2.4. Đánh giá về những đóng góp và hạn chế lịch sử trong quan niệm
2.4.1. Những giá trị phổ biến trong quan niệm về nhà nước của John
niệm của John Locke về nhà nƣớc trong tác phẩm “Khảo luận thứ hai
về chính quyền”
2.4.1. Những giá trị phổ biến trong quan niệm về nhà nước của John Locke John Locke
* Một số giá trị phổ biến trong quan niệm về nhà nước của John Locke
Chỉ với tác phẩm “Khảo luận thứ hai về chính quyền”, tên tuổi của John Locke đã được hậu thế biết đến như một trong những nhà triết gia vĩ đại nhất của Châu Âu thế kỷ XVII.Trong tác phẩm này, Locke đã đặt ra những vấn đề thời đại thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu triết học cũng như chính trị học trên thế giới. Bên cạnh lý luận về quyền con người thì quan niệm của J. Locke về nhà nước pháp quyền là sự cống hiến lý luận quan trọng có ảnh hưởng lớn đến nhiều nhà triết học, chính trị gia sau này đặc biệt là các nhà triết học khai sáng Pháp thế kỷ XVIII.
Khi luận giải về nguồn gốc ra đời của nhà nước, J. Locke đã đưa ra quan niệm rất đúng đắn là nhà nước không phải là sản phẩm của tôn giáo mà là kết quả hoạt động của chính con người, không phải ngay từ đầu xã hội đã có nhà nước, loài người đã từng sống rất lâu trong “trạng thái tự nhiên” mà không có sự hiện diện của nhà nước. J. Locke đã thoát ly khỏi quan điểm thần học- Cơ đốc giáo để đưa ra những luận giải đúng đắn hơn về nguồn gốc nhà nước, nhà nước có quá trình phát sinh phát triển, nó xuất hiện từ trong lòng xã hội, chứ không phải là thứ quyền lực được áp đặt từ
bên ngoài vào. Sự lý giải triết học về nguồn gốc của quyền lực nhà nước dưới góc nhìn sự phát triển của các trạng thái xã hội loài người là một điểm rất tiến bộ và có ý nghĩa lớn trong sự phát triển của tư tưởng triết học chính trị. Điều này đã mở ra một trang mới trong lịch sử tư tưởng triết học chính trị, từ việc đương nhiên thừa nhận quyền lực nhà nước là do Chúa, hoặc một đấng siêu nhiên tạo ra và giao cho một người (Vua) cai quản và mọi người dân phải có nghĩa vụ tuân thủ một cách tuyệt đối mọi quy định mà Vua ban mà không được phép phản kháng và lật đổ, đến Locke nhà nước không phải là sản phẩm của chúa tạo ra mà là do con người xây dựng nên, người dân cũng chính là người chủ chân chính của nhà nước.
Để đảm bảo các quyền con người, nhà nước đã ra đời trên cơ sở thỏa thuận chung của mọi người dân và luật pháp là cơ sở pháp lý cụ thể để đảm bảo các quyền đó. Tuy nhiên, J. Locke cũng đã nhìn thấy xu hướng phát triển của nhà nước. Đó là sau khi được nhân dân dựng lên, đại diện cho nhân dân giải quyết các vấn đề xã hội, ngoại giao và đảm bảo các quyền cơ bản của con người nhưng dần dần, nhà nước “bị tha hóa”. Nhà nước với những công cụ quyền lực trong tay đã quay trở lại đàn áp nhân dân, làm cho “nhân dân bị khiến cho cùng khổ”. Và khi nhân dân “nhận thấy họ đang phải phô bày mình ra cho sự ngược đãi của quyền lực độc đoán” [27,
tr. 188] thì khi đó, nhân dân có quyền giải thể chính quyền, lật đổ nhà nước đó và thay thế bằng một chính quyền mới cách mạng hơn, “có thể đảm bảo cho họ những mục đích mà vì đó vào lúc ban đầu chính quyền đã được dựng lên” [30, tr. 200]. Tức là nhân dân có quyền dựng lên hay lật đổ một chính quyền, một nhà nước nếu như chính quyền đó đã “bị tha hóa” so với mục đích ra đời ban đầu của nó. Tư tưởng này thể hiện rõ tính cách mạng, khẳng định quyền tự quyết, quyền dân chủ của nhân dân đối với sự tồn tại của một chính quyền mà mục đích cao nhất là để đảm bảo sự an ninh, an
toàn cho con người, đảm bảo các quyền của con người. Sau này, Hồ Chí Minh trong quá trình tiếp thu tinh hoa tư tưởng nhân loại cũng đã khẳng định “Chính phủ làm hại dân, thì dân có quyền đuổi Chính phủ” [42, tr. 60].
