9. Kết cấu của luận văn
3.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách nhân lực KH&CN nhằm hình thành
3.2.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
Luật giáo dục Đại học số 08/2012/QH2013, và Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật giáo dục đại học; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật giáo dục Đại học số 34/2018/QH14 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2019.
Nghị định số 186/2013/NĐ-CP của Chính phủ về Đại học Quốc gia và Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Quy chế về Tổ chức và Hoạt động của Đại học Quốc gia và các cơ sở giáo dục đại học thành viên làm tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho ĐHQGHN và các trường đại học thành viên.
Nghị quyết 20-NQ/TW của Hội nghị BCH Trung ương Đảng khóa XI (Nghị quyết TW6) về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế xác định: “Đến năm 2020, KH&CN Việt Nam đạt trình độ phát triển của nhóm các nước dẫn đầu ASEAN; đến năm 2030, có một số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến thế giới…”.
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đã chỉ ra các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác cán bộ.
Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN.
Nghị định số 99/2014/NĐ-CP quy định việc đầu tư phát triển tiềm lực và khuyến khích hoạt động KH&CN trong các cơ sở giáo dục đại học.
Trong các văn bản trên, Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII có mục tiêu đề ra là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc. Để đạt được mục tiêu như vậy, cần có các giải pháp đồng bộ, trong đó giải pháp có tính chất quyết định là yếu tố con người. Giải pháp này cần tập trung vào việc “xây dựng và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán bộ KH&CN; tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để đội ngũ cán bộ KH&CN phát triển bằng tài năng và hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo của mình”
3.2.2. iải pháp hoàn thiện chính sách nhân lực KH&CN
Với mục tiêu phát triển Trường trở thành trường đại học ĐHNC, Nhà trường cần phải xây dựng chiến lược tổng thể và lâu dài, trong đó việc hoàn thiện và thực thi chính sách nhân lực KH&CN đáp ứng yêu cầu đại học ĐHNC là nhân tố quyết định. Trên cơ sở điều kiện và tình hình thực tế của Trường hiện nay, tác giả đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện chính sách nhân lực KH&CN của Nhà trường.
a. Giải pháp để hoàn thiện chính sách tuyển dụng, thu hút
Chính sách tuyển dụng của ĐHQGHN được ban hành theo Quyết định số 3768/QĐ-ĐHQGHN ngày 22/10/2014 là chính sách tuy có điểm hạn chế nhưng cũng tạo sự thuận lợi cho các Trường trong công tác tuyển dụng viên chức, theo đó khi có nhu cầu tuyển dụng một vị trí giảng viên, ứng viên dự
tuyển đáp ứng đủ tiêu chuẩn chung của Nhà nước và của ĐHQGHN thì Hiệu trưởng Nhà trường được quyết định việc xét tuyển đặc cách; tổ chức thẩm định hồ sơ của ứng viên, tổ chức xét tuyển đặc cách. Hình thức tuyển dụng đặc cách đã thực sự có hiệu quả trong thời gian qua, Nhà trường đã tuyển chọn được đúng người và kịp thời đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm. Tuy nhiên, hiện nay Nhà nước ban hành Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 của Bộ Nội vụ về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, quy định việc thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức sẽ diễn ra trong 02 vòng, không thực hiện hình thức xét tuyển đặc cách, điểm này gây khó khăn cho Trường trong việc tuyển dụng. Do đó, để có thể thu hút nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao, Nhà trường có cần có chính sách đột phá về thu hút nhân tài trong bối cảnh di động xã hội giữa các ngành đang mạnh mẽ như hiện nay, cần xây dựng kế hoạch, tiêu chí để thu hút nhân tài một cách chủ động, tích cực.
Cần có chính sách đặc thù về tuyển dụng nhân lực KH&CN cho một số ngành khó tuyển người có trình độ tiến sĩ.
Cần có chính sách thu hút, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực ảo trong thời đại trí tuệ ảo, kỷ nguyên số và sự phát triển bùng nổ của các công nghệ liên ngành, đa ngành, xuyên ngành của cách mạng công nghiệp lần thứ tư.
- Chính sách thu hút bằng vật chất, tạo môi trường làm việc thuận lợi + Tập trung vào hình thức thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là những nhà khoa học trong nước hiện đang học tập và công tác tại các nước tiên tiến, các trường ĐHNC trên thế giới về công tác thông qua việc ký Hợp đồng lao động có mức lương phù hợp với năng lực, trình độ, tạo môi trường làm việc thuận lợi nhất để các nhà khoa học làm việc và cống hiến.
+ Ngoài tiền lương theo hệ số thang bảng lương của Nhà nước, Trường cần quy định hỗ trợ thu nhập tăng thêm riêng biệt dành cho nhóm đối tượng nhân lực chất lượng cao thông qua việc giao công việc với trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng.
