tác với EU (1995); là thành viên sáng lập của Hội nghị thƣợng đỉnh Á - Âu (ASEM), thành viên chính thức của Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC) từ 1998 và bắt đầu đàm phán để gia nhập Tổ chức Thƣơng mại thế giới (WTO).63 KH&CN cũng trở thành một bộ phận cấu thành trong tiến trình hội nhập của nền kinh tế.
Vào thập niên đầu của thế kỷ XXI, ngày 9/6/2000, Quốc hội đã ban hành Luật KH&CN đầu tiên trong đó đã khẳng định tại Khoản 3, Điều 4 về một trong ba nhiệm vụ của KH&CN Việt Nam là “Tiếp thu các thành tựu khoa học và công nghệ của thế giới để tạo ra, ứng dụng có hiệu quả các cơng nghệ mới; tạo ra sản phẩm mới có sức cạnh tranh cao; phát triển nền khoa học và công nghệ Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực, tiếp cận với trình độ thế giới, làm cơ sở vững chắc cho việc phát triển các ngành công nghiệp hiện đại; đẩy mạnh việc phổ biến và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống”. Luật này dành Phần 5 để quy định về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực KH&CN và các Điều 46, 47 và 48 nêu lên các nguyên tắc khuyến khích và một số biện pháp cơ bản cho hoạt động hợp tác quốc tế. Những quy định này đã chính thức đặt nền móng về khung pháp lý cho hoạt động hội nhập quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực KH&CN nhằm tranh thủ khai thác cơ hội do hội nhập quốc tế mang lại, tiếp cận đƣợc với nền KH&CN tiên tiến trên thế giới và nâng cao năng lực KH&CN quốc gia. Tính đến năm 2003, Việt Nam đã có quan hệ hợp tác về KH&CN với trên 70 nƣớc, vùng lãnh thổ và tổ chức quốc tế. Việt Nam vẫn duy trì các mối quan hệ hợp tác truyền thống trƣớc đây (Nga, các nƣớc đông Âu trƣớc đây...), mặt khác đã thiết lập và phát triển các mối quan hệ hợp tác mới (Hoa Kỳ, châu Âu và một số nƣớc Nam Mỹ). Các hoạt động đó góp phần đƣa KH&CN Việt Nam chuyển từ chỗ thụ động, dựa vào viện trợ khơng hồn lại, dần sang thế chủ động, tích cực, bình đẳng và cùng có lợi. Các vấn đề hợp tác đã xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn của đất nƣớc, giải quyết đƣợc nhiều vấn đề cấp bách,
phục vụ tích cực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chính phủ cũng đã dành kinh phí hỗ trợ đối ứng cho các tổ chức KH&CN trong nƣớc tham gia các dự án hợp tác về KH&CN với đối tác nƣớc ngoài.64
Sang thập niên đầu tiên của thế kỷ XXI, Việt Nam đã ban hành một số văn bản quan trọng, trong đó đều khẳng định vấn đề hội nhập quốc tế về KH&CN của quốc gia vừa là mục tiêu vừa là động lực, giải pháp cho phát triển KH&CN đất nƣớc. Ngày 18/5/2011, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Đề án hội nhập quốc tế về KH&CN đến năm 2020 (Quyết định số 735/QĐ- TTg) trong đó xác định rõ quan điểm “tích cực, chủ động hội nhập quốc tế về
KH&CN; phát triển thị trường KH&CN Việt Nam theo quy luật, chuẩn mực và hội nhập với thị trường thế giới; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước tiên tiến, tranh thủ tối đa các cơ hội để nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao” [35; Khoản 1,
Điều 1]. Mục tiêu cũng đƣợc xác định là “Đưa Việt Nam trở thành nước mạnh trong một số lĩnh vực KH&CN vào năm 2020 phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, rút ngắn khoảng cách về trình độ KH&CN của nước ta với khu vực và thế giới. Đến năm 2015, đội ngũ cán bộ KH&CN Việt Nam có đủ năng lực trực tiếp tham gia hoạt động KH&CN của khu vực và thế giới trong một số lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm. Đến năm 2020, tổ chức KH&CN, doanh nghiệp Việt Nam trong một số lĩnh vực ưu tiên trọng điểm có đủ năng lực hợp tác với các đối tác nước ngoài, tiếp thu, làm chủ, đổi mới và sáng tạo công nghệ. Một số kết quả nghiên cứu KH&CN trong lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm của Việt Nam xác lập được vị trí trong thị trường khu vực và thế giới” [35; Khoản 2, Điều 1]. Ngày 11/4/2012, Thủ tƣớng Chính
phủ đã phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2020 (Quyết định số 418/QĐ-TTg) trong đó khẳng định “Hội nhập quốc tế về KH&CN là mục tiêu đồng thời là giải pháp quan trọng để góp phần đưa KH&CN Việt Nam sớm đạt trình độ quốc tế. Hội nhập quốc tế về KH&CN phải được thực hiện tích cực, chủ động, sáng tạo, bảo đảm độc lập, chủ
quyền, an ninh quốc gia, bình đẳng và cùng có lợi” [36; Khoản 5, Điều 1]. Các