- 8 5Bả ng 3.6 K Ế T QU Ả TH Ự C HI Ệ N ĐỊ NH CANH ĐỊ NH C Ư ĐẾ N N Ă M
3.5.4. Công tác ĐCĐC được kết hợp với nhiều chương trình, trong khi các mặt sản xuất lại tách rời.
mặt sản xuất lại tách rời.
ĐCĐC kết hợp Hợp tác hóa
Nghị quyết 38/CP khẳng định: Định canh định cư phải kết hợp với hợp tác hoá, có thực hiện được định canh định cư thì mới có nội dung cho hợp tác hoá, ngược lại có
đi vào làm ăn tập thể thì mới có điều kiện để làm tốt việc định canh định cư. Đường lối này được chỉ đạo xuyên suốt trong giai đoạn 1968 – 1990 cùng với phong trào xây dựng HTX trên toàn quốc. Đó thực chất là việc Củng cố, phát triển và hoàn thiện quan hệ sản xuất XHCN kết hợp với cuộc vận động ĐCĐC (PTT.1796.1: 6).
Công tác ĐCĐC đối với đồng bào DCDC đã là một khó khăn lớn, nhưng việc đồng thời lại phải đi vào xây dựng một mô hình quản lí xa lạ - HTX thì quả là một thách thức. Người dân đã phải đối mặt với không ít khó khăn: “những người nông dân tập thể ở giai đoạn HTX bậc thấp không thể tránh khỏi những lúng túng mò mẫm: làm gì, làm như thế nào, bắt đầu từ đâu?” (Đinh Thu Cúc, 1979: 335). Bởi vậy nhiều nơi không thể xây dựng được HTX như kế hoạch đề ra. Theo báo cáo của một địa phương thì: “ở miền núi …việc tổ chức nông dân đi theo con đường làm ăn tập thể là một việc
- 94 -
hết sức khó khăn, phức tạp…hiện nay xã Công Sơn chưa tổ chức được tổ đổi công”
(PTT. 1482.7).
Ở những nơi đã cố gắng xây dựng HTX thì cũng gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lí. Bởi: “Những người vừa cách đấy chưa lâu còn là tá điền hoặc nông dân cá thể sản xuất tự túc trên mảnh ruộng, mảnh vườn riêng nhỏ bé – có người còn chưa đọc thông viết thạo – bỗng được giao trách nhiệm quản lí một HTX…Đó là công việc vượt quá xa so với trình độ và khả năng quản lí của họ” (Đinh Thu Cúc, 1979: 334)
Hộp 3.6. Việc xây dựng HTX ở các vùng thực hiện ĐCĐC
HTX đã được thành lập, bộ máy tổ chức được xây dựng đã đi vào quản lí ruộng đất, quản lí lao động, cuộc sống xã viên bước đầu đi vào ổn định.Để phù hợp với trình độ của đồng bào bước đầu chúng tôi tổ chức hợp công, phân loại lao động hạng A, hạng B, sau 7 ngày đi làm cỏ chấm công ghi điểm cho từng loại lao động, cuối năm phân phối sản phẩm theo lao động, hình thức này làm được hơn năm thì bắt đầu đi vào HTX nông nghiệp...Nhưng trình độ quản lí, , trình độ văn hóa có hạn nên trong việc sản xuất, tổ chức gặp nhiều trở ngại. Ví dụ như vụ đông xuân 1959, chúng tôi phải dùng những hạt ngô để chia điểm, khi thu hoạch về kho, không ai chia được cứa để đống ngoài kho, mưa nắng mọc mầm, hao hụt. Mãi sau nhờ có một đồng chí cán bộ đi công tác qua mới chia giúp.
Nguồn: PPT.1482.11
Trên thực tế, công tác kết hợp này không thúc đẩy lẫn nhau như mong muốn của những nhà làm chính sách mà lại gây trở ngại cho nhau. Chẳng hạn như ở Nghệ An, sau 10 năm chính thức thực hiện NQ 38/CP, Nội dung vấn đề vận động đã chưa xác lập đúng mức, nội dung kết hợp lại chưa rõ ràng. Do vậy, cả hai nội dung ĐCĐC và HTH chưa thúc đẩy lẫn nhau, ngược lại còn hạn chế lẫn nhau và còn bộc lộ nhiều thiếu sót phổ biến kéo dài cản trở đến phong trào chung…Chuyển hướng công tác quản lí HTX từ du canh sang sản xuất định canh là rất khó nhưng chưa có nội dung hướng dẫn vận
- 95 -
dụng thế nào cho thích hợp vì vật công tác quản lí HTH hiện nay nhiều nơi chưa làm tốt, dã và đang là khâu ách yếu cho tiến hành thực hiện phương hướng ĐCĐC
(PTT.1851.1: 7). Trên phạm vi toàn miền Bắc, báo cáo tổng kết công tác ĐCĐC từ 1968 đến 1972 cho biết, Phong trào HTH đang có nhiều khó khăn lúng túng nhất là vùng dân tộc Mèo, dân tộc Dao, nhiều nơi chưa xây dựng được HTX. Một số HTX xây dựng trong bước tuyên truyền giáo dục nay nằm im, có nơi bắt đầu tan rã. Sốđồng bào vùng cao xuống xen ghép với HTX vùng thấp đã có hiện tượng đòi lại ruộng đất, nên
đồng bào chạy về chỗ cũ phát rẫy làm lương thực (Cao Bằng, Bắc Thái) (PTT.1659.1:
3).
