- Mục tiờu tổng quỏt:
14 Cụm CN Ninh Hiệp – Gia Lõm 250 40
2.4.2.1. Nguyờn nhõn khỏch quan * Khủng hoả ng tài chớnh ti ề n t ệ
* Nạn dịch SARS và dịch cỳm gà cuối năm 2003
Thỏng 7/1997 cuộc khủng hoảng tài chớnh tiền tệ xảy ra khi phần lớn cỏc nhà đầu tưđăng ký vào Hà Nội với số vốn lớn nhất từ trước đến nay, nhưng trước tỡnh thế khú khăn về kinh tế tài chớnh của cỏc nước khu vực và một số Cụng ty đa quốc gia đó làm cho tỡnh hỡnh đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam núi chung và vào cụng nghiệp Hà Nội núi riờng chững lại trong 1 thời gian dài. Cỏc nhà đầu tư gặp khú khăn về vốn đó xin tạm hoón thời hạn đầu tư (mặc dự dự ỏn đó được cấp phộp), vớ dụ như cụng ty DAEWOO – HANEL.
Mặt khỏc ngoài khú khăn về tài chớnh vốn của cỏc Cụng ty đa quốc gia đầu tư quốc tế, thỡ về chớnh sỏch cỏc chớnh phủ trong thời kỳ khủng hoảng là thắt chặt cỏc quan hệ đầu tư ra nước ngoài của cỏc doanh nghiệp. Nhằm giữ lại phần ngoại tệ quan trọng để thực hiện chiến lược phục hồi kinh tế trong nước, vỡ vậy mặc dự những năm sau đú (năm 2000 – 2003) khi nền kinh tế đó dần phục hồi thỡ cỏc quốc gia này lại thực hiện chiến lược đẩy mạnh sản xuất trong nước nhằm tăng cường xuất khẩu và tỡm kiếm thị trường.
Một nguyờn nhõn khỏch quan khụng kộm phần quan trọng là nạn dịch SARS xảy ra vào khoảng thỏng 10/2003 và dịch cỳm gà cuối năm 2003 đó làm cho sự giao lưu tỡm kiếm cơ hội đầu tư bị hạn chế. Do vậy đõy là nguyờn nhõn ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp xỳc, tỡm hiểu đối tỏc giữa cỏc bờn, điều này đó hạn chế khụng nhỏ đến việc tỡm hiểu gặp gỡ nhau giữa nhà đầu tư và tiếp nhận đầu tư. Thực tiễn cho thấy những nguyờn nhõn khỏch quan này đón làm vốn FDI đầu tư vào Hà Nội này càng giảm kể từ năm 1997 đạt mức kỷ lục là 57% thỡ đến năm 2003 chỉđạt 17% đõy là điều đỏng lo ngại.
Thái Bá Đ−ớc K38.0801 Luận văn tốt nghiệp
- 96 -
2.4.2.2 Nguyờn nhõn chủ quan
* Sự chỉđạo cỏc cấp, chớnh quyền địa phương chưa thật sự sỏt sao * Những hạn chế về mặt quản lý Nhà nước
* Chưa cú chớnh sỏch đặc biệt ưu tiờn khuyến khớch cho cỏc dự ỏn đầu tư về cụng nghiệp.
* Sự cạnh tranh thu hỳt đầu tư giữ cỏc địa phương ngày càng rừ nột. - * Chưa cú chiến lược thu hỳt FDI vào cụng nghiệp và khu cụng nghiệp
* Giỏ thuờ đất để thực hiện cỏc dự ỏn cũn quỏ cao
- Sự chỉđạo cỏc cấp, chớnh quyền địa phương, cỏc ngành liờn quan nơi cú cỏc dự ỏn được cấp phộp và triển khai chưa thật sự sỏt sao. Đặc biệt là trong khõu đền bự, giải phúng mặt bằng, tổ chức quản lý thiếu đồng bộ. Nguyờn nhõn việc chậm trễ trong giải phúng mạng bằng là do chớnh sỏch đền bự của Nhà nước chưa được luật hoỏ, nhiều nơi nhiều lỳc cũn mang tớnh cảm tớnh là nhiều. Do đú một số bộ phận cỏn bộ, và dõn cư nhiều lỳc đũi mức đền bự quỏ cao đó ngõy trở ngại khụng nhỏđến tiến độ triển khai của cỏc dự ỏn .
- Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hà nội chưa cú chớnh sỏch đặc biệt ưu tiờn khuyến khớch cho cỏc dự ỏn đầu tư về cụng nghiệp. Mặc dự đó cú những chớnh sỏch ưu tiờn về chế độ thuế đất, ưu đói về giỏ nước....Nhưng về cơ bản cỏc dự ỏn đầu tư vào cụng nghiệp chỉ được hưởng những ưu đói theo cỏc qui định của luật đầu tư Nhà nước ban hành đõy là điều dẫn đến việc cỏc nhà đầu tư chưa tỡm thấy sự hấp dẫn với cụng nghiệp Hà Nội.
- Sự cạnh tranh thu hỳt đầu tư giữ cỏc địa phương ngày càng rừ nột. Đú là việc cỏc địa phương trong nước tăng cường cỏc giải phỏp ưu đói (ngoài luật) nhằm thu hỳt đầu tư nước ngoài. Ngoài những quy định ưu đói của chớnh phủ thỡ cỏc địa phương cú cỏc quy định ưu đói riờng, điều này dẫn đến mặt bằng chung về đầu tư khụng giống nhau là nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế phần nào thu hỳt đầu tư vào Hà Nội. Thực tế thời gian qua một số dự ỏn ban đầu đó làm thủ tục và cấp phộp đầu tư tại Hà Nội, nhưng sau
Thái Bá Đ−ớc K38.0801 Luận văn tốt nghiệp đú lại chuyển địa điểm đầu tư sang một số địa phương lõn cận khỏc như Hà Tõy, Hải Dương ...
- Ngoài ra cũn phải kểđến là những hạn chế về mặt quản lý Nhà nước như vấn đề thống nhất giữa cỏc văn bản phỏp lý, cơ chế phõn cấp, uỷ quyền thiếu đồng bộ, chưa nhất quỏn, giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh phỏt sinh cũn chậm, đó gõy ra trở ngại về tõm lý thiếu tin tưởng của cỏc nhà đầu tưđối với nhà quản lý.
- Giỏ thuờ đất để thực hiện cỏc dự ỏn cũn quỏ cao. Nhất là giỏ thuờ đất trong cỏc khu cụng nghiệp giỏ bỡnh quõn trong khu cụng nghiệp Hà nội là: 1,6 USD/m2/năm, chi phớ quản lý hạ tầng 0,5 - 0,8 USD m2/năm. Đõy là giỏ tương đối cao so với khu cụng nghiệp trong nước. (Vớ dụ: khu cụng nghiệp Tõn Tạo TP. Hồ Chớ Minh giỏ thuờ đất là 0,1 - 0,5 USD/m2/năm).
- Chưa cú chiến lược thu hỳt FDI vào cụng nghiệp và khu cụng nghiệp trong khi
khu cụng nghiệp và KCX được coi là những thực thể kinh tế cú thể thu hỳt được nhiều dự ỏn thỡ lại chưa phỏt huy được vai trũ của mỡnh. Do đú hiện nay diện tớch bỏ trống của cỏc khu cụng nghiệp cũn quỏ lớn.
CHƯƠNG III
3.2. PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ FDI VÀO CễNG NGHIỆP HÀ NỘI. 3.2.1. Nhúm giải về khung phỏp lý. 3.2.1. Nhúm giải về khung phỏp lý.
3.2.1.1. Nhà nước .
a, Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp lý.