Trong khi luận giải về nhà nước, đóng góp quan trọng nhất của ông cho lý luận nhà nước pháp quyền đó là quan điểm về giới hạn và sự phân chia quyền lực nhà nước. J. Locke đã nhìn thấy và chỉ ra cần phải có sự phân chia quyền lực trong bộ máy nhà nước thành quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền liên hiệp. Sự phân chia đó, thực chất là để hạn chế nạn tiếm quyền của các cơ quan quyền lực và mỗi cơ quan thực hiện tốt nhất chức năng của mình. Ba quyền đó độc lập với nhau và được trao cho các cơ quan khác nhau quản lý. Quyền lập pháp là quyền xây dựng luật pháp, được trao cho Nghị viện, quyền hành pháp là quyền thi hành án được trao cho Chính phủ. Locke cho rằng, cơ quan lập pháp và hành pháp phải được tách biệt và hoạt động độc lập với nhau,tuy nhiên, trong nhiều trường hợp hai cơ quan này cũng cần phối hợp chặt chẽ với nhau nhằm đảm bảo tốt nhất quyền lợi của nhân dân. Học thuyết phân quyền nhà nước của ông chính là tư liệu quý giá có sức mạnh lan tỏa ảnh hưởng không chỉ về mặt lý luận chính trị mà cả trong thực tiễn các mô hình nhà nước pháp quyền tư sản của nhiều nước. Đây chính là điểm vượt lên trên Thomas Hobbes, làm cho tên tuổi của Locke vượt xa thời đại ông sống và ảnh hưởng sâu đậm đến nhiều thế hệ các nhà triết học và chính trị trên thế giới.
Locke là người rất đề cao luật pháp trong vai trò quản lý xã hội. Ông cho rằng pháp luật chính là công cụ để nhà nước đảm bảo các quyền tự nhiên căn bản của con người và nó cũng chính là công cụ để chống lại sự lạm dụng quyền lực của các nhà quản lý xã hội, một đất nước mà thiếu vắng luật pháp thì sẽ chìm trong sự chuyên chế, nhân dân sẽ sống trong trạng thái còn tệ hơn cả trong trạng thái tự nhiên. Locke đặt ra yêu cầu nhà
nước quản lý xã hội bằng pháp luật, hoạt động công khai và dân chủ và đặc biệt pháp luật phải giữ vị trí tối thượng trong mọi hoạt động của nhà nước. Pháp luật ngự trị trong mọi mặt đời sống xã hội và là công cụ để chế ước kiểm tra và giám sát tổ chức và hoạt động của nhà nước và theo Locke nhà nước không thể tồn tại nếu đứng ngoài hoặc đứng trên pháp luật. Điều này có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện trong thực tế các quyền của công dân, mọi công dân được làm tất cả những điều mà luật pháp không cấm và có quyền chống lại sự can thiệp tùy tiện trái pháp luật của nhà nước. Do tầm quan trọng của luật pháp như vậy cho nên theo Locke luật pháp phải mang tính công bằng, tính minh bạch, tính nghiêm minh và trên hết là vì lợi ích cao nhất của người dân. Ông cho rằng quyền lập pháp phải thuộc về Nghị viện chứ không thể nằm trong tay một cá nhân nào, các đại biểu, nghị sỹ quốc hội phải là những con người ưu tú do dân bầu ra và đại diện cho ý chí của người dân. Đây là tư tưởng đúng đắn và rất tiến bộ là điều mà các nhà nước trên thế giới trong đó có nhà nước Việt Nam có thể tiếp thu và thực hiện.