Và cho tới cuối những năm 80, đầu những năm 90 thì công tác này hoàn toàn trở nên bất cập. Theo báo cáo của Bộ Lâm nghiệp thì cách làm xây dựng cơ sở vật chất cho ĐCĐC theo hướng tập thể, các hộở phân tán lẻ tẻ hoặc cả thôn bản được chuyển cư xen ghép với các HTX vùng thấp theo lối chia ruộng để làm này hiện nay không còn phù hợp. Cộng với tình trạng tranh chấp đất đai do việc vận dụng khoán không đúng, dẫn đến một số hộ ĐCĐC nay phải trở về chỗ cũ phá rừng trở thành tái DCDC (BLN.742.1).
ĐCĐC kết hợp di dân xây dựng vùng KTM
Bắt đầu từ năm 1960 miền núi phía Bắc được xác định là địa bàn nhập cư chủ yếu của vùng đồng bằng sông Hồng rộng lớn. Công tác vận động đồng bào miền xuôi đi xây dựng kinh tế - văn hóa ở miền núi cũng đã sớm được Đảng và Nhà nước phát động, cùng với chương trình ĐCĐC nhằm giảm sức ép dân số và sự thiếu hụt đất canh tác ở các vùng đồng bằng dấn số, đồng thời thúc đẩy sự phát triển về mọi mặt của miền núi. Các nhà qui hoạch của Bộ nông nghiệp cho rằng khả năng mở rộng đất nông nghiệp của miền núi phía Bắc là rất lớn (năm 1977 là 1,4 triệu ha) và cần phân bố thêm lao động mới khai thác được tiềm năng đất nơi đây (BNN.1.108: 4)
- 96 -
Đảng và Chính phủđề ra cuộc vận động trước hết là xuất phát từ đặc điểm sau: Đồng bằng là nơi tập trung diện tích lúa đồng thời cũng là nơi mật độ dân số cao, diện tích địa lí có ¼ nhưng dân số chiếm gần 4/5, nên chưa sử dụng hết nguồn nhân lực ngày càng dồi dào. Miền núi và trung du rộng gấp 3 lần miền xuôi, nhưng diện tích lúa có hạn nên dân cư thưa thớt không đủ sức khai thác các tài nguyên phong phú. Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa khóa II, kì họp lần thứ 6 đã quyết định phát động cuộc vận động đồng bào miền xuôi lên tham gia phát triển kinh tế văn hóa miền núi nhằm: “Cải tạo một cách cơ bản sự mất cân đối nghiêm trọng hiện nay; trung du, miền núi đất rộng, tài nguyên phong phú nhưng người lại thiếu, trong lúc đó ở đồng bằng mật độ dân số lại quá cao. Phân bố lại sức sản xuất trước hết là sức người để
phát triển nông nghiệp toàn diện, khai thác các nguồn lâm sản, làm giàu cho miền núi, trung du, làm cho sự nghiệp kinh tế văn hóa miền núi chóng phát triển tiến kịp miền xuôi, góp phần quan trọng vào việc xât dựng cơ sở vật chất kĩ thuật của chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc” (PTT.1365.2: 1).
Riêng về nhiệm vụ này, năm 1961 đến 1966 đã tổ chức động viên được trên một triệu người, trong đó có gần 60 vạn người đi làm nông nghiệp…Trong số 60 vạn người đi làm nông nghiệp thì phân bố khoảng 50% xen ghép vào gần 1844 hợp tác xã địa phương, số còn lại xây dựng 1560 hợp tác xã độc lập.