+ Tạo môi trường làm việc thuận lợi, hỗ trợ cơ sở vật chất để các nhà khoa học được khẳng định mình, thỏa sức sáng tạo. Đặc biệt, các nhà khoa học có chức danh giáo sư, phó giáo sư cần phải có một môi trường nghiên cứu khoa học thật sự nhằm phát huy tối đa trí tuệ để đóng góp cho Nhà trường.
+ Tùy theo trình độ, khả năng của nhóm đối tượng nhân lực chất lượng cao cần có sự phân công, bố trí công việc cho đúng người, đúng việc, bảo đảm có sự dẫn dắt, kèm cặp và hỗ trợ, đặc biệt là lúc ban đầu sau khi thu hút.. Đây là công việc rất quan trọng và quyết định sự thành công, mức độ gắn bó của nguồn nhân lực chất lượng cao; việc phân công hợp lý sẽ tạo động lực cho họ làm việc hiệu quả hơn, chất lượng công việc tốt hơn và họ phát huy được thế mạnh, niềm đam mê cá nhân.
Những giải pháp trên sẽ giúp thu hút được đội ngũ nhân lực KH&CN chất lượng cao, có năng lực thực sự, khả năng làm việc thực tiễn cao, rút ngắn thời gian để đạt được đội ngũ cán bộ KH&CN đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu của trường đại học ĐHNC.
b. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học
Nhằm tạo ra những mô hình giảng viên mới, những giảng viên nghiên cứu thì số giờ giảng dạy phải được giảm bớt để có thời gian cho nghiên cứu và đăng tải các công trình khoa học trên các tạp chí quốc tế.
Trong những năm gần đây chính sách khen thưởng bằng vật chất nhằm hỗ trợ thúc đẩy công bố quốc tế đã đưa lại hiệu quả tích cực. Trường ĐH KHXH&NV ngay từ năm 2010 đã có chính sách khen thưởng công bố, hỗ trợ từ 5 đến 10 triệu/bài viết được công bố quốc tế và trên 1.5 triệu/bài đăng trên tạp chí có chỉ dẫn index cao thuộc nhóm ISI và Scopus. Năm 2018, Nhà
trường đã ra quyết định hỗ trợ từ 100 đến 200 triệu đồng cho các sách chuyên khảo và kỷ yếu khoa học được công bố quốc tế. Nhờ có những chính sách kịp thời, mạnh mẽ như vậy mà số lượng và chất lượng công bố của Nhà trường đã tăng nhanh trong thời gian qua (xem bảng 2.8. Số lượng công trình khoa học giai đoạn 2014-2018 và bảng 2.11. Thống kê kinh phí khen thưởng công bố quốc tế giai đoạn 2014-2018). Tuy nhiên, cần nhận thấy rằng giải pháp này cần được hỗ trợ bằng một loạt các quy định khác như quy định ưu tiên tăng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ khoa học có công bố quốc tế, bổ nhiệm chức danh khoa học GS và PGS, tài trợ các dự án nghiên cứu khoa học và tham gia hội thảo quốc tế, tiếp xúc học thuật để duy trì tác động bền vững. Nhiều trường đại học trong khu vực ASEAN và Đông Á cũng sử dụng đòn bẩy kinh tế này để thúc đẩy công bố quốc tế.
Thay đổi căn bản phương pháp giáo dục ở đại học theo hướng nghiên cứu thay vì vẫn duy trì hình thức giảng dạy kiểu truyền đạt tri thức một chiều đã trở nên xưa cũ. Nhà trường nên tiếp tục mở các lớp tập huấn định kỳ hoặc thường xuyên về phương pháp nghiên cứu và kỹ năng viết bài theo chuẩn mực quốc tế cho cán bộ nghiên cứu. Mời các chuyên gia quôc tế có uy tín để chia sẻ thông tin và hướng dẫn các kỹ năng cần thiết.
ĐHQGHN và Nhà trường giao nhiệm vụ cho các nhóm nghiên cứu mạnh, kèm theo giao kinh phí và chỉ tiêu công bố quốc tế. Các nhóm nghiên cứu được tự chủ về kinh phí và hoạt động để có hiệu quả cao nhất. Hoạt động của các nhóm nghiên cứu cần được tính đến và đặt trong chiến lược phát triển công bố quốc tế dài hơi của Nhà trường.
Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ. Cụ thể là, đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu ứng dụng, công nghệ thông tin, phương tiện dạy học trong dạy học và quản lý đào tạo. Nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học trong Nhà trường, gắn nghiên cứu với các hoạt động chuyển giao tại cơ sở. Xác định xây dựng Trường thành trường đại học
ĐHNC nên công bố khoa học quốc tế là điều bắt buộc, Nhà trường cần tiếp tục đẩy mạnh các chính sách phù hợp, như xây dựng Quỹ nghiên cứu hỗ trợ cán bộ trong việc thực hiện đề tài...
Tăng cường trao đổi học thuật, chia sẻ kinh nghiệm với các trường đại học, giữa các viện nghiên cứu giáo dục, trường học trong nước với các viện, trường nước ngoài, cần tăng cường chính sách hợp tác nghiên cứu giữa các trường đại học trong nước và các trường đại học trên thế giới. Bên cạnh đó, tăng cường hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực nghiên cứu khoa học, chủ động trong cách tiếp cận để chuyển những hỗ trợ tiềm năng thành nguồn vốn.