Thực hiện triển khai hoạt động đầu tư nước ngoài thời gian qua cho thấy thể chế là khõu quan trọng tạo khuụn khổ phỏp lý để hỡnh thành và triển khai cỏc hoạt động xỳc tiến, tiếp nhận và thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư. Chớnh phủ cần ban hành một số chớnh sỏch ưu tiờn thụng thoỏng hơn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất cụng nghiệp, từng bước thỏo gỡ khú khăn, trở ngại hạn chế hoạt động của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Tạo sõn chơi bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp hoạt động trong cựng một lĩnh vực trờn cựng một địa bàn (khụng phõn biệt doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp ngoài nước). Cho phộp cỏc doanh nghiệp nước ngoài được huy động vốn thụng qua thị trường chứng khoỏn và cỏc kờnh tớn dụng khỏc...
Thái Bá Đ−ớc K38.0801 Luận văn tốt nghiệp
- 98 -
Việc ban hành sớm thống nhất cỏc quy định về tiếp nhận, quản lý đầu tư cú ý nghĩa to lớn trong việc tạo ra sự thống nhất đồng bộ, trỏnh được những tiờu cực, tỡnh trạng cố ý gõy khú khăn cho cỏc doanh nghiệp, tạo được niềm tin cho nhà đầu tư. Trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ, cụng nghiệp đúng vai trũ đặc biệt quan trọng. Vỡ vậy Chớnh phủ cần cú những quy định riờng, phự hợp cho đầu tư trực tiếp nước ngoài khi đầu tư vào lĩnh vực này được hưởng những ưu đói nhất định và đặc biệt là cỏc ngành cụng nghiệp đầu tàu, mũi nhọn cần được quan tõm.
b, Mở rộng lĩnh vực đầu tư.
Lĩnh vực đầu tư là điều mà cỏc nhà đầu tư nước ngoài quan tõm hơn cả. Vỡ nú ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động của doanh nghiệp. Mở rộng lĩnh vực là tạo thờm cơ hội đầu tư thỳc đẩy quỏ trỡnh thu hỳt vốn, tạo động lực cho sự phỏt triển. Nhỡn chung hiện nay ngành cụng nghiệp đó thu hỳt được cỏc dự ỏn vào tất cả cỏc lĩnh vực tuy nhiờn mức độ đầu tư vào một số ngành vẫn cũn hạn chế. Như ngành điện lực, ngành bưu chớnh viễn thụng…Như vậy quỏ trỡnh thu hỳt đầu tư nước ngoài vẫn chưa được như mong muốn và cũn nhiều hạn chế. Vỡ vậy để tạo sức mạnh phỏt triển cụng nghiệp thời gian tới chớnh phủ cần cú quy cú những quy định "mở rộng" lĩnh vực mức độ đầu tư của một số ngành. 3.2.1.2 Với thành phố Hà Nội. a, Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục cấp giấy phộp. Hiện nay mặc dự Hà Nội cú 2 cơ quan chủ quản về thẩm định, dự ỏn và cấp phộp đầu tư nhưng vẫn chưa cú sự phối hợp chặt chẽ trong quỏ trỡnh thực hiện nhất là việc hướng dẫn, cỏc nhà đầu tư làm thủ tục. Trong thời gian tới cải cỏch hành chớnh nhằm tạo thuận lợi thu hỳt đầu tư vào cụng nghiệp được tập trung vào cỏc hướng sau.
- Thành lập Trung tõm xỳc tiến đầu tư gồm đại diện của cỏc cơ quan liờn quan cú thẩm quyền để hướng dẫn và giải quyết nhanh (mang tớnh một đầu mối) về cỏc thủ tục xỳc tiến hỡnh thành đự ỏn, thẩm định cấp Giấy phộp đầu tư và quản lý dự ỏn FDI.
- Thụng bỏo cụng khai và hướng dẫn cụ thể cỏc quy định về nộp và tiếp nhận hồ sơđối với cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài. Tiến hành việc xem xột, thẩm định dự ỏn đầu tư chỉ tập trung vào 5 tiờu chớ cơ bản, đú là: Tư cỏch phỏp lý, năng lực tài chớnh của nhà
Thái Bá Đ−ớc K38.0801 Luận văn tốt nghiệp đầu tư; Mức độ phự hợp của dự ỏn với qui hoạch; Lợi ớch kinh tế - xó hội; Trỡnh độ kỹ thuật của cụng nghệ; Tớnh hợp lý của việc sử dụng đất.