Khi giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân Locke đã thấy được nhân dân chính là người nắm quyền lực tối cao và nhà nước phải giữ vai trò đảm bảo các quyền lợi của nhân dân. Tư tưởng chủ quyền của nhà nước thuộc về nhân dân được Locke kiên định xuyên suốt toàn bộ tác phẩm. Trong mối quan hệ với nhà nước, nhân dân chính là người chủ thực sự và mọi hoạt động của nhà nước đều hướng đến đảm bảo các quyền cơ bản và thiêng liêng nhất của con người như quyền sống, quyền tự do, bình đẳng và quyền sở hữu tài sản cần được bảo vệ thông qua pháp luật. Locke còn cho rằng, nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà nước, kể cả việc thay đổi những người cầm quyền khi họ xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân và xã hội.Trước Locke, cũng có một số nhà triết học đề cập đến vấn đề này nhưng chưa một ai dám công
khai bênh vực quyền của người dân như Locke. Machiavelli cũng từng rất đề cao nhân dân tuy nhiên Machiavelli lại lo sợ trước sức mạnh của nhân dân và ông khuyên các bậc quân vương “không nên trao cho nhân dân quyền hạn quá mức” và rằng các bậc vua chúa phải sử dụng các biện pháp cứng rắn thậm chí cả sự tàn ác để làm gương cho nhân dân. Chính vì vậy, Machiavelli đề cao việc sử dụng vũ lực trong cai trị dân chúng. Ngược lại, Locke lại đánh giá cao vai trò của yếu tố dân chủ, khoan dung chống lại tư tưởng dùng bạo lực để cai trị nhân dân. Nhà nước phải có nhiệm vụ đảm bảo quyền sống, tự do và của cải của nhân dân vì thế, nhà nước có thể sử dụng các công cụ bạo lực để duy trì lợi ích chung của xã hội và trừng phạt những cá nhân vi phạm nhưng không được lạm dụng vũ lực để thu về lợi ích cho cá nhân người cai trị mà gây phương hại cho lợi ích chung của xã hội. Điều này thể hiện tính nhân văn cao cả trong các tư tưởng của John Locke.
Thông qua tất cả những gì mà J. Locke đã luận giải về nhà nước và sự phân công quyền lực nhà nước trong tác phẩm “Khảo luận thứ hai về chính quyền” thì nhà nước mà ông muốn hướng đến thực chất là nhà nước pháp quyền. Với mô hình nhà nước này thì luật pháp là ý chí của nhân dân, để bảo vệ, duy trì quyền tự do, bình đẳng cho mọi thành viên trong xã hội. Mọi cơ quan tổ chức của nhà nước luôn nằm trong sự kiểm soát và quản lý của người dân, họ có quyền ủy nhiệm hoặc bãi nhiệm các cơ quan này bất cứ lúc nào nếu như nó không đảm bảo được những “quyền tự nhiên” của mình.
* Ý nghĩa của lý luận về nhà nước của John Locke đối với sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Trước đổi mới, ở Việt Nam nguyên tắc tập quyền được nhìn nhận như một nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước xã hội chủ nghĩa và là một nguyên tắc phủ định nguyên tắc phân quyền trong tổ chức quyền lực của nhà nước tư sản. Trong tư duy chính trị pháp lý và trong các văn kiện chính
“phân công, phân nhiệm một cách rạch ròi ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp”. Với cơ chế tập quyền và thiếu sự phân công rạch ròi các chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp dẫn đến các cơ quan này hoạt động chồng chéo thiếu hiệu quả và hệ quả tất yếu là đất nước lâm vào khủng hoảng, đời sống nhân dân không được đảm bảo.