Vấn đề ngoại ngữ thường được nêu lên như một rào cản chính của công bố quốc tế. Đó là một thực tế không thể xem nhẹ. Phần đông cán bộ làm công tác nghiên cứu ở các cơ quan khoa học và trường đại học hiện nay được đào tạo trong nước. Họ ít có cơ hội tiếp cận các nguồn tài liệu nước ngoài, ít tham gia hội thảo khoa học và hợp tác quốc tế nên mơ hồ về cộng đồng khoa học thế giới và không cập nhật được những thảo luận hay phát hiện mới trong lĩnh vực mình nghiên cứu. Do không thường xuyên tiếp xúc với không khí học thuật quốc tế, cảm giác xa lạ và ngại ngần với công bố quốc tế là điều dễ hiểu. Trong chính sách tuyển dụng cán bộ khoa học và NCS làm luận án tiến sỹ, ngoại ngữ thường được đặt ra như một yêu cầu bắt buộc nhưng vẫn ở mức thấp và có tính hình thức. Do đó, cần phải tiếp tục phát huy chính sách đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ, tăng cường hỗ trợ và có chế tài để thúc đẩy đội ngũ cán bộ KH&CN đạt chuẩn ngoại ngữ quốc tế góp phần tăng công bố quốc tế trong lĩnh vực KHXH&NV.
Một số chính sách khuyến khích cụ thể như:
Tăng mức hỗ trợ cho các cán bộ đi tham dự hội thảo tại nước ngoài nếu có bài báo cáo và trình bày báo cáo bằng ngoại ngữ và phải tự túc toàn bộ kinh phí.
Tăng mức thưởng đối với các công bố quốc tế trên tạp chí có uy tín trong danh mục ISI/SCOPUS.
Tạo điều kiện tối đa cho cán bộ khoa học tiếp cận nguồn tài liệu trên thế giới thông qua việc Nhà trường mua tài khoản từ các nguồn cơ sở dữ liệu khoa học cho cán bộ sử dụng như như Spinger, Sciencedirect....
Ngoài ra, để nâng cao số lượng và chất lượng công bố khoa học, cần một loạt các giải pháp tương hỗ và những nỗ lực lâu dài, không chỉ từ phía các Nhà trường mà còn cần sự hợp tác và nỗ lực vươn lên khẳng định mình của chính các nhà nghiên cứu là giảng viên, nghiên cứu viên trong trường.
c. iải pháp hoàn thiện chính sách lương, đãi ngộ, tạo môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ nhân lực KH&CN
Thực tế hiện nay, hầu hết cán bộ trẻ trong trường có mức thu nhập rất thấp. Với mức lương hiện tại không đủ cho họ trang trải cuộc sống hàng ngày. Vì vậy, nhiều cán bộ trẻ tham gia các công việc khác ở ngoài để tăng thêm thu nhập. Thời gian dành cho nghiên cứu, nâng cao năng lực khoa học cũng vì thế bị thu hẹp gần như tối thiểu. Những cán bộ trẻ buộc phải lựa chọn một bên là cuộc sống, một bên là nhiệt huyết, đam mê khoa học, mong muốn khẳng định năng lực sáng tạo và khả năng nghiên cứu của mình, trong khi nghiên cứu khoa học không đủ trang trải cho mức sống của họ. Do đó, cần có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với những cán bộ KH&CN. Cơ chế trả lương cần gắn với kết quả, hiệu quả thực hiện công việc, nhiệm vụ được giao đối với cán bộ KH&CN. Đây là điều rất quan trọng, bởi nếu thực hiện được thì không chỉ thu hút, giữ chân được nhân tài, chuyên gia đầu ngành về KH&CN mà còn giúp giữ gìn phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ KH&CN.
NCKH ở Trường chủ yếu là nghiên cứu cơ bản. Nghiên cứu cơ bản thì khó thương mại hóa, vì vậy phần lớn phải trông chờ vào kinh phí hỗ trợ từ ngân sách. Do vậy, cần có chính sách đổi mới cơ chế xét duyệt cũng như
nghiệm thu, thanh quyết toán đề tài nghiên cứu. Việc xét duyệt và cấp kinh phí cần nghiêm túc, minh bạch và được tiến hành bởi các hội đồng khoa học thực sự đảm bảo về chất lượng chuyên môn cũng như tính khách quan trong đánh giá. Việc nghiệm thu, thanh quyết toán nên theo cơ chế khoán sản phẩm vì sản phẩm đầu ra là thước đo hiệu quả nhất cho việc thực hiện đề tài. Cơ chế khoán cũng giúp CBKH lược bỏ bớt những khâu trung gian, những thủ tục hành chính rườm rà, giúp CBKH tiết kiệm được thời gian và tâm sức để tập trung cho công tác chuyên môn.
Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, tạo môi trường làm việc tốt