- Rỳt ngắn thời gian xột duyệt thẩm định cấp giấy phộp đầu tưđối với cỏc dự ỏn phõn cấp cho Hà Nội:
+ Đối với dự ỏn thẩm định thuộc B: 20 ngày làm việc (quy định là 30 ngày). + Đối với dự ỏn nhúm khuyến khớch đầu tư: 15 ngày làm việc (quy định là 20 ngày).
+ Đối với dự ỏn nhúm đặc biệt khuyến khớch đầu tư: 10 ngày làm việc (quy định là 15 ngày) cú nhiều dự ỏn đó cấp Giấy phộp đầu tư trong vũng 2 ngày.
b, Giải phỏp quản lý, giỳp đỡ cỏc nhà đầu tư.
Quản lý, giỳp đỡ cỏc dự ỏn đó được cấp phộp đầu trờn địa bàn là yờu cầu quan trọng cần được quan tõm. Hầu hết cỏc dự ỏn sau khi được cấp phộp đầu tư thỡ tự thực hiện triển khai và hoàn thành cỏc thủ tục hành chớnh khỏc như thuờ đất; giải phúng mặt bằng tổ chức bộ mỏy... là quỏ trỡnh ban đầu cũn khú khăn bỡ ngỡ của cỏc nhà đầu tư. Ngoài ra đối với cỏc dự ỏn đó đi vào hoạt động thỡ lĩnh vực ngành nghề đăng ký kinh doanh và thực tiễn thực hiện cũn cú những khoảng cỏch nhất định vỡ vậy để hệ thống cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đi vào hoạt động và hoạt động đỳng với ngành nghề chức năng của mỡnh một cỏch thuận lợi thỡ khụng thể khụng cú vai trũ quản lý và giỳp đỡ nhất định từ phớa cỏc cơ quan ban ngành hữu quan.
3.2. 2. Nhúm giải phỏp tài chớnh và dịch vụ.
3.2.2.1 Chớnh sỏch và ưu đói tài chớnh, tớn dụng.
- Việc Bộ tài chớnh và Hải quan khẩn trương hoàn thiện và đơn giản húa hệ thống thuế, thủ tục hành chớnh, trong nghiệp vụ thuế và hải quan bảo đảm tớnh ổn định, cú thể dự bỏo trước được của hệ thống thuế (nhất là hệ thống bỏo hộ) cung cấp thụng tin cập nhật hệ thống chớnh xỏc và thuận tiện cho cỏc doanh nghiệp biết.
- Nõng cao hiệu lực, hiệu của cỏc biện phỏp ưu đói tài chớnh như tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển lợi nhuận về nước và cho gúp vốn được dễ dàng. Đặc biệt là nờn hạn chế những quy định bắt buộc cỏc nhà đầu tư nước ngoài phải gúp vốn bằng tiền mặt khi họđang gặp khú khăn về vốn.
Thái Bá Đ−ớc K38.0801 Luận văn tốt nghiệp
- 100 -
- Cho cỏc dự ỏn đó được cấp giấy phộp đầu tưđược hưởng những ưu đói của cỏc qui định mới về thuế lợi tức, giỏ thuờ đất mới; xem xột để giảm thuế thu nhập đối với những doanh nghiệp thực sự lỗ vốn.
- Xoỏ bỏấn định tỷ lệ nguồn vốn trong cỏc dự ỏn và lĩnh vực cần phỏt triển mà trong nước khụng đủ, khụng cú khả năng hoặc khụng muốn đầu tư.
- Cho phộp cỏc doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cổ phần hoỏ để tăng vốn kinh doanh. Đồng thời kiến nghị Bộ tài chớnh ban hành quy chế quản lý tài chớnh của doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, ban hành chuẩn mực kế toỏn, kiểm toỏn phự hợp với thụng lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư.