Dưới ánh sáng của tinh thần đổi mới và trên cơ sở nhận thức sâu sắc những thiếu sót và tồn tại của bộ máy nhà nước trung ương tập quyền cao độ, tư tưởng nhà nước pháp quyền đã được hình thành và từng bước đưa vào xây dựng trong thực tế dựa trên cơ sở vận dụng một cách sáng tạo chủ nghĩa Marx – Lenin và tư tưởng Hồ Chí Minh, xuất phát từ thực tiễn đất nước và có tính đến kinh nghiệm của các nước đi trước. Trong các đại hội gần đây Đảng ta đã đưa ra chủ trương xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một quan điểm đúng đắn bởi cho đến nay, nhà nước pháp quyền đã trở thành một giá trị văn minh nhân loại mà mọi nhà nước đều phải hướng tới không phân biệt chế độ chính trị. Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến của nhà nước Việt Nam mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền được ghi nhận: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do dân, vì nhân dân. Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [9, tr. 48]. Chúng ta thấy rằng, việc ghi nhận trong hiến pháp mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một bước tiến lớn trong lịch sử lập hiến của nhà nước Việt Nam.
Một nội dung đáng chú ý trong quan niệm về nhà nước của John Locke có giá trị nhân văn cao cả mà các nhà nước muốn trở thành dân chủ
và văn minh đều cần phải hướng đến đó là quan niệm nhà nước phải đảm bảo quyền chính đáng của người dân và quyền lực thực sự của nhà nước phải thuộc về nhân dân, các cơ quan nhà nước cũng như các quan chức nhà nước là đại diện cho nhân dân để thực hiện các công việc của nhà nước và do vậy họ phải chịu trách nhiệm và sự kiểm soát từ nhân dân. Nhà nước không đứng trên nhân dân mà nhà nước phải hướng đến vì quyền con người của những người dân sống trong đó.
Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đầu tiên đưa ra tư tưởng phải thiết lập một nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Hồ Chí Minh đã thấy được rằng, để đảm bảo quyền tự do, bình đẳng mà cách mạng đã giành được, trước hết, phải thiết lập một nhà nước, trong đó mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân. Ngay từ những ngày đầu nhà nước mới được thành lập, Hồ Chí Minh đã khẳng định: “tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, nước ta là nước dân chủ. Bao nhiêu quyền hạn đều là của dân…quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [42, tr. 689]. Tinh thần đó đã được Đảng và nhà nước ta duy trì và phát triển trong suốt hơn nửa thế kỷ qua. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước đang hướng đến mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Một nhà nước thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo được các quyền tự do, bình đẳng cho mọi người dân. Đảng ta xác định rõ quyền con người được đảm bảo khi mà quyền đó được luật hóa và luật đó được thực thi trong xã hội và nhà nước có trách nhiệm đảm bảo tốt nhất các quyền chính đáng của người dân. Quan điểm chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân đã được ghi rõ trong Hiến pháp của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ta thấy có sư tương đồng giữa quan điểm này của Đảng và Nhà nước ta với tư tưởng của John Locke trong cuốn “Khảo luận thứ hai về chính quyền”, khi ông cho rằng, quyền lực nhà nước có được là từ sự ủy quyền của nhân dân do vậy, nhà nước phải có trách nhiệm đảm
bảo một cách tốt nhất các quyền con người chính đáng như quyền tự do, bình đẳng và sở hữu của người dân, một khi quyền lợi của người dân không được đảm bảo thì người dân có quyền lật đổ nhà nước đó để xây dựng một nhà nước khác thỏa mãn tốt hơn các nhu cầu của nhân dân. Đây là một tư tưởng có giá trị lớn đòi hỏi chúng ta cần phải học tập nếu muốn xây dựng một nhà nước thực sự “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”.
Một mặt, Đảng và nhà nước ta khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng mặt khác có sự kế thừa những nhân tố tiến bộ trong tổ chức và phân công quyền lực của các nhà nước trên thế giới mà tư tưởng về