Trong Báo cáo tổng kết cuộc vận động đồng bào miền xuôi tham gia phát triển kinh tế miền núi trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất, Tổng cục khai hoang cho rằng cuộc vận động ngày càng thể hiện rõ rệt tác dụng về mặt kinh tế và văn hóa. Tác dụng của cuộc vận động về mặt kinh tế thể hiện ở chỗ miền núi có thêm dân cư mới bằng hai lần dân số khu Tây Bắc, tốc độ phát triển sản xuất nông nghiệp nhanh hơn. Lào Cai 5 năm nhận trên 21 000 người làm nông nghiệp, bằng 14% dân số của tỉnh. Riêng công tác ĐCĐC, chuyển cư chuyển vùng canh tác đã chuyển đồng bào từ tác dụng tiêu cực
- 97 -
sang tác dụng tích cực, lao động được sử dụng hợp lý đã hạn chế việc phá hoại tài nguyên, trở thành có ích cho xã hội.
Về mặt văn hóa: do trình độ từng vùng, từng dân tộc ở miền núi rất khác nhau, có nhìn vào hoàn cảnh cụ thể từng nơi mới thấy hết ý nghĩa cách mạng của những thay đổi về tập quán sản xuất và sinh hoạt như bỏ cúng lễ ma, dùng thuốc tây y, phụ nữ thăm thai, đào giếng nước ăn, chấm dứt chăn nuôi thả rong, tiết kiệm tiêu dùng…Hàng vạn thanh niên, trong đó gần 1 vạn là học sinh lớp 7, lớp 10, cùng với thanh niên địa phương là lực lượng quan trọng góp phần thúc đẩy cuộc cách mạng kỹ thuật ở miền núi, trung du. Có thể nói tăng thêm hơn 1 triệu người miền xuôi cho miền núi, trung du cũng có nghĩa là đầu tư văn hóa cho miền núi, trung du (PTT.1365.6: 8-9).
Tuy nhiên trên thực tế, việc đưa một khối lượng dân số miền xuôi lên miền núi đã gây ra rất nhiều vấn đề phức tạp cho vấn đềĐCĐC nói riêng và miền núi nói chung. Không những thế, các chính sách áp dụng cho các chương trình phát triển miền núi lại chồng chéo, hạn chế lẫn nhau: Vận dụng chính sách vùng cao vào nơi đang vận động
ĐCĐC và nơi còn DCDC chưa thật sát hợp. Vì vậy, có nơi có lúc đã có tác động tiêu cực ảnh hưởng không tốt cản trở lẫn nhau. (PTT.1851.1: 8)
Các mặt sản xuất của ĐCĐC lại tách rời
Trong báo cáo của Bộ lâm nghiệp về tổ chức và quản lí kinh tế lâm nghiệp trong vùng KTM,thực hiện ĐCĐC năm 1977, tình trạng này đã được nêu: tình trạng nông nghiệp tách rời lâm nghiệp, nông lâm nghiệp tách rời ĐCĐC, tách rời xây dựng vùng KTM, thậm chí cho công tác ĐCĐC, xây dựng vùng KTM là của ngành nông nghiệp, các ngành khác không tham gia, coi như mình là người ngoài cuộc không có trách nhiệm từđó dẫn tới việc bố trí tổ chức, công tác chỉđạo, chế đội quản lí từ khâu lập kế
hoạch đến khi chỉ đạo kế hoạch mất cân đối, không đồng bộ (PTT.1899.1: 2). Từ chỗ
- 98 -
nhận thức không đúng, tách rời nông nghiệp, lâm nghiệp, nên trong việc xác định phương hướng sản xuất Nhà nước, lâm nghiệp tách rời nhau làm cho mối quan hệ cân bằng của tự nhiên trong từng vùng lãnh thổi bị phá vỡ.
Như vậy, trong khi những người dân tộc thiểu số thực hành nông nghiệp nương rẫy phải thực hiện quá nhiều trọng trách cái gọi là con người mới XHCN, trong khi cuộc sống của họ bị phá vỡ và ở trong tình trạng mọi thứ đều không ổn định. Tình trạng của những người dân ở Đồng Ỏi (Cao Bằng) phần nào nói lên điều này: Đến công trường, trước lúc làm lao động thì lại có giấy triệu tập 3 dân quân phải học tập quân sự, vì vậy số còn lại là 7 người phải gánh lấy khối lượng của 3 người kia…Sản xuất không đạt định mức nên anh em có phần dao động. (PTT.1445.1: 3). Mặt khác, vấn đề quản lí và sử dụng đất cũng trở nên khó khăn bởi có sự vướng mắc giữa đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp, giữa phạm vi quản lí của quốc doanh nông lâm trường và HTX, của HTX hiện có và HTX mới đưa lên chưa được giải quyết rõ trên cơ sở quy hoạch (PTT. 1796.1: 2).
Có lẽ đây chính là một trong những yếu tố dẫn tới khẳng định của một nhóm nghiên cứu khi xem xét những khuynh hướng phát triển ở miền núi rằng sự phát triển của miền núi sau giải phóng là cực kì hỗn tạp và không đồng đều (Rambo, A. Terry,
1997)