- Phỏt triển thị trường vốn trờn địa bàn Hà Nội cho phộp doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tiếp cận rộng rói thị trường vốn (được phỏt hành cổ phiếu và kinh doanh chứng khoỏn như cỏc nhà đầu tư trong nước), được vay tớn dụng (kể cả trung và dài hạn) tại cỏc tổ chức tớn dụng thực tế hiện nay doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài hiện nay rất khú khăn tiếp cận nguồn vốn tớn dụng tại cỏc tổ chức tớn dụng ở Việt Nam.
3.2.2.2. Chớnh sỏch giỏ dịch vụ.
Hiện nay doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đang "gồng mỡnh" chịu giỏ về cỏc dịch vụ phục vụ sản xuất tại Hà Nội. Như giỏ điện, thắp sỏng, điện sản xuất, điện thoại, nước.... đều cú mặt bằng giỏ cao hơn so với cỏc doanh nghiệp Việt Nam hoạt động trong cựng lĩnh vực (mặc dự họ vẫn thực hiện đầy đủ cỏc nghĩa vụ nộp thuế). Do vậy để nõng cao khả năng thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào cụng nghiệp Hà Nội thỡ thành phố cần cú sự phối hợp giữa cỏc cơ sở ngành như Sở kế hoạch sở vật giỏ, Sở cụng nghiệp từng bước xem xột cỏc chi phớ trung gian này nhằm hạ thấp chi phớ và nõng cao sự hấp dẫn trong mụi trường thu hỳt đầu tư của thành phố.
- Bờn cạnh những dịch vụ hỗ trợ trực tiếp sản xuất kinh doanh thành phố Hà Nội cần quan tõm đỳng mức hơn nữa một số lĩnh vực đầu tư thuộc ngành cụng nghiệp. Cần cú những ưu đói riờng mang tớnh chiến lược để thu hỳt vốn và cụng nghệ.
Thái Bá Đ−ớc K38.0801 Luận văn tốt nghiệp - Việc thu hỳt được nhiều cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất cụng nghiệp sẽ từng bước cải thiện được tỡnh hỡnh sản xuất cụng nghiệp nõng cao năng lực sản xuất của ngành từ đú gúp phần vào sự phỏt triển của thành phố.
- Thành phố cần chủđộng cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho cỏc hoạt động xuất khẩu của nhúm sản phẩm cụng nghiệp, cựng cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tiến hành xỳc tiến thương mại, tổ chức cỏc diễn đàn với doanh nghiệp và nhà quản lý trong quỏ trỡnh hoạt động để từng bước thỏo gỡ khú khăn, cho cỏc doanh nghiệp.
3.2.2.3. Giải phỏp vềđất đai giải phúng mặt bằng phục vụ nhà đầu tư.
Việc giải phúng mặt bằng đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài hiện đang là một trở ngại vỡ một bộ phận cỏc khu vực dõn cư chưa thực sự muốn chuyển nơi ở. Mặt khỏc đũi giỏ đền bự cao, trong khi đú cỏc cơ quan chớnh quyền đúng ở địa bàn giải quyết cũn nhiều hạn chế. Mặc dự Hà Nội đó quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp nhưng việc thuờ mặt bằng đối với cỏc nhà đầu tư vẫn chưa dễ dàng. Vỡ vậy thời gian tới đề nghị thành phố cần cú giải phỏp khắc phục.
* Chớnh sỏch tài chớnh đối với đất đai và giải phúng mặt bằng phục vụ đầu tư nước ngoài.
Thành phố cần chủđộng đề nghị lờn Chớnh phủ sớm chấm dứt cơ chế do cỏc nhà doanh nghiệp Việt Nam gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất; chuyển sang thực hiện chế độ cho thuờ đất dài hạn (khoảng 50 - 70 năm), thu tiền một lần khi ký hợp đồng thuờ đất để bổ sung Quỹ phỏt triển cơ sở hạ tầng của Thủđụ (ngoài ra vẫn thu tiền thuờ